二、传统制造业模式难以持续

推进制造业高质量发展的重要环节，就是要改造现有的传统制造业生产模式，进一步调整现有制造业产业结构，突出高新技术产业、战略性新兴产业的优势地位，强化科技创新在产业发展中的驱动地位，进一步优化产业发展技术结构和生产方式。在劳动力成本上升和土地资源日益紧缺的情况下，提高资源利用效率和生产效率，需要进一步加大高新技术产业和战略性新兴产业的比例，进一步深化这些产业发展的道路和可能性，在对传统产业改造和新兴产业的培育过程中不断提高制造业发展的韧性。对于江苏而言，不能一味地“吃老本”，江苏的制造业规模老大的地位要进一步巩固和发展，需要在处理传统制造业模式时敢于先人一步，敢于大刀阔斧。但从江苏的制造业发展现状看，制造业高质量发展还面临以下问题。

（一）规模以上工业及高新技术产业增速低于全国平均水平

结合2016—2018年全国国民经济和社会发展统计公报以及江苏省国民经济和社会发展统计公报数据，可以看出，2016年和2017年江苏省规模以上工业增加值增速均高于全国水平，但2018年增速则低于全国水平1.1个百分点；高新技术产业增加值增速仅2017年高于全国增速，2016年和2018年均低于全国增速（见表3-2）。若结合江苏省整体的制造业规模在全国的排名，则进一步说明江苏的高新技术产业与全国的差距，与其制造业大省的身份也是不符的。就制造业发展可持续和科技驱动水平能力来看，高新技术产业是未来制造业发展的重点，而江苏这一数据与全国发展水平之间的差距，将进一步制约江苏制造业高质量发展的步伐，江苏要进一步加大对于高新技术产业的发展投入，制造业的高质量发展需要通过高新技术产业的引领作用，而其与全国平均水平之间的差距凸显了江苏在这一方面布局的缺失。

表3-2　2016—2018年全国及江苏规模以上工业及高新技术产业增加值增速（%）

资料来源：2016—2018年全国和江苏国民经济和社会发展统计公报。

（二）规模经济效应不显著

规模经济是指在一定技术水平下，企业单位生产成本随着产量提高而不断下降的一种情形。根据现有研究，在江苏制造业现有平均规模逐年增加的前提下，其规模经济的效益是低于全国水平的（刘宁宁，2019）⁽¹⁾。从现实情况来看，规模经济效益体现为生产规模上升带来的单位生产成本的降低，其原理是单位生产材料利用率的提高，这种提高的方式需要进一步强化产业之间的联动能力，同时需要依靠技术进步来实现，技术进步较简单的投入增加更易带来规模经济效应，而这种功能经济效应也越来越多地出现在新兴行业当中，因此，江苏的规模经济效应低于全国平均水平，在前面的统计结果分析中也可以得出这一结论。高新技术产业发展水平的提高将进一步影响江苏省制造业规模经济的水平，而现有的传统制造业模式需要靠进一步改良来实现这一目标。

（三）研发投入与创新能力之间不匹配

根据2016—2018年的《中国区域创新能力评价报告》和国家统计数据，可以得到表3-3。从综合创新能力的排名可以看到，江苏由2016年的排名第一下降到2017年的排名第二，2018年则降至第三名。从研发支出的总量看，各年研发支出总量均在全国排名第二，2016—2018年研发支出占GDP比重在这几个省份中的排名分别为第四、第三和第四。结合两个数据的变化过程可以发现，在研发支出占GDP逐步上升的过程中，江苏省综合创新能力的排名反而存在一个下降的过程和趋势，尤其与广东省相比，差距越来越大。

表3-3　2016—2018年全国综合创新能力排名前五省份及研发投入

资料来源：根据2016—2018年的《中国区域创新能力评价报告》和国家统计数据整理。

综合创新能力与研发投入之间的不匹配，其直接的结果就是对于研发投入资源的占用并未达到其应有的效果，尤其是对比其他省份，在研发投入总额远高于北京的情况下，江苏2018年的创新能力指数较北京低了2.57。研发投入与创新能力之间的不匹配问题，需要江苏在推进制造业高质量发展中，进一步细化研发投入的指向，优化研发经费的使用流程，提高研发投入的经济效率。