五 系列报告背后美国对华政策的转变
纳瓦罗认为，对美国而言，“经济安全就是国家安全”。他在解释这一特朗普主义新国家安全观时指出，特朗普政府在军事领域就是要减少美国海外军事存在，同时增加对外常规武器和无人机系统的军事出口，以国防工业就业吸收回归军人。当然，美国的收缩不能被人认为是美国的软弱，因此要“以实力促和平”，也就是增加军费和军备，保持高科技领先优势，威慑竞争对手，而军费增加反过来又保证了国防工业的扩张。特朗普主义安全观是经济民族主义、保护主义、单边主义和孤立主义的混合体。纳瓦罗有意曲解了艾森豪威尔对“军工复合体”的批判，反而用关税、限制和制裁保护下的“军工基础”当作支撑美国全球霸权，解决国内分化问题的法宝。要实现对美国“制造业与国防工业基础”的再造与发展，争取美国政治的普遍支持，就必须制造一个强大的具有侵略性的敌人，这个角色非中国莫属。
2018年6月，纳瓦罗主导的白宫贸易与制造业政策办公室发布了一个简短的报告，名为《中国的“经济侵略”如何威胁美国和全世界的技术与知识产权》。报告开宗明义指出其目的之一是聚焦中国如何“擒获推动未来经济增长的新兴高科技产业以及许多国防工业进步”的。在20页的报告中，纳瓦罗7次引用《中国技术转移战略》报告，用来证明：（1）中国存在“经济间谍”盗窃美国技术和知识产权；（2）中国“最大量利用公开信息源收集科技信息、扫描科技文献、分析专利、逆向研发样品，从会议交谈中获取信息”等；（3）在美中国人作为“非传统信息收集者”利用美国学术开放和自由获得关键军事系统技术信息，“实质违反美国出口管制法”;（4）中国利用绿地投资和风险投资获取尖端美国技术，其中“风险投资过去五年快速增长，占全美风投交易的7%—10%”。在解释莱特希泽发起“301调查”并动用关税手段的原因时，纳瓦罗直言“这就是现在能够保护我们的科技和知识产权不被中国掠夺的办法”。在发动对华贸易战的决策形成过程中，美国军方对科技和供应链的担忧是一个核心因素，而这也是中美仅在贸易层面博弈不能完全解决问题、中美贸易协议无法顺利达成的重要原因。
从特朗普上台后中美关系演进看，美国对华政策大转向与特朗普过去十年来对华偏见和偏执个性密切相关，具有一定历史偶然性。但是从美国军方系列报告、华盛顿众多智库报告以及此后的《301调查报告》连贯起来看，美国国家安全政策精英们对华看法已经形成高度一致。从奥巴马政府第二任期开始的对华政策变化、美国对国际经贸格局重塑的努力，以及特朗普的对华政策在美国国内获得支持都表明，美国对华政策的转变有其深刻的历史原因及其必然性。即便不是特朗普，对华政策变局也只是在时间和方式上有所差别而已。
总之，美军方力图保持军工科技优势和全球军事霸权的要求迎合了特朗普政府“经济安全即国家安全”的新国家安全观，为其以国家安全之名行保护主义之实的贸易政策提供了借口。全球化条件下军民两用科技的高度发展与扩散改变了传统的安全边界与军事优势，美国逆历史潮流而动、试图通过“脱钩”的做法维护自身安全和优势最终是行不通的。只有通过建构新的技术标准和管控机制才能缓解技术和供应链安全担忧，避免中美脱钩和逆全球化趋势。
[1]CharlotteGao,“China's Lobbying Against the Taiwan Travel Act Backfires”,October 17,2017,The Diplomat,https://thediplomat.com/2017/10/chinas-lobbying-against-the-taiwan-travel-actbackfires/.
[2]事前，中方很多声音认为参议院和白宫会顾忌中美关系大局和中国的坚决立场而阻止《台湾旅行法》的通过和生效。代表观点参见贾庆国《台旅法或致中美断交》,2018年1月19日，http://wemedia.ifeng.com/45777848/wemedia.shtml。
[3]“Pro-Taiwan 2019 NDAA defense bill ready for Trump's signature”,Taiwan News August 2,2018,https://www.taiwannews.com.tw/en/news/3497638.
[4]Lily Kuo,“Made in China Policy at Center of Tariff War with US”,The Guardian,April 4,2018,https://www.theguardian.com/world/2018/apr/04/made-in-china-policy-at-centre-of-tariff-warwith-us.
[5]“National Security Strategy of the United States of America”,White House,December 2017,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,p.2.
[6]参见崔立如《管理战略竞争：中美新关系格局的挑战》,《美国研究》2016年第2期，第10页。
[7]1969—1971年为中美寻找战略合作基础的探索期，1972年正式开启了这一合作；1989—1992年则为冷战后中美形成改革开放—接触政策这一新均衡的调整期。参见王浩《利益、认知、互动：中美关系演进的动因探析》,《世界经济与政治》2014年第10期，第101页。
[8]阎学通：《对中美关系不稳定性的分析》,《世界经济与政治》2010年第12期，第15、21页。
[9]倪峰：《观察中美关系发展的三个维度》,《世界经济与政治》2006年第8期，第27页。
[10]达巍：《构建中美新型大国关系的路径选择》,《世界经济与政治》2013年第7期，第65页。
[11][美]罗伯特·S.罗斯：《中国崛起、地区权力转移与东亚安全：从1949年到21世纪》,《世界经济与政治》2009年第11期，第36—43页。
[12]David M.Lampton,“A Tipping Point in U.S.-China Relations is Upon Us”,US-China Perception Monitor,May 6,2015,https://www.uscnpm.org/blog/2015/05/11/a-tipping-point-in-u-s-chinarelations-is-upon-us-part-i/.
[13]吴心伯：《冷战后中美互动模式的演变》,《美国研究》2015年第6期，第16页。
[14]Ronald Tammen,ed.,Power Transition: Strategies for the 21st Century,New York and London: Chatham House Publishers of Seven Bridges Press,2000,pp.21-22.
[15]王玮：《权力变迁、责任协调与中美关系的未来》,《世界经济与政治》2015年第5期，第74页。
[16]关于何种性质的崛起大国容易在权力转移的过程中挑战守成大国参见David Apter,The Politics of Modernization,Chicago: University of Chicago Press,1965;[美]杰克·斯奈德：《帝国的迷思：国内政治与对外扩张》，于铁军等译，北京大学出版社2007年版。
[17]Steve E.Lobell,“Threat Assessment,the State,and Foreign Policy”,in Steven E.Lobell,and Norrin M.Ripsman and Jeffrey W.Taliaferro eds.,Neoclassi cal Realism,the State and Foreign Policy，p.45.
[18]宋国友：《利益变化、角色转换和关系均衡：特朗普时期中美关系发展趋势》,《现代国际关系》2017年第8期，第31页。
[19]“National Security Strategy”,National Security Strategy Archive,May 2010,http://nssarchive.us/NSSR/2010.pdf.
[20]“National Security Strategy of the United States of America”,White House,December 2017,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,p.2,p.20.
[21]John Lee,“Reaching the Limits: China as a Responsible Stakeholder”,Project 2049,July 5,2016,http://www.project2049.net/documents/160705_Lee_Reaching%20the%20Limits_China_Responsible%20Stakeholder.pdf,p.5.
[22]Hedley Bull,“Society and anarchy in international relations”,in Herbert Butterfield andMartin Wight,eds.,Diplomatic investigations,London: Allen & Unwin,1966,pp.35-50.
[23]对国际秩序的一种理解是将秩序理解为一种客观状态，另一种理解则强调秩序的规范性，本章采用的是后一种，因为其能够清晰地比较不同国家在国际行为上的偏好差异。相关分类参见肖河《国际秩序衰落：概念与度量》,《国际关系研究》2017年第4期，第15—17页。
[24]G.John Ikenberry,“Liberal Internationalism 3.0:America and the Dilemmas of Liberal World Order”,Perspectives on Politics,Vol.7,No.1,2009,pp.73,78-80.
[25]贾庆国：《全面认识战后国际秩序》,《外交评论》2015年第6期，第29页。
[26]美式秩序中的合作安全（shared security）与传统的集体安全（collective security）存在显著区别。集体安全是国际联盟式的、各国对侵略做出事后集体反应；合作安全则是一种事前安排。参见G.John Ikenberry,Liberal Leviathan: The Origins,Crisis,and Transformation of the American World Order,Princeton and Oxford: Princeton University Press,2011,p.20。
[27]王伟光：《结构性因素与中美关系的变迁》,《美国研究》2013年第4期，第67—68页。
[28]Rosemary Foot,“The Cold War and Human Rights”,in Melvyn P.Leffler and Odd Arne Westad,eds.,The Cambridge History of the Cold War,Volume III,New York: Cambridge University Press,2010,pp.449-451.
[29]王伟光：《结构性因素与中美关系的变迁》,《美国研究》2013年第4期，第55页。
[30]Andrew Nathan,“China: Getting Human Rights Right”,The Washington Quarterly,Vol.20,No.2,1997,pp.132-151.
[31]中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的人权状况》,http://www.gov.cn/zwgk/2005-05/24/content_488.htm。
[32]王瑞领：《中美分歧的深层原因：以政治文化为视角》,《江西社会科学》2015年第11期，第20—21页。
[33]吴心伯：《冷战后中美互动模式的演变》,《美国研究》2015年第6期，第16页。
[34]中华人民共和国外交部：《中国政府签署 〈公民权利和政治权利国际公约〉》,2000年11月，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/wjs_674919/2159_674923/t9004.shtml。
[35]赵建文：《〈公民权利和政治权利国际公约〉 的保留和解释性声明》,《法学研究》2004年第5期，第157页。
[36]袁正清、李志永、主父笑飞：《中国与国际人权规范重塑》,《中国社会科学》2016年第7期，第198页。
[37]柳华文：《联合国与人权的国际保护》,《世界经济与政治》2015年第4期，第39—40页。
[38]“US Warning over Its UN Human Rights Council Role”,BBC,June 6,2017,http://www.bbc.com/news/world-us-canada-40173472.
[39]潘亚玲：《中国与“保护的责任”原则的发展》,《国际观察》2016年第6期，第50—52页。
[40]Sun Yun,“Syria: What China Has Learned from Its Libya Experience”,Asia Pacific Bulletin,No.152,February 27,2012,https://www.eastwestcenter.org/sites/default/files/private/apb152_1.pdf.
[41]曲星：《联合国宪章、保护的责任与叙利亚问题》,《国际问题研究》2012年第2期，第7—9页。
[42]“At the U.N.,China and Russia Score Win in War on Human Rights: The Balance of Power Shifts Amid a Retreat by Trump and Europe”,Foreign Policy,March 26,2018,http://foreignpolicy.com/2018/03/26/at-the-u-n-china-and-russia-score-win-in-war-on-human-rights/.
[43]阎学通：《对中美关系不稳定性的分析》,《世界经济与政治》2010年第12期，第16页。
[44]以日美军事关系“一体化”为例，在政策上日美双方要协调对华政策和战略计划，在战略上日本要承担更多的本土防卫职责、同时强化其在本土外配合美国发动攻击的能力，在作战上日本要为美军提供包括后勤、补给、维修、侦查在内的辅助职能。美日安全同盟的上述强化方向参见”Toward a Greater Alliance:A Policy Proposal of the Mt.Fuji Dialogue Special Task Force”,Japan Center for Economic Research,April 2017,https://www.jcer.or.jp/eng/pdf/Mt.FUJI_DIALOGUE 20170405report_e.pdf。
[45]尹继武：《“单边默契”与中美战略合作的演进》,《美国研究》2017年第2期，第49、45页。
[46]徐辉、于瀛：《中美军事关系：利益、挑战及应对》，载王栋等编《战略领域的中美关系》，社会科学文献出版社2016年版，第149—151页。
[47]潘忠岐：《结构性战略互动与冷战后中美安全关系》,《国际政治研究》2007年第1期，第151—152页。
[48]阎学通：《对中美关系不稳定性的分析》,《世界经济与政治》2010年第12期，第19页。
[49]Craig Whitlock,“China Rebuffed U.S.Request to Open Route for Afghanistan War Supplies,Cables Show”,Washington Post,July 2,2011.
[50]“Clinton: Senkakus Subject to Security Pact”,The Japanese Times,September 25,2010.
[51]Mure Dickie and Kathrin Hille,“Japan Risks China's Wrath over Senkaku”,The Financial Times,September 10,2012.
[52]刘江永：《钓鱼岛争议与中日关系面临的挑战》,《日本学刊》2012年第6期，第12页。
[53]达巍：《构建中美新型大国关系的路径选择》,《世界经济与政治》2013年第7期，第62页。
[54]美国海空一体战与离岸控制（offshore control）的战略争论参见 Elbridge Colby,“Don't Sweat Air Sea Battle”,The National Interest,July 31,2013; T.X.Hammes,“Sorry,Air Sea Battle Is No Strategy”,The National Interest,August 7,2013。
[55]John Lee,“Reaching the Limits: China as a Responsible Stakeholder”,Project 2049,July 5,2016,p.2,http://www.project2049.net/documents/160705_Lee_Reaching%20the%20Limits_China_Responsible%20Stakeholder.pdf.
[56]数据来源：国家统计局，WIND金融终端，2018年。
[57]数据来源：美国商务部普查局，WIND金融终端，2018年。
[58]《邓小平文选》，人民出版社1993年版，第330—333、350—351页。上述两篇讲话，分别是邓小平会见美国前总统尼克松（1989年10月31日）和美国总统特使考克罗夫特（1989年12月10日）的谈话记录。
[59]数据来源：世界银行，世界发展指数（WID）数据库，https://datacatalog.worldbank.org/dataset/world-development-indicator。
[60]数据来源：美国商务部，WIND数据终端，2018年。
[61]数据来源：国家外汇管理局，WIND数据终端，2018。
[62]温铁军、高俊、张俊娜：《中国对美“双重输出”格局及其新变化》,《经济理论与经济管理》2015年第7期，第5—15页。
[63]Niall Ferguson,“Team‘Chimerica'”,The Washington Post,Nov.17,2008.
[64]C.Fred Bergsten,“A Partnership of Equals,How Washington Should Respond to China's Economic Challenge”,Foreign Affairs,July/August 2008,pp.57-69.
[65]Henry A.Kissinger,“The Chance for a New World Order”,International Herald Tribune,January 12,2009.
[66]丁一凡：《中美战略经济对话的回顾与展望》,《国际经济评论》2007年第6期，第51—52页。
[67]余永定：《全球国际收支不平衡与中国的对策》,《国际金融研究》2007年第1期，第21—24页；《在十一届全国人大三次会议记者会上温家宝总理答中外记者问》,《人民日报（海外版）》2010年3月15日。
[68]温铁军、高俊、张俊娜：《中国对美“双重输出”格局及其新变化》,《经济理论与经济管理》2015年第7期，第5—15页。
[69]樊纲、关志雄、姚枝仲：《国际贸易结构分析：贸易品的技术分布》,《经济研究》2006年第8期，第70—80页。
[70]“Trump Praises China and Blames US for Trade Deficit”,The Guardian,November 11,2015,https://www.theguardian.com/world/2017/nov/09/donald-trump-china-act-faster-north-korea-threat.
[71]“Remarks by the President in State of the Union Address”,White House,January 20,2015,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/01/20/remarks-president-state-union-address-january-20-2015.
[72]Office of the United States Trade Representative,“Findings of the Investigation into China's Act,Policies,and Practices Related to Technology Transfer,Intellectual Property,and Innovation under Section 301 of the Trade Act of 1974”,March 22,2018,https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF.
[73]“Fact Sheet: The People's Republic of China's Request for Review of Non-Market Economy Status”,International Trade Administration of United States,December 2017,https://enforcement.trade.gov/download/prc-nme-status/prc-nme-status-factsheet.pdf.
[74]Sebastian Heilmann et al.,“China's Shadow Foreign Policy: Parallel Structures Challenge the Established International Order”,Mercator Institute for China Studies,January 2018,https://www.merics.org/sites/default/files/2018-01/China_Monitor_18_Shadow_Foreign_Policy_EN.pdf.
[75]TanviMadan,“The Rise,Fall,and Rebirth of the‘Quad'”,War on the Rocks,November 16,2017,https://warontherocks.com/2017/11/rise-fall-rebirth-quad/.
[76]Yu Yongding,“A Trade War That is Unwarranted”,China&World Economy,Vol.26,No.5,2018,pp.38-61.
[77]STEM是科学（Science）、技术（Technology）、工程（Engineering）、数学（Mathematics）四门学科英文首字母的缩写。