2.中国共产党党内法规的层级体系是如何构建的?

党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党的中央组织制定中央党内法规,规定党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标,党的各级组织的产生、组成和职权,党员义务和权利方面的基本制度,党的各方面工作的基本制度,涉及党的重大问题的事项以及其他应当由中央党内法规规定的事项。中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定党内法规。

中国共产党党内法规的层级体系,就是不同名称、内容、时期制定的党内法规的层级如何,相互之间如何衔接、嵌套,共同构成一个逻辑统一、内容和谐、相互不抵触、彼此相照应的规范体系。健全、成熟、系统、完善的党内法规体系,是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障和基本组成部分,是中国共产党坚持改革创新的结果,也是不断增强党的生机活力的可靠保障。进一步丰富和发展党内法规体系,必须坚持继承和创新相结合,坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己,不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新,建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系,推进党的建设科学化、制度化、规范化,发展党内民主,保障党的团结统一,增强党的创造活力。

党最重要的制度就是党章,作为党的总章程和总规范,它主要对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。党章是一个政党为实现党的纲领、开展正规活动、规定党内事务所制定的根本法规,是党赖以建立和活动的法规体系的基础,是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则和规定,具有最高党法、根本大法的效力。党章是最根本的党内法规,是其他党内法规制度建设的基础和依据,全党必须严格遵守党章是党内制度建设的首要任务。

在党章以下,党内法规还有准则、条例、规则、规定、办法、细则。准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,称为规则、规定、办法、细则,对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。