之五：2020年重庆市对外开放与区域合作情况及2021年展望

2020年以来，重庆市积极应对疫情影响，有效发挥西部陆海新通道、中欧班列（渝新欧）等国际大通道作用，全力保障产业链、供应链稳定，稳住外贸外资基本盘，全市对外贸易实现逆势增长，利用外资总体稳定，区域合作持续深化，内陆开放高地引领力、集聚力、辐射力不断增强。预计2020年重庆市外贸进出口总值约6200亿元，实际利用外资约100亿美元。

一、2020年重庆市对外开放与区域合作发展情况

（一）主要特点

1．外贸进出口逆势增长，电子产品带动明显

在笔记本电脑、手机、集成电路等电子产品进出口的带动下，1—9月全市外贸进出口总值4613.9亿元，同比增长11.4%，高于全国平均水平10.9个百分点（见图1）。出口方面，1—9月出口2910.1亿元，同比增长10.3%，其中机电产品、高技术产品出口占比分别达到91%、74.9%，较上年同期提高0.7个、4.0个百分点。从出口商品看，受益于全球笔记本电脑需求增加以及市内企业争取订单成效明显，全市笔记本电脑出口同比增长15.9%，对全市出口增长贡献率达62.8%；集成电路、手机出口分别同比增长34.6%、2倍；摩托车等传统产品出口增长较低迷。进口方面，在电子零部件、农副产品等进口带动下，1—9月全市进口1703.8亿元，同比增长13.3%，高于全国13.9个百分点。其中集成电路进口770.9亿元，同比增长25.8%，占全市进口比重提高到45.2%。

2．出口市场更加多元化，贸易方式不断优化

随着“一带一路”建设深入推进，重庆外贸市场不断拓展，贸易方式持续优化升级。外贸市场方面，传统外贸市场稳定增长，1—9月美国、东盟、欧盟等重点市场进出口分别同比增长3.7%、6.0%和11.2%，其中东盟作为重庆最大的出口市场，占全市出口总额的18.1%；新兴市场加快发展，对中国台湾、中国香港、日本进出口分别同比增长42.3%、1.2倍、11.8%。贸易方式方面，随着加工贸易产业加快发展以及物流集聚辐射能力提升，1—9月全市加工贸易、保税物流分别同比增长8.3%和37.3%，合计占全市进出口总值的比重提高到70.5%；受国际需求低迷影响，一般贸易同比增长2.2%，占全市进出口总值的29%，占比较上年同期下降2.9个百分点；服务贸易1—9月同比下降7.5%，下半年以来降幅呈逐月收窄趋势（见图2）。

3．通道对经贸带动作用增强，保税平台进出口支撑显著

开放大通道、大平台对全市开放型经济发展的支撑作用更加明显。开放大通道对进出口带动作用增强。1—9月全市累计开行中欧班列（渝新欧）等国际铁路班列1708班，超过2019年全年水平，为国内抗疫物资保障发挥了重要作用。在西部陆海新通道、中欧班列（渝新欧）等带动下，对“一带一路”沿线国家合计进出口1296.4亿元，同比增长12.0%，高于全市进出口增速0.6个百分点。保税平台进出口引擎作用突出。随着西永综合保税区等开放平台功能完善，加工贸易、保税物流等开放型产业加快集聚，1—9月全市特殊监管区实现进出口3260.9亿元，同比增长19.4%，占全市外贸总值的70.7%，贡献率达122.1%。

4．外资吸引力不断提升，对外投资平稳增长

随着内陆开放高地建设深入和营商环境持续改善，全市外资吸引力进一步增强。1—9月，全市实际利用外资66.3亿美元，同比增长1.3%（见图3），其中外商直接投资14.5亿美元，位列西部第一，企业海外借款、发债等成为利用外资新途径。两江新区、高新区、重庆经开区等开放平台成为外资主要集聚地，占全市外资利用量比重超过50%；中新（重庆）战略性互联互通示范项目、自由贸易试验（下称“自贸试验区”）区等投资吸引力不断增强，其中自由贸易试验区新引进项目564个，合同投资额1463.7亿元。企业“走出去”投资较活跃，1—9月重庆对外直接投资4.5亿美元，同比增长3.2%，高于全国平均水平3.8个百分点。但受全球疫情影响，对外承包工程营业额同比下降31.7%（见图3）。

5．区域合作不断深化，成渝地区协同发展提速

积极承接国内产业转移，国内区域合作迈上新台阶。深入开展友好省市、结对帮扶城市间经贸合作，其中渝鲁在科技、产业、扶贫等方面合作成效显著。展会平台成为全市开展区域合作的重要途径，2020年西洽会、智博会签约金额分别达到5500亿元、2700亿元。毗邻地区合作深入开展，与贵州、湖北、陕西、四川等在交通基础设施建设、公共服务互联互通等方面合作加强；围绕成渝地区双城经济圈建设，成渝两地在跨区域交通、信息、公共服务等领域加强联动，江津与泸州，铜梁、大足与遂宁、安岳，达州与万州等城市间合作进一步加强，川渝合作示范区建设稳步推进。

（二）存在的问题

1．外贸增长不确定性增大

虽然当前重庆外贸增长形势较好，但稳外贸压力依然较大。一是外贸出口订单不足。受疫情、经贸摩擦等影响，全市摩托车、通机等部分传统行业出口订单有所减少；笔记本电脑等电子产业随着外贸订单集中释放，后期继续保持较快增长的难度增大，出口增长持续性不强。二是产业链、供应链存隐忧。重庆市电子、汽车产业关键零部件配套主要在国外，其中自动变速器、电喷系统、汽车芯片等高技术含量、高附加值部件需从日本、德国、美国等国家采购，占重庆市全部汽车零部件配套的5%，随着美国出口管制加强，将制约相关零部件进口及产业发展，进而影响对外贸易增长。三是外贸新动能培育滞后。当前重庆市外贸主要依靠电子产品支撑，传统汽车、摩托车等产品出口乏力，跨境电商、市场采购贸易等外贸新增长点培育滞后，多向发力、多元支撑外贸发展格局尚未形成，可持续发展能力不强。

2．招商引资面临较多挑战

受全球经济低迷、跨国投资下滑等影响，重庆市招商引资更加困难。一是外资引进难度增大。随着全球投资保护主义强化，跨国公司对外投资活动减弱，重庆利用外资难度有所增加，1—9月全市新设立外资制造企业数量、制造业合同外资分别同比下降44.8%、38.9%。二是产业引进环境有待优化。国际化营商环境营造不够，“放管服”改革还不深入，部分产业项目审批时间长，影响投资落地；各类行业标准规范与国际规范不统一，公共服务、信息等外资市场准入门槛较高，园区、人才等产业生态不完善，产业及项目引进方面吸引力不足。三是区域招商引资竞争加剧。中西部地区城市产业发展主要依靠招商引资，产业自主培育不足，各地产业招商引资竞争日趋激烈，区县招商引资难度不断增大。

3．开放经济发展质量不高

重庆开放经济转型升级相对较慢，发展质量效益仍待提升。一是开放通道引领作用仍需强化。重庆内陆开放优势尚未充分转化为产业发展优势，开放大通道对本地开放型产业发展带动不够，保税加工、保税贸易等口岸经济发展滞后，通过中欧班列（渝新欧）出口的市外货物占比超过50%，开放通道对全市经济发展带动作用仍不突出。二是开放产业升级较慢。重庆加工贸易产业仍以低附加值生产制造为主，研发、品牌、市场等高附加值环节均在国外，同时保税贸易、供应链物流等新业态新模式培育较慢，开放经济发展质量效益总体不高。三是外贸物流成本相对较高。与长三角、珠三角之间的铁路、高速公路互联互通水平仍较低，“铁公水空”多式联运发展尚不充分，物流智能化、智慧化发展滞后，大型物流龙头企业引进不足，进出口物流成本相对较高。

二、2021年重庆市对外开放与区域合作发展环境

（一）全球经济增长动力不足，国际投资贸易增长仍较乏力

新冠肺炎疫情对全球经济、贸易、投资等影响仍将持续深化，地缘政治冲突不确定性依然较大。一是全球经贸形势依然复杂多变。全球经济增长、国际贸易将有所反弹，但增长动能依然不足，IMF预测2021年世界经济、国际商品和服务贸易将分别增长5.2%、8.3%，分别较上次预测下调了0.2个百分点和上调了0.3个百分点，国际需求动力总体仍较乏力，我国面临的外部环境和形势依然不容乐观。但受海外疫情影响，国际订单有回流趋势，有利于促进全市出口增长。二是跨国投资增长总体较乏力。新冠肺炎疫情对全球经济影响仍难以消除，跨国公司对外投资活跃度依然不高，全球投资贸易保护加强使得资本跨境流动受限，特别是疫情下各国更加关注产业链、供应链安全，产业区域化本土化布局更加明显，将增大重庆外资引进难度。三是全球地缘政治格局深度调整。在新冠肺炎疫情及全球经济增长乏力背景下，地缘政治冲突更加激烈，全球经济金融震荡更加频繁，国际投资、贸易风险增大，将加剧重庆开展国际经贸合作风险。同时，区域全面伙伴关系（RCEP）落地，将增大中国战略回旋余地，有利于重庆发挥中新（重庆）战略性互联互通项目、西部陆海新通道等优势，拓展开放经济发展空间。

（二）国内全方位扩大开放，区域开放经济活力增强

我国将继续深化“一带一路”建设，全方位扩大对外开放，着力稳定外贸外资基本盘，推动国内国际“双循环”相互促进，稳定开放经济发展动力。一是“双循环”将提升外贸发展动力。我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力扩大全球大宗矿产品、粮食及其他优质消费品进口，更好满足国内高品质生活需求，进一步发挥进口对外贸增长拉动作用。同时，确保产业链供应链自主可控、稳出口等仍将是政策重要着力点，全市外贸潜力将进一步释放。二是利用外资水平不断提升。深入推进“放管服”改革，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，进一步放宽金融、服务业等外资准入，不断拓展外资利用渠道，高端制造业、现代服务业等领域利用外资量不断提升。同时，国内企业海外投资步伐将加快，能够更好地利用两种资源、两个市场发展。三是区域开发开放深入推进。以大开放促进大开发，推动区域开发开放平台均衡布局及功能完善，发挥自贸区、自由港等平台的区域开放引领作用，强化西部陆海新通道、中欧班列等国际开放通道建设，提升开放枢纽门户的产业、物流、人口等资源要素集聚吸引力。

（三）市内深化内陆开放高地建设，推动开放经济高质量发展

重庆将深度融入“一带一路”建设，发挥开放大通道、大平台、大枢纽等引领作用，加快畅通“外循环”，进一步激发开放经济发展潜力、动力和活力，推动开放经济高质量发展。一是稳外贸力度加大。深化东南亚、欧洲等重点市场建设，稳定笔记本电脑等重点产品出口订单，加快培育集成电路、液晶显示器、手机等出口新增长点，进一步扩大农副食品、高端生活用品等优质消费品进口，促进全市对外贸易稳定增长。二是开放大通道、大平台引领作用更加突出。西部陆海新通道、中欧班列（渝新欧）等国际大通道建设加快推进，“1279”开放平台功能不断完善，将促进枢纽经济、临空经济、口岸经济等发展，形成通道带物流、物流带经贸、经贸带产业的开放经济发展新格局。同时成渝地区双城经济圈建设深入推进，将促进成渝两地开放通道、开放平台等共建共享共用，提升全市产业、资金、人才等集聚能力，进一步激发开放经济发展潜力。三是开放型经济体制机制创新加快推进。深入推进“放管服”改革，营造国际化营商环境，将进一步增强外资吸引力。中新（重庆）战略性互联互通示范项目、自贸试验区等创新发展加快，多式联运、贸易、监管等陆上贸易规则探索不断深化，将促进跨境电商、供应链物流、金融期货等开放经济新业态新模式发展，增强开放经济发展活力。

同时也应看到，新冠肺炎疫情对全球经济和经贸投资的影响呈长期化趋势，重庆对外开放环境依然复杂多变，开放经济发展面临的风险挑战较大。同时外贸出口结构不优、开放型产业附加值低等问题仍然存在，开放经济质量仍待提升。

（四）2021年重庆对外贸易和区域合作预测

2021年，全球贸易和投资增长仍较乏力，国内将深入推进“双循环”，加大“稳外贸”“稳外资”力度，重庆将围绕内陆开放高地建设，营造国际化营商环境，加快开放经济新模式培育，增强开放大通道、大平台对开放经济的引领带动作用，推动开放经济高质量发展。预计2021年全市外贸进出口6600亿元左右，实际利用外资约100亿美元。

三、对策建议

（一）着力推动对外贸易稳定增长

强化出口订单、市场保障，促进外贸稳定增长。一是积极稳定出口市场订单。着力稳定电子、汽车等产业链、供应链，加强重点外贸企业融资等支持，帮助企业争取全球订单，深化拓展东盟等“一带一路”新兴市场，充分利用展会等平台拓展国际市场，稳定外贸基本盘。二是积极培育外贸新增长点。促进加工贸易向中高端延伸，加大汽摩、通机、特色农产品等一般贸易产品出口力度，大力培育跨境电商、市场采购、保税贸易等新业态，积极扩大粮食、矿产、木材等大宗商品进口。深化服务贸易创新发展试点，推动服务贸易创新发展。三是提升通关便利化水平。深入推进检验、检疫创新，加强国际、国内通关协作，压缩通关时间，降低通关费用，为外贸发展营造良好环境。

（二）优化营商环境提高外资利用水平

营造良好营商环境，加大招商引资力度，提升外资吸引力。一是优化营商环境，提升投资吸引力。深入推进“放管服”改革，加大项目审批优化力度，放宽外商投资准入门槛，推动建立国际化投资环境。积极落实利用外资政策举措，帮助企业协调解决问题，坚定外商投资信心。二是加大精准招商引资力度。围绕产业链、供应链，深入谋划、创新方式、市区联动，加强产业链缺失和薄弱环节招商引资。依托两江新区、重庆高新区、自贸试验区及智博会、市长顾问团年会等各类开放平台、展会，加强客商项目对接、服务，争取一批新项目签约落地。三是扩大开放平台外资利用水平。强化两江新区、自贸试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目、重庆高新区、经开区等重大开发开放平台对外宣传，增强开放平台现代服务业、先进制造业外资吸引力。

（三）加强开放通道、开放平台建设

发挥开放平台引擎作用，加快资源要素集聚，提高开放经济发展质量。一是深入推进开放通道建设。完善西部陆海新通道、中欧班列（渝新欧）等通道运营政策支持，推动通道沿线海外仓、集结中心建设，增强开放通道对保税加工、供应链物流等产业发展带动作用。二是积极推动开放平台产业集聚。发挥重庆两江新区、重庆高新区、自贸试验区等开放优势，大力推动大数据、云计算、人工智能等产业发展，积极培育开放新业态新模式，优化产业结构，推动开放经济高质量发展。三是深化开放体制机制创新。依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目、自贸试验区等创新平台，加快推进投融资、物流贸易等体制机制创新，营造国际化营商环境，提升资金、人才、技术等开放要素集聚辐射能力。

（四）全面深化推进区域经贸合作

深化区域交流合作，提升区域经济发展活力。一是强化国际重点地区经贸合作。发挥西部陆海新通道、中欧班列（渝新欧）等通道作用，加强与欧洲、东盟等经济体和地区的物流、经贸等合作，提升区域经贸合作水平。二是深入开展国内区域合作。重点加强与长江沿线城市、沿海发达地区及贵州、陕西、湖北等毗邻省市的交通、产业、物流等方面合作，提升区域协作水平和一体化发展程度。三是深入推进成渝地区双城经济圈建设。加强成渝国际通道建设合作，推动成渝开放平台互联互通，加快两地开放型产业链整合，提升区域对外开放水平。深化成渝地区交通、信息、公共服务等领域合作，促进区域要素市场一体化发展，提升区域要素集聚能力。

［重庆市综合经济研究院（重庆市经济信息中心）宏观经济研究课题组
主研：易小光　丁　瑶　余贵玲　张　超
执笔：张　超］