第二章 康熙朝应对钱粮亏空的制度建设及其与财政体制的轇轕

研究者惯以官员贪腐婪赃的既定思路去追寻钱粮亏空的原因，但在现实中，钱粮亏空的发生远比想象的要复杂得多，仅用“官侵”“吏蚀”及“民欠”并不能理清其亏空的缘由与过程。从揭出的亏空状况看，官员贪腐固然是钱粮亏空的重要原因，但从腐败发生的过程及其得以产生的诸多因素来看，国家政治体制及财政制度、各制度之间的关联性、官员管理上的疏漏，以及整个官僚系统下造就的管理者的习惯思维等，都为腐败提供了条件。

以往，官僚政治主要是作为古代专制国家的腐败问题来研究的，但它在王朝国家繁密的法网下如何能够腐败？如何在自身机制的运行过程中造成了腐败？无论是在理论上，还是就技术层面，都缺乏历史的清晰度与镜鉴感。因此，钱粮亏空的话题，恰好可以为我们提供一个从制度运行角度进行思考的研究域境。以故，这一章将以康熙朝应对钱粮亏空的制度建设、皇权的影响力、官员的责权关系，以及各制度建设与财政体制之间的矛盾与问题展开讨论。