第2章　理论基础与文献回顾

本章主要就研究的理论基础和现状进行探讨。政策过程的视角和思维方式是研究所有政策科学问题的出发点（朱德米，2015）。社会保障政策问题建构和政策设计主要体现在社会保障政策形成过程中，因而对社会保障政策问题的建构、政策设计的内涵界定、评价维度的形成，有必要回到社会保障政策制定过程中去。社会保障政策制定过程包含问题界定、议程设置、政策目标论证、备选方案分析、决策以及政策合法化等具体环节。政策过程理论视角下对社会保障政策制定过程进行分析，一方面，有助于确定“政策问题建构”和“政策设计”等变量的测量维度，从而为测量指标的构建奠定基础；另一方面，通过对社会保障政策变迁与政策执行环节的考量，可以解析政策问题建构、政策设计、政策执行力与社会保障政策绩效之间的内在逻辑，为理论模型和研究假设的提出创造必要条件。

社会治理是社会保障政策的本质所在，治理理论给予本研究的理论支撑在于，“社会治理既是相关利益各方参与的行动过程，也是行动的结果”（王思斌，2016），因而，社会保障政策绩效和社会保障政策治理作用的实现都需要关注社会保障政策制定、实施以及效果。社会福利理论等则构成本研究的辅助性理论支撑。

文献回顾主要从政策问题建构、政策设计、社会保障政策绩效的内涵与测量，以及政策问题建构、政策设计与社会保障政策绩效之间的关系等方面进行论述。在此基础上，简要总结梳理已取得的研究成果，分析归纳已有研究的薄弱之处。