第四节　经济发展战略的特征

经济发展战略是指导区域长期发展的政策指南，主要具有以下几个特征。

（一）目标全局性

经济发展战略针对的是关系全局的关键问题，分析的是影响全局的重要因素，出发点是全局的现状，落脚点也是全局的发展。这里的全局，不是一个空间概念或地域概念，而是一种哲学意义上的“全局”。任何事物，只要它由各个相互关联的部分、因素、阶段所构成，就可以称为一种全局。因此，区域宏观经济是一个全局，农村工业部门也可以看作一个全局。

（二）作用决定性

正如军事战略对战争的成败具有决定性意义，经济发展战略对经济发展的成败也至关重要。实践证明，区域经济发展的成就与是否制定和实施了符合实际、适应时代、切实可行的经济发展战略密不可分。相反，经济工作中出现的重大失误，也往往是由经济发展战略的误导所导致的。

今日之中国，经济社会领域取得的巨大成就，主要原因在于不同时期制定的科学、有效的经济发展战略。以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，制定了“工业化”和“两步走”的经济发展战略，改变了旧中国的生产力布局，逐步建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，使我国顺利走上社会主义工业化的道路。以邓小平为核心的党的第二代领导集体，根据世界格局、实际国情，对经济发展战略进行了大调整，确立以“温饱、小康和比较富裕”为标志的“三步走”经济发展战略，极大地解放和发展了社会生产力，提升了综合国力，改善了人民生活水平。

日本的发展历程同样印证了上述道理。日本在20世纪60—70年代实行的“加工贸易立国”战略，在60年代以发展资本密集型重化工业为战略重点，在70年代则以发展知识密集型电子工业为战略重点。这一战略使日本国民经济迅速增长。进入80年代后，日本开始实行“科学技术立国”战略，明确提出要从“模仿和追随的文明开化时代”迈向“首创和领先的文明开拓时代”。这一战略取得明了显成效，确立了日本的经济大国地位。但是，自20世纪90年代以来，日本实行的“金融立国”战略，却使其陷入“泡沫经济”的泥淖，经济发展处于长期的停滞状态。

实践是检验真理的唯一标准，世界各国经济发展的历史实践一再表明，正确制定和有效实施经济发展战略，对于发展经济具有举足轻重的作用。当然，经济发展战略的作用也不是万能的，它对经济发展的影响受经济规律的制约，还受竞争者、消费者和政府行为的影响。

（三）动态演化性

经济发展战略是一种面向未来的战略部署与安排，具有深远的影响。未来以过去为鉴，对于区域未来发展趋势的推测要立足现在、放眼未来，兼顾当前和未来的关系。随着时间的推移，区域经济发展所面临的国际国内环境不断变化，战略也需要随环境的变化做出相应的动态调整。此外，区域经济发展战略总是为特定时期内的某种目标而制定，当阶段性目标已经实现，战略使命就已完成，将会被新的战略所取代。因此，发展战略呈现动态演化性。

（四）长期有效性

战略是区域发展的纲领性文件，在较长一段时期内保持相对稳定。例如，社会主义现代化战略的实现，可能就需要几代人的不懈奋斗。战略的制定需要尽可能考虑未来的变化，以及由此产生的利弊，要将短期、阶段性决策统一纳入长期的战略谋划中。

需要特别说明的是，经济发展战略的长期有效性与其动态演化性并不矛盾。战略是面向未来的，须立足于各种主观、客观条件。但世界上并不存在一成不变的环境条件，一旦时过境迁，战略就要做出相应调整。由于经济发展总体呈螺旋式上升态势，因此在不同阶段，战略目标会有所不同，战略重点也会不断调整。一旦发现经济发展战略不再合适，就需要及时开展局部调整，甚至推翻重来。但这一做法同保持发展战略的相对稳定性目的相一致。

（五）结构层次性

经济发展战略是针对区域经济系统的整体性、全局性谋划。然而，经济系统有着严密的层级结构，不但有大系统，而且有各个层次的子系统。对应于不同层次的系统，就会有不同层次的战略。其中，子系统的发展战略是大系统发展战略的组成部分，需要服从和服务于大系统的发展战略。制定大系统战略时，需要充分考虑子系统的发展要求和发展方向，对子系统具有宏观指导性。大系统战略要与子系统战略相和谐，而不能相背离。战略的结构层次性与战略目标的全局性并无矛盾。相对于大系统来说，子系统是一个局部。子系统相对于其自身所辖部分而言，又是一个全局。

（六）对象差异性

经济发展战略所涉及对象在地域范围、空间层次方面各不相同，区域的资源要素禀赋、具体区情不同，战略的具体内容和重点也会有所不同。当区域处于不同的发展阶段时，发展所面临的机遇和难度不同，战略目标、战略侧重点和战略方向也会有所不同。因此，经济发展战略具有很强的区域性特征，不可能是统一模式的。即便在宏观方向上存在相似，在具体举措上也应体现差异。在掌握区情、域情的基础上，制定充分体现自身优势的发展战略是应遵循的基本原则。

（七）可操作性

可操作性指战略的可应用性，也指目标的可实现性，是检验经济发展战略能否实施的重要标尺。理论的价值体现在实践中，经济发展战略归根结底是为经济社会发展服务的，不能仅停留于理论层面，必须应用于实践，并经受实践的检验。这就要求在制定经济发展战略之前，必须深入调查研究，认真分析内外部条件，准确研判未来趋势，从而制定出可操作、可应用的经济发展战略。