四、交通行政执法

（一）交通违法行为及处理

●法律

中华人民共和国刑法（节录）^*

（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过 1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订 1997年3月14日中华人民共和国主席令第83号公布 自1997年10月1日起施行）

……

第一百三十三条【交通肇事罪】违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。

注释　交通肇事罪的主体是一般主体，并不要求行为人必须是持有合法驾驶执照的人员，既包括依法从事交通运输的人员，也包括非法进行交通运输的人员。本罪发生的时空条件是特定的，即在实行公共交通管理的范围内发生的重大交通事故。在公共交通管理的范围外，驾驶机动车辆或者使用其他交通工具致人伤亡或者致使公共财产或者他人财产遭受重大损失，构成犯罪的，分别依照刑法第134条、第135条、第233条等规定定罪处罚。

“交通运输肇事后逃逸”，是指行为人具有法定情形，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。“因逃逸致人死亡”，是指行为人在交通肇事后为逃避法律追究而逃跑，致使被害人因得不到救助而死亡的情形。

交通肇事后，单位主管人员、机动车辆所有人、承包人或者乘车人指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救助而死亡的，以交通肇事罪的共犯论处。单位主管人员、机动车辆所有人或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故，构成犯罪的，以交通肇事罪定罪处罚。

行为人在交通肇事后为逃避法律追究，将被害人带离事故现场后隐藏或者遗弃，致使被害人无法得到救助而死亡或者严重残疾的，应当分别依照刑法第232条、第234条第2款的规定，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。

链接　《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第一百三十三条之一【危险驾驶罪】在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。

有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

……

中华人民共和国行政处罚法

（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正）

第一章 总则

第一条【立法目的】为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条【适用范围】行政处罚的设定和实施，适用本法。

注释　[行政处罚的含义]

行政处罚，是指行政机关和法律、法规授权组织依照法律规定，对违反行政管理秩序、应当承担法律责任的公民、法人或者其他组织所实施的惩戒行为。对实施惩戒的主体来说是一种制裁性行政行为，对承受惩戒的主体来说是一种惩罚性的行政法律责任。

［行政处罚行为的法律适用规则］

1.高位法优先适用规则。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级政府规章；省级政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市政府制定的规章。

2.特别法优先适用规则。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规和规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。

3.新法优先适用规则。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规和规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

4.地方法规优先适用情形。地方性法规或者地方政府规章依据法律或者行政法规的授权，并根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，与部门规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用地方性法规或者地方政府规章。

5.部门规章优先适用情形。部门规章依据法律、行政法规的授权作出的实施性规定，或者部门规章对于尚未制定法律、行政法规而国务院授权的事项作出的具体规定，与地方性法规或者地方政府规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用部门规章。

6.部门规章冲突情形下的适用规则。部门规章与国务院其他部门制定的规章之间，对同一事项的规定不一致的，应当优先适用根据专属职权制定的规章；两个以上部门联合制定的规章，优先于一个部门单独制定的规章；不能确定如何适用的，应当按程序报请国务院裁决。

案例　博坦公司诉厦门海关行政处罚决定纠纷案（《中华人民共和国最高人民法院公报》2006年第6期）

案件适用要点：一、行政机关为实施法律而根据法律制定的实施细则、条例等行政法规，在相关法律修改后，只要没有被法律、行政法规或者制定机关明令废止，并且不与修改后的法律相抵触，就仍然可以适用。二、对知情不报并为走私人提供方便的人给予

没收违法所得并处罚款的行政处罚，符合《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第六条第二款的规定。被处罚人以其他文件的规定为例，要求从违法所得中扣除其投入的费用，理由不能成立。

链接　《立法法》第78-86条[法律适用规则]；《环境保护部关于规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》

第三条【适用对象】公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

注释　[行政处罚的适用条件]

行政处罚的适用条件如下：（1）公民、法人或者其他组织的行为违反行政管理秩序应当承担法律责任。（2）法律、法规或者规章明确规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当给予行政处罚的，才能给予行政处罚。（3）行政处罚只能由行政机关依照法定程序实施。这是行政处罚区别于刑事处罚的关键。（4）行政机关如果没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚，行政处罚就是无效的，公民、法人或者其他组织有权拒绝，人民法院也可以依法予以撤销。这就是行政处罚法定原则所要求的。

［处罚法定原则］

1.处罚依据法定。法律、法规或者规章明确规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当给予行政处罚的，才能给予行政处罚。

2.处罚主体法定。除下列机关和组织外，其他任何机关、组织和个人，不得行使行政处罚权：①法律、法规、规章规定行使处罚权的行政机关；②法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；③根据法律、法规或者规章的规定，行政机关可以委托相关组织实施处罚。

3.处罚职权法定。行使行政处罚权的主体必须在法律规定的范围内行使行政处罚权，不得超过法律规定的范围行使处罚权。

4.处罚程序法定。行政机关在实施行政处罚时，如果不严格遵守法定的程序，如立案、调查取证、审理和听证、送达处罚决定书、告知受处罚人诉权等，就会损害相对人的合法权益，这样作出的处罚也是无效的。

第四条【公正、公开原则】行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

注释　[公正、公开原则]

公正，是指公平正直、不偏私。公正原则是处罚合法原则的必要补充，这是因为在行政处罚时，有时虽然在形式上是合法的，是在法定的幅度和范围内实施的，但是有明显的不合理、不适当之处。

公开，是指不加隐蔽。公开原则是合法原则、公正原则的外在表现形式，具体是指处罚的依据、过程、决定等是公开的、开放的。主要表现在：（1）处罚的依据必须是公开的，不能依据内部文件实施处罚；（2）处罚的程序对相对人是公开的，例如，获取证据的渠道是公开的，检查是公开的，处罚决定是公开的；（3）在行政处罚的实施过程中，行为人有申辩和了解有关情况的权利。

［过罚相当原则］

违法行为与处罚相适应的原则，也叫过罚相当原则，是指实施的处罚与行为人的主观过错、违法行为造成的后果相当。其具体要求是：对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类行政违法行为，所采取的措施和手段应当必要、适当，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，行政处罚的种类、轻重程度、减免应与违法行为相适应，排除不相关因素的干扰，防止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚等。

违反过罚相当原则的直接表现是行政处罚显失公正。行政处罚显失公正是指行政机关及其工作人员或法律、法规授权组织在对行政管理相对人实施行政处罚时，给予的行政处罚存在明显的不合理性。其表现形式有畸轻畸重、同种情况不同对待或不同情况同样对待等。

案例　焦志刚诉和平公安分局治安管理处罚决定行政纠纷案（《中华人民共和国最高人民法院公报》2006年第10期）

案件适用要点：一、依法作出的行政处罚决定一旦生效，其法律效力不仅及于行政相对人，也及于行政机关，不能随意被撤销。已经生效的行政处罚决定如果随意被撤销，不利于社会秩序的恢复和稳定。二、错误的治安管理行政处罚决定只能依照法定程序纠正。《公安机关内部执法监督工作规定》是公安部为保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责，防止和纠正违法和不当的执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益而制定的内部规章，不能成为制作治安管理行政处罚决定的法律依据。三、在行政处罚程序中始终贯彻允许当事人陈述和申辩的原则，只能有利于事实的查明和法律的正确适用，不会混淆是非，更不会因此而使违法行为人逃脱应有的惩罚。

《交通运输部关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》；《环境保护部关于规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》

第五条【处罚与教育相结合】实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

注释　处罚与教育相结合是行政处罚法的重要原则之一，在理解行政处罚时尤其需要理解：行政处罚不是目的，而是一种手段，应当把处罚的手段和教育的目的结合起来，既不能以教代罚，更不能以罚代教，只有坚持处罚与教育相结合，才能真正达到保障法律实施、防止违法和犯罪、保障公民合法权益、维护安定团结的社会秩序的最终目的。

链接　《交通运输部关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》；《环境保护部关于规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》

第六条【陈述权、申辩权、救济权】公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

注释　[陈述权、申辩权]

陈述权、申辩权是指行政相对人在行政机关实施行政处罚的过程中，可以陈述事实、理由，可以对被指控的事实进行答辩；行政机关实施处罚时应当听取当事人对所指控的事实和适用法律、法规或者规章的意见，允许其申辩。行政机关不得因为相对人的陈述和申辩而加重处罚。

［救济权］

公民、法人或者其他组织因行政机关的违法或不当行为，致使其合法权益受到损害，可以按照不同的途径请求国家予以补救。这里所指的救济途径很多，如相对人请求行政机关改正错误、申诉、申请行政复议或者提起行政诉讼、要求国家赔偿等。

链接　《行政复议法》第6条[复议范围]；《行政诉讼法》第11条[受案范围]；《国家赔偿法》第3-5条[侵犯人身权的行政赔偿范围][侵犯财产权的行政赔偿范围][行政侵权中的免责情形]；《交通运输部关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》；《环境保护部关于规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》

第七条【被处罚者承担的其他法律责任】公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。

违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

注释　行政处罚与民事责任的竞合适用上，由于两种法律责任的性质完全相异，一个是行政机关给予违法者以行政处罚，一个是违法者向受害者承担民事侵权责任，在责任的承担上既不发生冲突，也不会发生重责吸收轻责的情况。因此，违法者应同时承担两种法律责任，不能因予以行政处罚而免除其民事责任，也不能因已承担民事责任而免除或从轻、减轻行政处罚。同样的道理，违法行为构成犯罪的，也不能以行政处罚代替刑事处罚，必须移送司法机关处理。

链接　《刑法》第13条[犯罪概念]；《治安管理处罚法》第8条[民事责任]

第二章 行政处罚的种类和设定

第八条【处罚的种类】行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

注释　[警告]

是指行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为的谴责和警示，其目的是通过对违法行为人给予精神上的惩戒，以申明其有违法行为，并使其以后不再违法，否则，就要受到更严厉的处罚。警告既适用于公民，也适用于法人和其他组织。

［罚款］

是指行政机关强制违法行为人缴纳一定数额的金钱从而损害或者剥夺行为人某些财产权的一种处罚。罚款就是依法对违法行为人财产权的剥夺。作为行政处罚的罚款，不同于刑罚中的罚金，罚金是一种附加刑，适用的对象只能是触犯刑法构成犯罪的个人或者组织，适用罚金的机关只能是人民法院。作为行政处罚的罚款，也不同于作为排除妨害诉讼行为的强制措施的罚款，前者是一种行政行为，后者是一种司法行为。

［责令停产停业］

是指行政机关责令违法行为人停止生产经营活动，从而限制或者剥夺违法行为人生产、经营能力的一种处罚。

［暂扣或者吊销许可证、执照及有关证照］

是指行政机关依法限制或者剥夺违法行为人某种资格的处罚。在我国，暂扣或者吊销有关证照，涉及对公民、法人或者其他组织从事某项活动权利的限制或者剥夺，是比较严厉的行政处罚。

［没收违法所得、没收非法财物］

没收违法所得是指行政机关依法将行为人通过违法行为获取的财产收归国有的处罚。没收非法财物是指行政机关依法将违禁物品或者用以实施违法行为的工具收归国有的处罚。在适用该行政处罚时，不得侵害行政相对人的其他财产或其他公民、法人的财产。作出没收违法所得、没收非法财物处罚时，注意区分该财物是否直接用于违法行为，是否属于违法行为人本人所有。

［行政拘留］

是指有关行政机关对违反行政法律规范的公民，在短期内限制其人身自由的一种处罚。由于目前我国的行政拘留主要是治安拘留，因此，行政拘留也称治安拘留。行政拘留不同于刑事拘留，前者是特定行政机关（公安机关）依据行政管理法律对违反行政法律规范的公民所实施的一种惩戒措施，而后者则是公安机关依据刑事诉讼法，对于应该逮捕的现行犯或重大犯罪嫌疑分子实施的一种强制措施。另外，行政拘留的期限也不同于刑事拘留的期限。

［法律、行政法规规定的其他行政处罚］

这一规定主要有两个目的：一是现行法律、行政法规对行政处罚其他种类的规定仍然保留、有效；二是以后的法律、行政法规还可以在行政处罚法规定的处罚种类之外设定其他处罚种类。

链接　《治安管理处罚法》第10条[处罚种类]；《道路交通安全法》第88条[处罚种类]、第89条[对违法行人、乘车人、非机动车驾驶人的处罚]；《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》；《国务院法制办公室对中国人民银行关于〈金融违法行为处罚办法〉有关问题的请示的复函》；《对四川省人民政府法制办公室〈关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的请示〉的答复》；《全国人大法工委对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》

第九条【法律的行政处罚设定权】法律可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

注释　这里的法律是指全国人大及其常委会按照立法程序制定的法律规范。法律不仅可以设定行政处罚法第8条规定的各种行政处罚，也可以规定其他种类的行政处罚。另外，由于限制人身自由的行政处罚包括行政拘留和其他人身罚，均涉及公民的人身自由权利，应当而且只能由法律来设定。其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章均不得设定限制人身自由的行政处罚。

链接　《立法法》第8条[制定法律的事项]

第十条【行政法规的行政处罚设定权】行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

注释　行政法规是国务院按照立法程序制定的法律规范，其效力仅次于宪法、法律。行政法规的行政处罚设定权的特点：一方面，行政法规设定行政处罚比宪法、法律以外的其他法律规范的权限要大；另一方面它又受一定的限制，不仅不能设定限制人身自由的行政处罚，而且法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。除此之外，行政法规根据过罚相当的原则，可以设定其他任何形式的行政处罚。

链接　《立法法》第9、56条[授权][行政法规制定权]

第十一条【地方性法规的行政处罚设定权】地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

注释　[地方性法规设定行政处罚的具体要求]

地方性法规是指省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的法律规范性文件。

需要注意的是：（1）法律、行政法规已经对应受行政处罚的行为作出明确规定的，地方性法规不得在此之外再增加新的应受行政处罚的行为；（2）法律、行政法规已经对某一受行政处罚行为设定了几种处罚种类，地方性法规不得在此之外增加或者变相增加其他处罚种类，如法律只规定了警告、责令拆除，地方性法规就不能增加罚款；（3）法律、行政法规对行政处罚的幅度已有明确规定，地方性法规只能在规定的行政处罚幅度内作出规定，可以在法律、行政法规规定的行政处罚的幅度内提高下限或者降低上限，但不得突破行政处罚的幅度，降低下限或者提高上限。比如，法律规定对某一行为处以1万元以上2万元以下的罚款，地方性法规就不得超越这个幅度，规定处以5千元以上2.5万元以下的罚款。

［单行条例能否设定行政处罚?］

自治区制定的地方性法规可以设定行政处罚，自治区制定的自治条例、单行条例也可以设定行政处罚。但自治州、自治县制定的自治条例、单行条例不能设定行政处罚。另外需注意的是，自治条例和单行条例一律不能设定行政许可，即使自治区制定的自治条例也不可以。

链接　《立法法》第64条[地方性法规规定的事项]；《国务院法制办公室对〈关于请明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的函〉的复函》

第十二条【国务院部委规章的行政处罚设定权】国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。

注释　[规章]

规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以及省、自治区、直辖市，省、自治区人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民政府制定的法律规范性文件。

［违反行政管理秩序的行为］

这里的行政管理秩序，包括经济秩序和社会秩序，而不包括一个单位、一个系统内部的管理秩序。比如，有的规章是一种内部规范，管理的是一个单位或者一个系统内部的事务，这类规章不能设定行政处罚。

［罚款的限额］

“罚款的限额由国务院规定”，是指应当由国务院就部门规章设定罚款的具体标准作出规定。这个具体限额应当是“一定数量的”。另外，如果国务院部门规章设定罚款超过国务院规定的限额，应当报国务院批准。

［规章可否规定收缴相关资格证、批准证书］

收缴违反规章规定使用条件的资格证、批准证书等，不是行政处罚，规章可以把这类行为作为一项行政管理措施加以规定。

［具有行政处罚权的国务院直属机构］

具有行政处罚权的国务院直属机构，包括目前由国务院部委管理的国家局，如国家税务总局、国家工商总局、国家食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等。我国宪法、组织法虽然没有明确国务院的直属机构可以制定规章，但考虑到这类机构是主要的行政执法机关，具有专业性，其依法制定的规范性文件是执行法律、法规必不可少的手段。因此，行政处罚法虽未明确规定直属机构可以制定规章，但在设定行政处罚问题上，规定国务院可以授权直属机构设定行政处罚。

［部门规章与地方性法规规定的处罚幅度不一致的，如何适用?］

《行政诉讼法》第52条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。第53条规定，人民法院审理行政案件，参照国务院部委的规章以及省、自治区、直辖市和较大的市的规章。《立法法》第86条第1款第二项规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

根据上述规定，地方性法规与国务院部门规章对同一事项规定不一致，人民法院认为应当适用地方性法规的，可以适用地方性法规的规定；认为不能确定如何适用时，可以依照《立法法》第86条第1款第二项的规定办理。

链接　《立法法》第71条[规章制定权]

第十三条【地方政府规章的行政处罚设定权】省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

注释　地方政府规章设定罚款的限额由省一级人大常委会规定，可以不受国务院对国务院部门规章设定罚款限额的限制。但是在一个省、自治区的范围内，以制定统一的具体执行标准为宜，较大的市不应单独制定罚款的具体执行标准。

链接　《立法法》第73条[地方政府规章]

第十四条【其他规范性文件不得设定行政处罚】除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。

注释　[其他规范性文件]

本条所指的其他规范性文件，主要包括：无法律或者地方性法规制定权的国家权力机关制定的规范性文件，无行政法规或者规章制定权的行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令，军事机关、审判机关、检察机关的规范性文件，社会团体、行业组织章程，政党的文件等。上述规范性文件因其性质不能设定公民、组织的义务，因此，不得设定行政处罚。

法律、法规或者规章以外的规范性文件，虽然不能设定行政处罚，但可以在上一层法律规范赋予的自由裁量权范围内，对行政处罚的种类、幅度作出具体的规定。

第三章 行政处罚的实施机关

第十五条【处罚的实施】行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

注释　[处罚的实施机关]

行政机关并非都具有行政处罚权。行政机关作为国家机关的一种，是由国家依法设立并代表国家依法行使行政权，掌管国家行政事务的机关，它们都具有法定的行政权力，但作为行政处罚主体的，只能是那些具有外部管理职能的行政机关。那些没有外部管理职能的内部行政机关，如机关事务管理部门、人事部门、决策咨询机构、内部协调机构等不能作为行政处罚的主体。

［处罚的实施范围］

违反行政管理秩序的行为只能由主管行政机关依职权给予行政处罚，行政机关对自己职权范围外的违法行为没有行政处罚权。例如，行政拘留只能由公安机关行使，公安机关以外的其他行政机关不得作为实施行政拘留的处罚主体。

链接　《治安管理处罚法》第7条[主管和管辖]；《道路交通安全法》第5条[道路交通安全工作的管辖]；《国务院法制办公室对《文化部关于提请就执行〈互联网上网服务营业场所管理条例〉有关问题进行解释的函》的复函》[文化部门对互联网上网服务营业场所无管辖权]；《对河南省人民政府法制办公室《关于转呈郑州市〈关于确认查处经营发行非法音像制品案件执法主体的请示〉的函》的复函》；《国家工商行政管理局关于民族自治州工商行政管理局是否具有对公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者限制竞争行为行政处罚权问题的答复》；《矿产资源法》第39、40、42、44条[对矿产资源违法行为的处罚]；《关于确定地质矿产主管部门行政处罚权限的通知》

第十六条【相对集中行使处罚权】国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

注释　[相对集中行政处罚权]

相对集中行政处罚权，是指一个行政机关集中行使与其行政管理范围有关的其他行政机关的行政处罚权。

相对集中行政处罚权原则的一个例外，就是限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

［相对集中行政处罚权的范围］

省、自治区、直辖市人民政府在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围，主要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面的法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

需要在城市管理领域以外的其他行政管理领域相对集中行政处罚权的，省、自治区、直辖市人民政府依照行政处罚法第16条的规定，也可以决定在有条件的地方开展这项工作。

［相对集中行政处罚权的决定程序］

一个行政机关集中行使其他有关行政机关的行政处罚权，必须经国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定，其他行政机关均无权决定。

链接　《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》；《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》

第十七条【授权实施行政处罚】法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

注释　[法律、法规授权]

授权是指特定的国家机关以法律、法规的形式把某些行政权力授予非行政机关的组织行使，从而使该组织取得了行政管理的主体资格，即在法定授权范围内可以以自己的名义独立地行使权力，独立地承担因行使这些权力而引起的法律后果。

［有效授权成立的条件］

1.授权主体必须是特定的国家机关，任何个人都不能作为授权主体。根据行政处罚法的规定，下列机关可以成为授权的主体：（1）全国人大及其常委会；（2）国务院；（3）省级地方人大及其常委会。当然，不同的授权主体各自的授权范围和授权内容是有明显区别的。

2.授权必须在法律规定的范围内实施，某些专有权力不得授权。如行政拘留等限制人身自由的行政处罚只能由公安机关实施，则法律法规不得授权给其他行政机关实施。

3.授权应当以公开、规范的方式进行。所谓公开，是指授权的内容、范围及被授权组织的地位、作用等必须公之于众，通过内部文件方式确定授权是无效的，对相对人不具有法律拘束力。所谓规范化，是指授权的内容、范围及被授权组织的地位等事项应当是具有相当稳定性和普遍适用性的。根据行政处罚法的规定，授权非行政机关的组织实施行政处罚，必须以法律、行政法规或者地方性法规的方式进行，其他形式的授权是无效的。

［被授权组织的条件］

一般来讲，被授权组织应当与授权内容有某种联系。根据行政处罚法的规定和我国的实际情况，被授权组织应当具备下列条件：

1.依法成立，并具有管理公共事务职能。具有管理公共事务职能，是指该组织承担着管理公共事务的责任，如医院、图书馆、火车站以及一些公用事业机构等，只承担管理本组织自身事务责任的，不能算是具有管理公共事务职能。

2.具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。

3.具有相应的检查、鉴定等技术条件。这主要是指与承担处罚工作相应的技术条件，并非被授权组织接受授权的必需条件，实践中要视被授权的具体内容而定。

4.能独立承担法律责任，这包括两层含义：一是对外能对自己的行为负责；二是对内能有效地管理从事处罚工作的人员，并接受上级机关的监督。

链接　《国务院法制办公室对政府赋予行政管理职能的直属事业单位能否作为法定行政执法主体问题的复函》

第十八条【委托实施行政处罚】行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

注释　[委托机关的义务]

委托行政机关对受委托组织在委托权限内的行为的后果承担法律责任。委托行政机关应当对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，包括对受委托组织的行为、行为方式及行为后果等诸多方面的监督。

［受委托组织的义务］

1.受委托组织必须以委托行政机关的名义实施行政处罚，以自己名义实施的行政处罚无效，并应承担法律责任。

2.受委托组织应当在委托权限内实施行政处罚，不得超越具体的权限范围。受委托组织可以实施什么种类的行政处罚以及适用条件都有明确的界限，受委托组织应在这个界限内活动，委托行政机关不对超越委托权限的行为负责。

3.受委托组织不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。再委托是指被委托人把处罚权又转委托他人行使。

［县级以上人民政府能否委托事业组织实施行政处罚?］

县级以上人民政府依照法律、法规或者规章的规定，可以委托符合法定条件的事业组织实施行政处罚，受委托组织在委托范围内，以委托的县级以上人民政府的名义实施处罚。

链接　《对新疆自治区人民政府法制局〈关于政府直接委托事业组织行使行政职权有关问题的请示〉的复函》；《对西宁市人民政府法制办公室〈关于将城市园林、市容卫生、城市建设等行政主管部门的处罚权委托依法成立的城市广场管理事业组织问题的请示〉的答复》；《技术监督行政处罚委托实施办法》

第十九条【受托组织的条件】受委托组织必须符合以下条件：

（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；

（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；

（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

注释　[依法成立的管理公共事务的事业组织]

是指依法予以登记、有办公地点，并且承担着管理公共事务的事业单位，包括财政金额拨款、部分拨款和自收自支的事业单位，只管理本组织自身事务的，不能算是管理公共事务。依法成立的企业单位不能受委托实施行政处罚，因为企业是生产、经营组织，以营利为目的，委托企业实施行政处罚，容易导致企业利用行政处罚谋取不正当利益。

链接　《中国民用航空行政处罚实施办法》第12-18条[委托实施行政处罚的条件、程序]；《水行政处罚实施办法》第10-16条[委托实施行政处罚的条件、程序]

第四章 行政处罚的管辖和适用

第二十条【行政处罚的管辖】行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

注释　[行政处罚管辖原则的例外]

只有法律、行政法规可以对行政处罚管辖另行规定。主要体现在：

（1）由乡级人民政府管辖。乡级人民政府作为我国的基层政权，在实施行政管理活动时，经常会遇到某些情节轻微、影响较小的违法案件。对这些案件，法律、行政法规往往授权乡级人民政府直接处理。

（2）由县级以上地方人民政府管辖。地方人民政府对于本行政区域内较为重大的案件，依照法律、行政法规的规定，有时也会直接实施管辖。

（3）由县级以上人民政府工作部门设立的派出机构管辖。这类情况主要存在于海关、税务、工商等少数部门，如《工商行政管理所条例》第8条规定，工商行政管理所可以对一定范围的违法行为，以自己的名义实施处罚。

（4）由国务院或者国务院工作部门管辖。这一般是针对案情特别重大或者影响国家利益的违法行为而言的。

（5）由法律、行政法规规定的其他行政机关管辖。如行为人在海上实施违法行为，就可能规定由发现地的行政机关管辖；行为人住所地的行政机关管辖更为方便的，也可能规定由行为人住所地的行政机关管辖。

链接　《治安管理处罚法》第91条[处罚的决定机关]；《海关行政处罚实施条例》第3、4条[海关处罚案件的管辖]；《教育行政处罚暂行实施办法》第5条[教育处罚案件的管辖]；《道路交通安全违法行为处理程序规定》第4、5条[道路交通安全违法处罚案件的管辖]；《环境行政处罚办法》第17-20条[环境处罚案件的管辖]；《安全生产违法行为行政处罚办法》第6、10、11条[安全生产违法处罚案件的管辖]；《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第5-15条[工商处罚案件的管辖]

第二十一条【行政处罚的指定管辖】对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

注释　行政处罚的指定管辖是上级行政机关指定下一级行政机关对某一具体的违法行为行使处罚管辖权的活动。根据本条规定，行政处罚的指定管辖适用于对管辖发生争议的场合。所谓对管辖发生争议，是指两个或者两个以上的行政处罚主体在实施行政处罚时，发生相互推诿或者争夺管辖的现象。

指定管辖还可以发生在因特殊原因而使管辖权不明的场合。特殊原因包括法律上的原因和事实上的原因。前者又分为两种：一是有管辖权的行政机关根据上级机关的决定被撤并，而承受其权利义务的机关尚未明确的；二是有管辖权的行政机关的全部执法人员都与当事人有利害关系而被决定回避。后者是一种客观上的原因，比如，某地发生重大突发事件，致使有管辖权的行政机关陷于瘫痪；又如，由于出现某种情况特别复杂的违法行为，导致无法确定有管辖权的行政机关。对由于特殊原因产生的管辖空白，一般由原因发生地或者违法行为发生地的地方人民政府或者其上一级人民政府指定管辖。

需要指出的是，根据法律规定作出指定管辖的机关是发生管辖权争议机关的共同“上一级”行政机关。上一级机关与上级机关有所不同。“上一级”机关是要求仅高一个层级的机关。当然，对于某一具体的有管辖权争议的机关来说，可能由于争议各方的层级不同，它们“共同的上一级”机关就可能不是仅高一个层级的机关。

第二十二条【构成犯罪案件的移送】违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

链接　《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》

第二十三条【改正违法行为】行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

注释　改正违法行为的措施，除恢复原状外，还包括赔偿损失、消除影响、采取措施防范违法行为再次发生等多种方式，其实质是要求违法者认真承担责任，并杜绝同类事件再次发生。

案例　邵仲国诉黄浦区安监局安全生产行政处罚决定案（《中华人民共和国最高人民法院公报》2006年第8期）

案件适用要点：《安全生产法》第81条第2款所称“前款违法行为”，是指该条第1款“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责”的行为。这种违法行为无论是否被安全生产监管部门发现并责令限期改正，只要导致发生了生产安全事故，安全生产监管部门都有权依照《安全生产法》第81条第2款规定，直接对生产经营单位的主要负责人给予行政处罚，不必先责令限期改正后再实施行政处罚。

第二十四条【同一行为不得重复处罚】对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

注释　本条规定含有两层意思：（1）对当事人的同一个违法行为，可能存在两次以上的行政处罚；（2）对当事人同一个违法行为需要给予两次以上行政处罚的，不允许给予两次以上的罚款处罚。但是，以下几种情况不受本条规定的限制：（1）行政机关作出的罚款处罚因为法定事由被撤销，但根据具体情况仍需要对违法行为进行处理的，行政机关依法重新作出罚款的处罚。（2）行政机关对违法行为同时适用了罚款和其他处罚，罚款执行后，其他处罚因为客观原因无法执行，于是行政机关依法将其他处罚变更为罚款。（3）行政机关作出罚款决定后，行为人有能力履行而拒不履行，行政机关依法提高原罚款数额。

第二十五条【对未成年人处罚的限制】不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

注释　[监护人]

这里所说的监护人，根据我国《民法通则》第16条的规定，主要是指未成年人的父母，父母已经死亡的或者没有监护能力的，未成年人的祖父母、外祖父母、兄姐可以作为监护人。

［责任年龄的确定］

按照本条规定确定行政处罚的责任年龄，需要注意两点：（1）应当以实足年龄计算。这一点在注重虚岁的农村地区尤其要注意。在具体计算方法上，可参照刑法的有关规定，以日为计算标准，即只有分别过了14、18周岁生日，从第2天开始，才能认为已满14岁、18岁。日期要一律以公历为准。（2）应当以未成年人实施违法行为时的年龄计算。实践中，有时会遇到未成年人在其相邻接的责任年龄期内，分别实施了几个违法行为的情况。对此，仍应按照本条规定处理，即凡是根据相应的责任年龄不负责任的违法行为，一律不予处罚；凡是根据相应的责任年龄只负部分责任的违法行为，一律从轻或者减轻处罚。

链接　《治安管理处罚法》第12条[未成年人违法的处罚]、第21条[行政拘留免予执行的情形]

第二十六条【对精神病人处罚的限制】精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

注释　精神病人在实施违法行为时是否属于不能辨认或者不能控制自己行为，必须由精神病学专家进行鉴定，不能仅凭当事人或者其亲属提供的医疗证明确认。

链接　《治安管理处罚法》第13条[精神病人违法的处罚]

第二十七条【从轻、减轻、不予处罚的条件】当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

注释　[从轻处罚]

从轻处罚，是指行政机关在法定的处罚方式和处罚幅度内，对有违法行为的当事人在数种处罚方式所允许的幅度内适用较低限的处罚。从轻处罚并不是绝对要适用最轻的处罚方式和最低的处罚幅度，而是由行政机关在具体的违法案件中，根据法定或者酌定的从轻情节予以裁量。

［减轻处罚］

减轻处罚，是指行政机关对有违法行为的当事人在法定的处罚幅度最低限以下适用行政处罚。减轻处罚是对当事人科以低于法定最低限的处罚，但减轻处罚不是毫无限制地减轻，它必须是有减轻处罚的情节，而且体现过罚相当的原则。在程度上，它应位于从轻处罚与免除处罚之间，而不得逾越这一范围，处罚减轻的程度不得达到免除处罚的程度。

［不予处罚］

不予处罚，是指行政主体依照法律、法规的规定，因为有法定事由存在，对本应给予处罚的违法行为人免除对其适用行政处罚。

［从重处罚］

在从轻处罚、减轻处罚和不予处罚的法定情节之外，还存在另外一种行政处罚适用的法定情节，即从重处罚的法定情节。从重处罚是与从轻处罚相对应而言的一种行政处罚适用方法，它指行政机关在法定的处罚方式和幅度内，对行政违法行为人在数种处罚方式中适用较严厉的处罚方式，或者在某一处罚方式允许的幅度范围内适用接近于上限的处罚。

违法行为有下列情形之一的，应当从重处罚：（1）违法情节恶劣或者造成较为严重的后果的；（2）不听劝阻，继续实施违法行为，或者多次实施违法行为，屡教不改的；（3）妨碍、逃避或者抗拒执法人员调查、处理其违法行为的；（4）在共同违法中起主要作用，或者胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；（5）故意转移、隐匿、伪造证据或者对检举人、证人打击报复的；（6）利用职权提供的便利实施违法行为的；（7）法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。

从重处罚，必须是在法律、法规规定的范围内进行，超出法定范围的从重处罚即成为加重处罚，行政处罚中不能加重处罚。

链接　《治安管理处罚法》第19条[减轻处罚或不予处罚的情形]、第20条[从重处罚的情形]；《公安机关办理行政案件程序规定修正案》第134-136条[从轻、减轻、不予处罚的情形]；《价格违法行为行政处罚规定》第15条［从重处罚的情形］；《安全生产违法行为行政处罚办法》第54条［从重处罚的情形］、第55条［从轻、减轻处罚的情形］；《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》；《交通运输部关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》；《环境保护部关于规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》

第二十八条【刑罚的折抵】违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。

违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。

注释　[刑期的折抵]

违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。应当注意的是，被告人被判处刑罚的犯罪行为和以前受行政拘留处分的行为系同一行为，其被拘留的日期，才应予折抵刑期。这里所说的“同一行为”，既可以是判决认定同一性质的全部犯罪行为，也可以是同一性质的部分犯罪行为。只要是以前受行政拘留处分的行为，后又作为犯罪事实的全部或者一部分加以认定，其行政拘留的日期即应予折抵刑期。

拘役和有期徒刑是我国刑法规定的两种主刑。拘役是短期剥夺犯罪分子的人身自由，就近实行劳动改造的刑罚方法，主要适用于罪行较轻，但又必须实行短期关押的犯罪分子。有期徒刑是剥夺犯罪分子一定期限的人身自由，并强制劳动改造的刑罚。

［罚金的折抵］

罚金的折抵，同样应当满足“同一行为”的要求，犯罪分子因为同一违法行为受到行政处罚，之后又受到罚金处罚的，应当予以折抵。

罚金是人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。罚金作为一种财产刑，主要适用于经济犯罪和贪利性质的犯罪，同时也适用于某些妨害社会管理秩序的犯罪。

链接　《治安管理处罚法》第92条[行政拘留的折抵]；《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第11条[罚金的折抵]；《最高人民法院研究室关于行政拘留日期折抵刑期问题的电话答复》

第二十九条【处罚的时效】违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

注释　[违法行为的连续状态]

违法行为有连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形。如在相隔不太长的时间里多次贩卖盗版光碟，或者多次制造假酒等情况，就属于违法行为有连续状态。

［违法行为的继续状态］

违法行为有继续状态，是指行为人的一个违法行为实施后，该行为及其造成的不法状态处于不间断持续的状态。如违规搭建棚屋或其他建筑物、开设地下赌场等。

［2年内未被发现］

本条规定的发现违法违纪行为的主体是处罚机关或有权处罚的机关，公安、检察、法院、纪检监察部门和司法行政机关都是行使社会公权力的机关，对违法违纪行为的发现都应该具有《行政处罚法》规定的法律效力。因此上述任何一个机关对违法违纪行为只要启动调查、取证和立案程序，均可视为“发现”；群众举报后被认定属实的，发现时间以举报时间为准。

对于违法建筑物，即使没有被有关行政机关发现，但是违法的状态在持续之中，应随时发现随时处理。只要违法建筑物存在，就不受“2年内未发现”的限制。

［时效的特别规定］

（1）违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。

（2）违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在5年内未被发现的，不再给予行政处罚。

链接　《治安管理处罚法》第22条[追究时效]；《税收征收管理法》第86条[追究时效]；《国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室〈关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示〉的复函》

第五章 行政处罚的决定

第三十条【处罚的条件】公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。

注释　[查明事实]

（1）查明违法行为主体是一人或几个人（法人或者其他组织），行为主体是否具有责任能力；

（2）是在什么时间实施的行为，是否超过追究时效；

（3）是在什么地点实施的行为；

（4）行为的具体情况、过程等；

（5）行为造成了什么样的结果。

链接　《治安管理处罚法》第93条[违反治安管理行为人的陈述与其他证据的关系]

第三十一条【行政机关的告知义务】行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

注释　根据本条规定，行政机关应当告知当事人如下事项：（1）作出行政处罚决定的事实和理由。这种事实必须清楚、明确，而且必须有相应的证据证明。（2）作出行政处罚决定的依据。即行政机关是根据哪一部法律、法规、规章的哪些具体规定做出行政处罚的。（3）当事人依法享有的权利。按照本法规定，当事人有如下权利：①陈述权和包括听证在内的申辩权。当事人可以陈述自己的理由，依法要求举行听证会，就事实和法律的适用等为自己申辩。②申请行政复议或提起行政诉讼的权利。③要求行政赔偿的权利。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法获得赔偿。

1.上海金港经贸总公司诉新疆维吾尔自治区工商行政管理局行政处罚案（《中华人民共和国最高人民法院公报》2006年第4期）

案件适用要点：根据本法第31条、第39条的规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利；行政处罚决定书也应当载明上述必要内容。如果行政机关没有作出正式的行政处罚决定书，而是仅仅向当事人出具罚款证明，且未向当事人告知前述必要内容，致使当事人无从判断，当事人因此未经行政复议直接向人民法院起诉的，人民法院应当予以受理。

2.昆明威恒利商贸有限责任公司与昆明市规划局、第三人昆明市盘龙区人民政府东华街道办事处行政处罚纠纷案（《中华人民共和国最高人民法院公报》2009年第10期）

案件适用要点：根据本法第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。被上诉人昆明市规划局作出昆规法罚（2006）0063号行政处罚决定之前，没有告知第三人东华街道办事处作出处罚决定的事实、理由及依据和第三人东华街道办事处依法享有的权利，因此其行政行为违法。

第三十二条【当事人的申辩、陈述权】当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

链接　《治安管理处罚法》第94条[陈述与申辩权]；《道路交通安全法实施条例》第110条［陈述与申辩权］；《国家环境保护总局关于实施行政处罚时听取陈述申辩时限问题的复函》

第一节 简易程序

第三十三条【当场处罚】违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。

注释　[当场处罚的条件]

（1）违法的事实确凿。一般来说，当场处罚的行政违法行为具有案情简单、事实清楚、证据确凿的特点，因此执法人员比较容易查明事实真相。

（2）当场处罚须有法定的依据。对当场处罚的行为，必须有法律、行政法规或者规章的规定，而且这些规定应符合本法第二章的规定。

（3）仅限于对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。这一规定也有两个例外：一是，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，对违法的公民处警告或者200元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。二是，对道路交通违法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定。

链接　《治安管理处罚法》第100条[当场处罚]；《道路交通安全法》第107条[当场处罚]

第三十四条【当场处罚的行政处罚决定书】执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。

执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。

链接　《治安管理处罚法》第101条[当场处罚决定程序]；《道路交通安全法实施条例》第107-109条[对超过法定期限的被扣留机动车的处理][简易处罚程序][道路交通安全违法行为行政处罚的管辖]

第三十五条【不服处罚提起的复议或诉讼】当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

链接　《治安管理处罚法》第102条[不服处罚提起的复议或诉讼]

第二节 一般程序

第三十六条【取证】除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

注释　[行政机关收集证据的要求]

所谓全面，就是要收集所有能够证明行政违法行为的证据，既要收集对当事人可以实施行政处罚的证据，也要收集有利于当事人的证据；既要收集原始证据，也要收集传来证据；既要收集直接证据，也要收集间接证据；既要收集书面证据，也要收集口头证据。

所谓客观，就是从客观实际出发，避免先入为主地去收集证据。

所谓公正，主要是指依法实施行政处罚可能要涉及到双方当事人，或者当事人有数个，此时收集证据就要做到公正，不能为偏袒某方而在收集证据上失去公正。

［检查］

执法人员在调查、收集有关证据时，如有必要，可以对当事人的人身、住所等进行检查，但是由于检查涉及到公民、法人或者其他组织的人身权、住所权等，因此检查必须有法律或法规的依据。也就是说，只有全国人大及其常委会通过的法律或者国务院发布的行政法规规定可以检查的，执法人员方可进行检查。

链接　《治安管理处罚法》第79条[严禁非法取证]

第三十七条【执法检查和取证的程序】行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

注释　[工商行政管理机关抽样取证时遇当事人不在场的情况如何办理?]

工商行政管理机关在查处违法行为过程中，需抽样取证的，应当有当事人在场，并开具物品清单，由办事人员和当事人签名或盖章。当事人在场但拒绝签字盖章的，应当由办事人员在抽样清单上注明情况。经通知当事人不到场，或者无法找到当事人的，可以请质量检验机构派人抽样，也可以邀请有关人员（如当事人上级主管部门、当事人所在地街道办事处、消费者协会、当事人所在的行业协会以及其他单位或个人）作为见证人到场见证，并在抽样清单上签名或盖章。对于送检商品，质量检验机构对抽样有特别规定的，按其规定执行。

链接　《国家工商行政管理局关于查处违法行为过程中抽样取证时遇当事人不在场的情况如何办理问题的答复》

第三十八条【处罚决定】调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

链接　《治安管理处罚法》第95条[治安案件的处理]

第三十九条【处罚决定书的内容】行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

注释　[行政处罚的履行方式和期限]

行政处罚的履行方式，一般主要是指罚款的履行，例如是当事人按法定期限自己交到指定银行，还是由执法人员当场收缴；当事人把罚款一次交清，还是分期缴纳。同时按照本法第44条的规定，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。

链接　《治安管理处罚法》第96条[治安管理处罚决定书的内容]；《安全生产违法行为行政处罚办法》第29条[处罚决定书的内容]；《药品监督行政处罚程序规定》第30条[处罚决定书的内容]

第四十条【行政处罚决定书的送达】行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

注释　行政机关在将行政处罚决定书送达当事人时，应遵循以下规定：

（1）送达行政处罚决定书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

（2）送达行政处罚决定书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在则交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人，其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。

（3）受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收行政处罚决定书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在受送达人的住所，即视为送达。

（4）直接送达行政处罚决定书有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。

（5）受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

链接　《治安管理处罚法》第 97条[宣告、送达、抄送]；《民事诉讼法》第77-84条[送达]；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第81-90条[送达]；《出入境检验检疫行政处罚程序规定》第50-53条[送达]；《海关办理行政处罚案件程序规定》第20-25条[送达]；《安全生产违法行为行政处罚办法》第30条[送达]；《药品监督行政处罚程序规定》第49-52条[送达]

第四十一条【行政机关不履行告知义务处罚不成立】行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

第三节 听证程序

第四十二条【行政处罚听证范围及程序】行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：

（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出；

（二）行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点；

（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；

（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理；

（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；

（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。

注释　[听证]

是指在作出行政处罚决定前由行政机关组织的，在调查取证人员、案件当事人及其他利害关系人参加的情况下，听取各方陈述、辩明、对质及证据证明的法定程序。

［商业秘密］

是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

［个人隐私］

是指当事人不愿公开的个人秘密情况，如个人存款、欠债等经济情况，或者个人疾病、夫妻家庭关系等与人的身份和名誉等有关的其他事件。

［适用听证程序的条件］

（1）较重的行政处罚，即责令停产停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等；（2）对违法事实的认定有分歧；（3）当事人有听证要求；（4）听证必须由行政机关组织。

［行政机关作出没收较大数额财产的行政处罚是否应当进行听证?］

本条规定，行政机关作出责令停产、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。这里的“等”不限于列举的三类处罚，应当包括较大数额没收的处罚。行政机关作出的没收较大数额财产的行政处罚决定前，未告知当事人有权要求举行听证或者未按规定举行听证的，应当根据《行政处罚法》的有关规定，确认该行政处罚决定违反法定程序。有关“较大数额”的标准问题，实行中央垂直领导的行政管理部门作出的没收处罚决定，应参照国务院部委的有关较大数额罚款标准的规定认定；其他行政管理部门作出的没收处罚决定，应参照省、自治区、直辖市人民政府的相关规定认定。

［公安机关作出哪些治安管理处罚决定前，应当告知当事人有权要求听证?］

公安机关作出吊销许可证以及处2000元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。

［海关作出哪些处罚决定前，应当告知当事人有权要求听证?］

海关作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证。

［出入境检验检疫机构在作出哪些处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利?］

出入境检验检疫机构在作出下列处罚决定前，应当告知当事人享有要求听证的权利：（1）对公民处以10000元以上罚款的；（2）对法人或者其他组织处以100000元以上罚款的；（3）撤销行政许可、吊销行政许可证件的；（4）吊销已取得的检疫证单的；（5）责令停产、停业的；（6）其他符合法律、行政法规规定的听证条件的。

链接　《治安管理处罚法》第98条[听证]；《海关行政处罚实施条例》第49条[听证]；《出入境检验检疫行政处罚程序规定》第37-48条[听证]；《海关行政处罚听证办法》；《财政机关行政处罚听证实施办法》；《国土资源听证规定》；《司法行政机关行政处罚听证程序规定》

案例　宜昌市妇幼保健院不服宜昌市工商行政管理局行政处罚决定案（《中华人民共和国最高人民法院公报》2001年第4期）

案件适用要点：一、被上诉人工商局作为专门的监督检查部门，在对上诉人保健院作出处罚前，进行了立案、调查取证，并送达了处罚告知书，告知了陈述和申辩权，其处罚程序符合法律规定。工商局作出的处罚决定中没有具体载明据以认定保健院违法行为存在的证据名称，使其处罚决定书的内容不完备，是行政行为的轻微瑕疵。工商局的这一行政瑕疵没有达到侵害行政管理相对人合法权益的程度，不影响其处罚决定的有效成立，因此不能认定工商局的行政行为程序违法。二、《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”参照国家工商行政管理局制定的《工商行政管理机关行政处罚听证暂行规则》[1]第6条第三项的规定，工商行政管理机关对法人或者其他组织处以5万元以上的罚款，应当告知当事人有要求举行听证的权利。被上诉人工商局对上诉人保健院所处罚款为1万元，没有达到行政处罚法中关于“较大数额罚款”的规定，依法可以不适用听证程序。保健院上诉称工商局未适用听证程序违反了行政处罚法的规定，其理由仍然不能成立。

第四十三条【听证之后的处罚】听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。

第六章 行政处罚的执行

第四十四条【当事人有履行处罚的义务】行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。

链接　《道路交通安全法》第108条[罚款的缴纳]

第四十五条【申请复议、提起诉讼不停止处罚的执行】当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

注释　[停止执行处罚的情形]

根据本条的规定，如果法律规定行政处罚决定可以停止执行的，行政处罚决定才可以停止执行。这里的法律，仅指全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律，不包括法规、规章。也就是说，法规、规章及其他规范性文件都不得作出停止执行行政处罚决定的规定。

1.行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：

（1）被申请人认为需要停止执行的；

（2）行政复议机关认为需要停止执行的；

（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；

（4）法律规定停止执行的。

2.行政诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：

（1）被告认为需要停止执行的；

（2）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；

（3）法律、法规规定停止执行的。

链接　《行政复议法》第21条[复议停止执行的情形]；《行政诉讼法》第44条[停止具体行政行为的条件]

第四十六条【罚缴分离原则】作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。

注释　罚缴分离原则，是指除了依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。行政机关可以指定银行作为收受罚款的专门机构，当事人到指定的银行缴纳罚款，银行应当收受罚款后直接上缴国库。

链接　《治安管理处罚法》第115条[罚缴分离原则]；《道路交通安全法》第82条[处罚和收缴分离原则]；《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》；《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》；《罚款代收代缴管理办法》

第四十七条【当场收缴罚款的范围】依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：

（一）依法给予20元以下的罚款的；

（二）不当场收缴事后难以执行的。

注释　[治安管理处罚法对当场收缴罚款的特殊规定]

受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：

（1）被处50元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；

（2）在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；

（3）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。

链接　《治安管理处罚法》第104条[当场收缴罚款范围]

第四十八条【边远地区当场收缴罚款】在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

第四十九条【罚款收据】行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

注释　本条是针对当场处罚执法人员不出具收据或者出具自行印制的收据这一情况作出的规定。这一规定，包含以下几层含义：（1）行政机关及其执法人员当场收缴罚款，必须使用罚款收据，如果不使用罚款收据，行政机关及其执法人员就构成违法。（2）行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，其使用的罚款收据必须是省、自治区、直辖市财政部门统一制发的，而不是其他部门统一制发的，或者是行政机关自行印制的。所谓统一制发，是指罚款收据的格式是由省、自治区、直辖市财政部门设计的，罚款收据是由省、自治区、直辖市财政部门指定的印刷厂印刷的，并盖有省、自治区、直辖市财政部门罚款收据专用章。（3）行政机关及其执法人员当场收缴罚款，如果使用的不是省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，无论是否使用其他的罚款收据，当事人都有权拒绝缴纳罚款。在这种情况下，当事人缴纳罚款，不受期限的约束。

链接　《治安管理处罚法》第106条[罚款收据]；《当场处罚罚款票据管理暂行规定》

第五十条【上交罚款的期限】执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

链接　《治安管理处罚法》第105条[罚款缴纳期限]

第五十一条【执行措施】当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

注释　[逾期不履行]

逾期不履行包括两层含义：一是指当事人接到行政处罚决定书后，超过法定的期限，既不申请行政复议（行政复议的申请期限是60日，法律规定超过60日的除外），也不提起行政诉讼（行政诉讼的申请期限是3个月，法律另有规定的除外），又不履行行政处罚决定的；二是指当事人接到行政处罚决定书后，在规定的期间内申请了行政复议，但在接到复议决定书后，超过15日，既不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定（或者行政复议决定）的。

［非诉行政案件执行的申请期限］

行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定救济期限届满之日起3个月内提出。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。

［非诉行政案件执行的条件］

行政机关申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：（1）具体行政行为依法可以由人民法院执行；（2）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；（3）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（4）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；（5）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；（6）申请人在法定期限内提出申请；（7）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。

［人民法院的执行义务］

人民法院接到主管行政机关的申请执行书后，应当了解案情。对符合条件的申请，应当立案受理，并通知主管行政机关；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理，并通知主管行政机关。法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。

［非诉行政案件的执行管辖］

行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。基层人民法院认为执行确有困难的，可以报请上级人民法院执行；上级人民法院可以决定由其执行，也可以决定由下级人民法院执行。

［非诉行政案件执行前的财产保全］

在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院不予执行，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执行。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保。

［加处罚款］

这一措施只适用于到期不缴纳罚款的当事人。根据行政处罚法的规定，凡给予罚款处罚的，如果当事人到期不缴纳罚款，作出罚款决定的行政机关就可以每日按罚款数额的3%加处罚款。所谓到期，是指罚款通知书上写明的期限。这里的3%的罚款，已经不是一种行政处罚了，而是一种间接强制执行，即执行罚。所谓执行罚，是指当事人不及时履行他人不能代为履行的义务时，行政机关就可以采用科以财产上新的给付义务的办法，促其履行义务。需要注意的是，首先，根据《行政强制法》的规定，加处罚款的数额不得超过金钱给付义务的数额。其次，行政机关依法加处罚款超过30日，经催告当事人仍不履行的，具有强制执行权的行政机关可以强制执行。没有强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。

［拍卖财物或者划拨存款］

这一措施实际上是一种直接强制执行措施。所谓直接强制执行措施，是指义务人不履行义务，行政机关在采用代执行、执行罚等间接强制执行办法不能达到目的时，或在紧迫情况下，来不及运用间接强制执行的办法时，可以对法定义务人的人身或财物，加以强制，促使法定义务人履行义务。行政处罚法规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。这一规定包括了两层含义：（1）查封、扣押财物或者冻结存款，必须是依照法律规定进行的，没有法律规定或者依照其他规定采取这些强制措施是无效的，不能拍卖财物或者划拨存款；（2）依法采取的强制措施控制的财物或者存款，应当按照法律的规定进行拍卖或者划拨。

人民法院需要银行协助扣划被执行人存款的，应向银行发出协助执行通知书并附行政机关的行政处罚决定或者其他行政处理决定书副本，银行应当协助执行，不得妨碍执行。

案例　1.伊尔库公司诉无锡市工商局工商行政处罚案（《中华人民共和国最高人民法院公报》2006年第3期）

案件适用要点：扣留、查封与行政处罚，是各自独立的具体行政行为。行政机关已经向行政管理相对人告知了复议权、诉讼权以及起诉期限，行政管理相对人在法定期限内对扣留、查封不行使复议或起诉的权利，却在请求撤销行政处罚决定的行政诉讼中指控扣留、查封违法。根据行政管理相对人的诉讼请求，人民法院只审查行政处罚行为的合法性。

2.张某某诉盐城市某工商行政管理局行政处罚案（江苏省响水县人民法院行政判决书（2002）响行初字第10号）

案件适用要点：合法的拍卖行为应具备法定要件和遵循法定程序。本案的涉案物资在行政处罚决定书送达被处罚人后仅2个小时就被就地拍卖，被处罚人尚未行使完行政复议、行政诉讼等救济权，即该处罚决定还没有具备生效法律文书的法定条件，该涉案物资自行车依法不得处分；其次，行政机关违反了《拍卖法》规定的拍卖需于拍卖之日前7天发出拍卖公告，且拍卖标的展示时间不得少于2日等法定程序。故该拍卖行为属违法行为。

链接　《道路交通安全法》第109条[逾期不缴纳罚款的处理]；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第83-96条[具体行政行为的执行]；《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于环保部门就环境行政处罚决定申请人民法院强制执行的期限有关问题的答复》

第五十二条【分期缴纳罚款】当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第五十三条【没收非法财物的处理】除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。

罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

第五十四条【监督检查】行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。

公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。

注释　[行政处罚监督]

所谓行政处罚监督，是指行政机关或者其上级行政主管部门发现行政机关作出的处罚决定不当，依法予以纠正的行政行为。它包括以下几层含义：（1）行使监督权的主体是作出行政处罚决定的行政机关，或者是其上级行政主管部门。（2）监督的内容是行政机关作出的已经生效的行政处罚决定。（3）监督发生的原因是发现了行政处罚决定“确有不当”，它包括被处罚单位和个人或者其他单位和个人提出异议，以及行政机关或者其上级行政主管部门依照职权发现两种情况。（4）监督不受时间限制，何时发现了行政处罚决定“确有不当”，何时就可以进行监督，并依法予以纠正。

链接　《治安管理处罚法》第114条[社会监督]；《道路交通安全法》第84条[执法监督]；《道路交通安全法实施条例》第98条[警务公开]、第100条[举报投诉制度]、第101条[执法质量考核评议和执法过错追究]

第七章 法 律 责 任

第五十五条【上级行政机关的监督】行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）没有法定的行政处罚依据的；

（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；

（三）违反法定的行政处罚程序的；

（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

注释　直接负责的主管人员，是指对处罚行为的发生负有决策责任的人员，即决策者、决定者；所谓其他直接责任人员是指直接实施行政处罚的人员，即直接实施者。

链接　《治安管理处罚法》第116条[公安机关及其民警的行政责任和刑事责任]

第五十六条【当事人的拒绝处罚权及检举权】行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十七条【自行收缴罚款的处理】行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的，财政部门违反本法第五十三条的规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

注释　根据本法第46条的规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除依法当场收缴的罚款和依法采取执行措施收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。如果行政机关违反了这些规定自行收缴罚款，其上一级行政机关、各级财政部门或者纪检监察部门应当责令改正，并可以对收缴罚款行为的发生负有决策责任的决策人员或者决定人员、对直接实施收缴罚款行为的人员依法给予行政处分。行政处分既可以给予直接负责的主管人员，也可以给予其他直接责任人员，也可以同时给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员。是否给予行政处分或者给予何种行政处分，应根据不同情况分别作出决定。

第五十八条【私分罚没财物的处理】行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分。

注释　所谓情节轻微，主要是指截留数额不大、时间不长、退赃积极主动、悔罪态度较好、造成的危害后果较小或者自首、立功等情形。只要具备了上述各项情形，就可以不认定为犯罪，也就无须追究刑事责任，而只给予行政处分。

第五十九条【行政机关的赔偿责任及对有关人员的处理】行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的

主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

链接　《行政诉讼法》第67-69条[行政侵权赔偿请求权及程序][赔偿主体及对有关人员的追偿][赔偿费用]；《国家赔偿法》第4条[侵犯财产权的行政赔偿]；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》

第六十条【违法实行检查或执行措施的赔偿责任】行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

注释　[违法实行检查措施]

违法检查行为，这里的违法，既包括实体违法，也包括程序违法，前者主要是指没有法律、行政法规或者地方性法规的规定，行政机关自行决定采取检查措施，后者是指行政机关采取检查措施虽有法律、行政法规或者地方性法规的规定，但没有按照规定的程序进行。

链接　《治安管理处罚法》第117条[赔偿责任]；《道路交通安全法》第115、116条[对交警及交管部门违法行为的处理][对违规交警的处分]

第六十一条【对拒不移交罪犯的有关人员的处理】行政机关为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，由上级行政机关或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法行为的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第六十二条【执法人员失职承担的责任】执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

注释　[玩忽职守]

是指行政机关的工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行职责，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害或者损失的行为。行政机关及其工作人员在履行职责的过程中，如果对应当予以制止、处罚的违法行为不予制止、处罚，就是玩忽职守。如果由于行政机关工作人员的玩忽职守，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受了损害，就应由行政机关或者纪检监察部门依法给予行政处分。

链接　《刑法》第397条[滥用职权罪][玩忽职守罪]；《道路交通安全法》第117条[对构成犯罪的交警追究刑事责任]

第八章 附则

第六十三条【国务院制定罚缴分离办法】本法第四十六条罚款决定与罚款收缴分离的规定，由国务院制定具体实施办法。

第六十四条【生效日期】本法自1996年10月1日起施行。

本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在1997年12月31日前修订完毕。

中华人民共和国治安管理处罚法（节录）

（2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2005年8月28日中华人民共和国主席令第38号公布 自2006年3月1日起施行）

第一章 总则

第一条【立法目的】为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法。

第二条【违反治安管理行为的性质和特征】扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

链接　《公安机关信访工作规定》第43条

第三条【处罚程序应适用的法律规范】治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。

注释　治安管理处罚是行政处罚的一种。《行政处罚法》中就处罚程序有专门的规定。治安管理处罚除了具有自身特点的程序规定以外，在调查、决定和执行等诸多环节，与《行政处罚法》规定的程序有相同之处。本条是对治安管理处罚程序适用的衔接性规定，即在处罚程序方面本法有规定的适用本法；本法没有规定的，适用《行政处罚法》规定的处罚程序。

链接　《行政处罚法》

第四条【适用范围】在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。

在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。

注释　本条规定了本法适用的空间效力范围。中华人民共和国领域内，是指我国行使国家主权的地域，包括领陆、领水和领空。凡是在我国领域内实施违反治安管理行为的，不管是中国公民还是外国公民和无国籍人，除法律有特别规定的以外，均适用本法。“除法律有特别规定的以外”主要是指两种情况：一是享有外交特权和豁免权的外国人在我国领域内，不适用本法，应该通过外交途径解决；二是本法不适用于香港、澳门两个特别行政区。另外，我国的船舶和航空器，按照国际条约和国际惯例，被视为是我国领土的延伸部分。在此范围内发生的违反治安管理行为，应当适用本法。

第五条【基本原则】治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。

注释　[处罚适当原则]

治安管理处罚的适当性原则要求治安管理处罚必须根据存在的违法事实进行裁判，并且，设定或执行的处罚也必须与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，不能过重或过轻。

［保障人权原则］

尊重和保障人权是我国宪法确立的原则，本条规定是该原则在本法中的体现。治安管理处罚法强调公安机关及其人民警察实施治安管理处罚时，要尊重和保障人权，保护公民的人格尊严、保障公民的人身和财产权利等。

［教育和处罚相结合的原则］

教育和处罚相结合是由治安管理处罚的性质决定的。违反治安管理的行为属于一般违法行为，并未触犯刑法，尚未构成犯罪。治安管理处罚是人民群众自我教育、自我约束社会生活的行为准则，也是对少数违反治安管理行为的人实施处罚、进行教育的工具。

链接　《公安机关办理行政案件程序规定》第4-5条

第六条【社会治安综合治理】各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。

第七条【主管和管辖】国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。

治安案件的管辖由国务院公安部门规定。

链接　《公安机关办理行政案件程序规定》第9-13条

第八条【民事责任】违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。

链接　《侵权责任法》；《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》；《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》

第九条【调解】对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

注释　调解制度是我国法律制度的一个特色。民间纠纷是指群众之间在日常生活中发生的各种争议，如发生在家庭、邻里、同事等之间的较小争议。因这些争议而引起的打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理行为，情节一般较轻，公安机关可以以调解的方式处理。公安机关调解处理违反治安管理行为，主要是就违反治安管理行为所造成的对被侵害人的人身、财产等权利的损害应当如何赔偿等问题，在双方当事人之间进行斡旋。注意，公安机关可以调解处理，也可以不调解。为确保调解取得良好效果，调解前应当及时依法做深入细致的调查取证工作，以查明事实、收集证据、分清责任。调解达成协议的，应当制作调解书，交双方当事人签字。调解和裁决是不同的，调解是遵循纠纷双方自愿的原则，而裁决则有国家强制力在里面，当事人必须遵守。

链接　《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第1条；《公安机关治安调解工作规范》；《公安机关办理行政案件程序规定》第152-158条

案例　梁宝富不服治安行政处罚复议决定案（《中华人民共和国最高人民法院公报》1991年第3期）

案件适用要点：公安机关在经多次调解双方未能达成协议的情况下，需作出裁决和处理决定。不能在没有新的事实与证据的情况下，仅以民间纠纷以调解为主和违法行为人有认错悔改表现为由，对其不予处罚。

第二章 处罚的种类和适用

第十条【处罚种类】治安管理处罚的种类分为：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）行政拘留；

（四）吊销公安机关发放的许可证。

对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

注释　[警告]

警告是对违反治安管理行为的一种最轻的处罚，也是行政处罚中最轻的一种处罚。警告的目的在于对违法行为人提出告诫，指出危害，使其引起警觉，不致再犯。主要适用于一些初次违反治安管理，且情节轻微，态度较好的人。必须注意，警告作为一种行政处罚，也必须遵循本法第四章关于处罚程序的规定。

［罚款］

治安罚款是公安机关在处理治安管理案件中适用比较普遍的一种处罚形式，是对违反治安管理的人限令其在一定期限内向国家交纳一定数额金钱的行政处罚。罚款不同于罚金，罚金是刑法中规定的刑罚的一种。

［行政拘留］

行政拘留是公安机关对违反治安管理人依法在一定时间内拘禁留置于法定处所，剥夺其人身自由的一种治安行政处罚方法，也是治安管理处罚种类中最重的处罚，主要适用于违反治安管理行为情节较严重的人。行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留。

［吊销公安机关发放的许可证］

吊销公安机关发放的许可证是本法规定的一种资格罚。必须注意的是，许可证一般由颁发许可证照的机关予以吊销。所以公安机关吊销的只能是由公安机关发放的许可证，而不能吊销由其他机关颁发的许可证照。

［限期出境和驱逐出境］

这两种附加处罚的适用对象仅限于外国人（包括无国籍人），不适用于我国公民（包括华侨）。限期出境属于责令自行离境，但负责执行的公安机关可以监督其离开。驱逐出境是强迫违反治安管理的外国人离开我国国境。刑法第35条规定驱逐出境为一种附加刑，但是刑法中的附加刑可以独立适用也可以附加适用。本法规定限期出境和驱逐出境可附加适用，而没有规定其是否可独立适用。这是与刑法规定的不同之处。对外国人依法决定警告、罚款、行政拘留，并附加适用限期出境、驱逐出境的，应当在警告、罚款、行政拘留执行完毕后，再执行限期出境、驱逐出境。

链接　《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第2条

第十一条【查获违禁品、工具和违法所得财物的处理】办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。

违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。

第十二条【未成年人违法的处罚】已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。

注释　[治安法律责任年龄]

本条规定了3个年龄段的人违反治安管理行为时所应承担的不同法律责任。违反治安管理行为时已经年满18周岁的公民是完全治安法律责任能力人；违反治安管理行为时已满14周岁不满18周岁的公民，是相对治安法律责任能力人，对其应当从轻或减轻处罚；违反治安管理行为时尚未年满14周岁的公民是无治安法律责任能力人，治安管理处罚法规定对其不予治安处罚，同时规定加强其监护人的管教责任。

［从轻处罚与减轻处罚］

“从轻处罚”，是指在法定的处罚种类和幅度范围内，处以比依其违法的性质和情节轻重本应受处罚较轻的处罚，如法律规定对盗窃、损毁油气管道设施的，处10日以上15日以下拘留，某公安机关对某违法行为人依其违法性质和情节决定予以12天拘留，但同时考虑有法律规定之“从轻”情节，遂予以11天拘留。“减轻处罚”是在法定的处罚种类和幅度以下给予处罚，对于“减轻处罚”则按下列规定适用：第一，法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类以下减轻处罚；第二，法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；第三，规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；第四，规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。

链接　《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第3条；《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第3-4条；《公安机关办理行政案件程序规定》第6、134条

第十三条【精神病人违法的处罚】精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。

注释　责任能力是指一个人能够辨认和控制自己的行为并能对自己的行为负责的能力。在确定责任能力时，要考虑两方面因素，一是责任年龄，二是行为人的精神状态。完全性的精神病人因为行为时完全不能辨认、不能控制自己的行为，其实施了对社会有危害的违反治安管理的行为，不追究其法律责任；然而，如果是间歇性精神病人，若行为时并非处于病态，而是能够清楚认识自己行为的性质并能控制自己的行为，是具有相应治安法律责任能力的人，应当承担相应的法律责任，受到处罚。

链接　《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第3条；《公安机关办理行政案件程序规定》第135条

第十四条【盲人或聋哑人违法的处罚】盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。

链接　《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第3条；《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第4条

第十五条【醉酒的人违法的处罚】醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。

醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。

注释　醉酒是行为人在清醒状态时不控制自己的饮酒量，放纵自己所致，完全是个人行为导致的辨别、控制能力下降的状态。醉酒人控制自己行为的能力减弱，是因为在酒精作用下其神经系统发生一定程度的暂时性紊乱，与精神病人发病原理完全不同。所以醉酒的人违反治安管理处罚法，仍要处罚，不能从轻、减轻或免于追究其法律责任。

若醉酒的人由于酒精刺激而处于行为失控状态，耍酒疯、胡打乱闹，极易肇事，对其本人及他人的安全都有威胁。这种情况下，公安机关有权依法对醉酒的人加以约束，直至其恢复常态。

案例　王某等与某市公安局非法限制人身自由致人死亡行政诉讼及赔偿纠纷上诉案（湖北省汉江中级人民法院行政判决书〔2000〕汉行终字第13号）

案件适用要点：醉酒的人对他人的财产有威胁的应当对其采取保护性措施约束至酒醒，这种约束不属于非法限制人身自由。

第十六条【有两种以上违法行为的处罚】有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。

链接　《公安机关办理行政案件程序规定》第138条

第十七条【共同违法行为的处罚】共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。

教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

注释　[共同违反治安管理]

共同违反治安管理，是指两人或两人以上共同违反治安管理的行为。这种共同行为一般具有以下特点：主观方面，各个违反治安管理的主体都有共同实施违反治安管理行为的故意；客观方面，共同违反治安管理的主体必须共同实施违反治安管理的行为。为了同一个目的，彼此联系、积极配合、共同实施。

分别处罚，是指对共同违反治安管理行为人，根据他们在同一违反治安管理行为中的违法情节，明确应负的法律责任，分别给予不同的处罚。分别处罚是为自己行为负责原则的必然要求。对其中起主要作用的组织者、策划者和起次要作用、辅助作用的行为人应当区别对待。

［教唆、胁迫、诱骗］

教唆是指以劝说、挑拨、煽动等多种方法故意实施的唆使他人违反治安管理的行为；胁迫是指用威逼、强制的手段迫使他人去违反治安管理，包括暴力胁迫和非暴力胁迫；诱骗是指用引诱、欺骗的方法使他人上当受骗而实施违反治安管理行为。以上三种行为，只要实施了其中一种即可处罚，即按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

第十八条【单位违法行为的处罚】单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。

链接　《公安部关于如何执行〈治安管理处罚法〉第十八条规定问题的批复》

第十九条【减轻处罚或不予处罚的情形】违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：

（一）情节特别轻微的；

（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；

（三）出于他人胁迫或者诱骗的；

（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；

（五）有立功表现的。

注释　[主动投案]

违反治安管理行为人自觉主动地向公安机关如实陈述自己的违法行为，并积极配合公安机关的查处工作，属于主动投案的行为。既包括自己积极主动向公安机关投案，也包括在亲属规劝下的投案；既包括亲自到公安机关的投案，也包括以电话形式的投案。除向公安机关投案以外，行为人还可以向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案。具体讲，可分为以下几类：（1）行为人系在职、在岗人员，有工作单位的，可以向所在单位投案；（2）行为人系城镇无业居民，没有工作单位的，可以向其所在的街道办事处、居委会等基层组织投案；（3）行为人系从事农业生产劳动的农民及农村个体手工业者等，可以向其所在的乡村基层组织，如乡人民政府、村民委员会等投案；（4）行为人系在校或不在校的未成年人，可以向其就读的学校或者监护人所在的单位投案；（5）行为人还可以向其他有关负责人员及某些个人投案。

［有立功表现］

有立功表现是对出现违法行为后的悔改表现的规定。立功，一般是指揭发、检举其他违法行为人的违法行为，或者提供重要线索、证据等情形。

链接　《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第3条；《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第4条；《公安机关办理行政案件程序规定》第136条

第二十条【从重处罚的情形】违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：

（一）有较严重后果的；

（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；

（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；

（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。

第二十一条【应给予行政拘留处罚而不予执行的情形】违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：

（一）已满十四周岁不满十六周岁的；

（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；

（三）七十周岁以上的；

（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

第二十二条【追究时效】违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。

前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

注释　追究时效是指追究违反治安管理行为人法律责任的有效期限。追究违反治安管理行为人的责任，必须在本款规定的期限内，超过了规定的期限，就不能再对违反治安管理行为人追究责任。注意本条第2款规定的追究时效期限的起算时间因违反治安管理行为的状态不同而不同。本法与《行政处罚法》是特殊法与一般法的关系，本法有特殊规定的，适用本法而不适用《行政处罚法》的规定。

链接　《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第3条；《公安机关办理行政案件程序规定》第131条

案例　徐某诉上海市公安局静安分局行政不作为案（上海市第二中级人民法院行政判决书〔2008〕沪二中行终字第159号）

案件适用要点：追究违反治安管理行为人的责任，必须在法律规定的期限内（六个月），如果违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，过了六个月就不再追究和处罚。所谓“被公安机关发现”，不能仅仅理解为公安机关直接发现，除了由公安机关人民警察亲眼所见，还包括间接发现，如受害人向公安机关报告，单位或者群众举报等。

第三章 违反治安管理的行为和处罚

第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚

第二十三条【对扰乱单位、公共场所、公共交通和选举秩序行为的处罚】有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；

（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；

（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；

（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；

（五）破坏依法进行的选举秩序的。

聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

注释　[扰乱单位秩序的行为]

本条第1款第（一）项规定了扰乱单位秩序的行为。表现为实施扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序的行为，并造成这些单位的工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失。应注意将扰乱单位秩序行为与聚众扰乱社会秩序罪区别开来。

［扰乱公共场所秩序的行为］

第1款第（二）项规定了扰乱公共场所秩序的行为。本项行为侵犯的客体是公共场所的秩序，侵犯的对象是公共场所。所谓公共场所，是指具有公共性的特点，对公众开放，供不特定多数人出入、停留、使用的场所。应注意将扰乱公共场所秩序的行为与聚众扰乱公共场所秩序罪区别开来。

［扰乱公共交通工具上秩序的行为］

第1款第（三）项规定了扰乱公共交通工具秩序的行为。此类行为侵犯的客体是公共交通工具上的秩序，而非交通管理秩序。公共交通工具是指正在运营的公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或其他公共交通工具。应注意将扰乱公共交通工具秩序的行为与聚众扰乱交通秩序罪区别。

［破坏选举秩序的行为］

这里规定的选举是广义的法律规定的各类选举。依法进行的选举，主要指依照法律规定的需要，按照法律规定的程序进行的选举。包括选举各级人民代表大会代表或者国家机关领导人，也包括农村村民委员会、城市居民委员会的选举等。破坏选举秩序的行为不要求“情节严重”，只要使得选举无法正常进行或者影响正常的选举结果即可。应将其与破坏选举秩序罪区别开来。

［聚众实施和首要分子］

聚众实施扰乱公共秩序行为，是指组织、纠集他人实施本条第1款规定的五类行为。首要分子是指，违法行为的组织者、鼓动者以及实施违法行为活动中起主要作用的人。由于聚众实施扰乱公共秩序行为会相应加重扰乱公共秩序的后果，甚至构成扰乱社会治安的群体性事件，因此对于实施此类行为的首要分子规定了更加严厉的处罚，拘留最高可达15日，可以并处1000元以下的罚款。

链接　《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第6条；《违反公安行政管理行为的名称及适用意见》第4-13条；《选举法》；《刑法》第256、290、291条

……

第三十七条【对妨害公共道路安全行为的处罚】有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）未经批准，安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定的；

（二）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的，或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的；

（三）盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的。

注释　[擅自安装使用电网的行为]

“未经批准”是指未经主管部门批准而安装和使用电网。“不符合安全规定”是指虽然经过批准，但安装、使用电网不符合警示装置、保险设备、电压标准等安全要求。

［不设或破坏覆盖物、防围和警示标志的行为］

施工的时候，建设施工方必须采取相应的安全防范措施，如在车辆、行人通行的地方施工时，要对沟井坎穴设置覆盖物、防围和警示标志，以免车辆和行人发生危险。否则将严重危及不特定人的生命健康和财产安全，属于危及公共安全的行为。

［盗窃、损毁公共设施的行为］

路面井盖、路灯、邮筒、公用电话等公用设施，是我们生产生活的重要组成部分，是社会经济发展的重要基础设施。盗窃或损毁这些公共设施无疑会对社会公众的利益产生不良影响，甚至危及公众的生命健康，对这种行为应当依法予以处罚。

……

第五十条【对拒不执行紧急状态决定、命令和阻碍执行公务的处罚】有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；

（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；

（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；

（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。

阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。

第五十一条【对招摇撞骗行为的处罚】冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

冒充军警人员招摇撞骗的，从重处罚。

第五十二条【对伪造、变造、买卖公文、证件、票证行为的处罚】有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；

（二）买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的；

（三）伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的；

（四）伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码的。

第五十三条【对船舶擅自进入禁、限入水域或岛屿行为的处罚】船舶擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的，对船舶负责人及有关责任人员处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。

……

第六十四条【对非法驾驶交通工具行为的处罚】有下列行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：

（一）偷开他人机动车的；

（二）未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。

……

第四章 处罚程序

第一节 调查

第七十七条【受理治安案件须登记】公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。

注释　[报案]

报案，指单位和个人（包括被害人）向公安机关及其人民警察报告发现有违反治安管理的行为发生或违反治安管理行为人的行为。这是基层公安机关受理违反治安管理案件的主要来源之一。

［控告］

控告，是被害人及其近亲属对侵犯自己人身权利、财产权利的违反治安管理行为向公安机关告诉，要求追究违反治安管理行为人的法律责任的行为。控告是被害人维护自己合法权益，寻求法律帮助的主要途径。注意，当被害人及其近亲属知道具体侵害人时，则为“控告”；如果只知道侵害行为发生，而不知具体侵害人，则为“报案”。

［举报］

举报，指除了当事人以外的其他知情人向公安机关检举、揭发违反治安管理行为人的违法事实或者潜逃的违反治安管理行为人的线索的行为。这为公安机关的治安查处工作提供了极大帮助，有利于对违反治安管理案件的及时侦破和对违法行为人的惩处。同“控告”相同，只有在当事人以外的其他知情人知道具体违法行为人时，才为“举报”；如果只知道违法行为的发生而不知具体违法行为人，则称“报案”。

第七十八条【受理治安案件后的处理】公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。

第七十九条【严禁非法取证】公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。

以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。

［刑讯逼供］

刑讯逼供，指采取刑讯或其他使人在肉体上剧烈痛苦的方法取得当事人的供述，例如用棍子打、用鞭子抽、烙铁烫等残酷手段，达到屈打成招的目的。

［非法手段收集证据］

这里的非法手段包括很多种，如刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗、冻饿、不允许休息、服用药物使其不清醒以及其他不人道的残忍或有辱人格的手段。这些收集证据的方法严重侵犯了公民的个人权利，同时容易造成迫于压力的虚假供述和虚假证据而酿成错案。所以，非法证据应当予以排除，不应作为处罚的依据。注意，此处“非法证据”的范围相当广泛，包括使用“非法手段”收集的一切证据。

第八十条【公安机关的保密义务】公安机关及其人民警察在办理治安案件时，对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当予以保密。

第八十一条【关于回避的规定】人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的，应当回避；违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避：

（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。

注释　本条第1款是关于回避的提出及回避的条件的规定。回避是指办理治安案件的人民警察等与案件有法定的利害关系或者其他可能影响案件公正处理的关系，不得参与该治安案件活动的一种制度。本法赋予了违反治安管理行为人、被侵害人及其法定代理人的申请回避权，以保障他们的合法权益。

本条第2款规定的是回避的决定机关。根据本款的规定，回避的决定机关是公安机关而不是公安机关负责人。其中，公安机关负责人包括公安机关的正、副职负责人。

链接　《公安机关办理行政案件程序规定》第14-22条

案例　徐某诉重庆市公安局高新区分局治安行政处罚案（重庆市第五中级人民法院行政判决书〔2007〕渝五中行终字第47号）

案件适用要点：行为人之间的上下级关系不是直接型的，并不会影响到案件的处理。

第八十二条【关于传唤的规定】需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。

公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。

注释　[书面传唤]

不是每一个具体的执行人都可以启动这一程序，必须由公安机关办案部门负责人批准。

［口头传唤］

传唤必须使用传唤证。但是对于现场发现的违反治安管理人，可以在出示工作证件后口头传唤。展示证件是不可少的一个程序性步骤，这主要是为了表明身份，说明整个传唤行为的合法性。

［强制传唤］

对无正当理由不接受传唤或者逃避口头传唤和书面传唤的人，例如被传唤人无理取闹拒不前往，或者态度粗暴坚决不到指定的地点等，可以采取这种强制传唤措施。注意，对于强制传唤，本条规定的是“可以”，而不是“应当”。

链接　《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第8条；《公安机关办理行政案件程序规定》第43-44条、第46条；《公安机关适用继续盘问规定》第8、9条

第八十三条【传唤后的询问期限与通知义务】对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。

公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

第八十四条【询问笔录、书面材料与询问不满十六周岁人的规定】询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。

被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。

询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。

注释　询问笔录，是行政执法机关调查行政案件的重要证据来源。行政执法机关及其执法人员询问当事人，应当制作询问笔录。本条规定了办理治安案件的人民警察对被询问人进行询问、制作询问笔录时所应当遵循的程序性事项。注意，询问笔录应当有被询问人的“签名或者盖章”，并且有人民警察即询问人的“签名”，否则不能作为行政诉讼的证据。被询问人可以提供口头材料，也可以提供书面材料。在询问不满16周岁的违法行为人时，必须通知其父母或其他监护人到场，否则其询问笔录不得作为行政诉讼中的证据使用。

第八十五条【询问被侵害人和其他证人的规定】人民警察询问被侵害人或者其他证人，可以到其所在单位或者住处进行；必要时，也可以通知其到公安机关提供证言。

人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人，应当出示工作证件。

询问被侵害人或者其他证人，同时适用本法第八十四条的规定。

第八十六条【询问中的语言帮助】询问聋哑的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人，应当有通晓手语的人提供帮助，并在笔录上注明。

询问不通晓当地通用的语言文字的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人，应当配备翻译人员，并在笔录上注明。

第八十七条【检查时应遵守的程序】公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。

检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。

注释　检查，是公安机关及其人民警察办理治安案件时，对场所、物品以及人身进行检验查看的一项调查取证的强制性措施。这项权力的行使，涉及到公民的人身权利和财产权利，所以必须严格依法进行。既要依法定的权限进行，又要按照法定的方式和程序实施。本条针对实施检查时警察的人数、检查时所需的证明性文件、当场检查的条件以及针对妇女的身体检查时的特殊要求规定了相关的程序。现简述如下：

1.检查的对象仅限于与违反治安管理行为有关的场所、物品和人身，对于与违反治安管理行为无关的场所、物品、人身不可检查。

2.检查的人数要求。检查时，人民警察不得少于二人。这样规定一方面是出于人民警察人身安全的考虑，另一方面则是为了防止人民警察在检查时违法行使职权。

3.检查的证件要求。在一般情况下，人民警察只需出示工作证件和检查证明文件即可进行检查，但存在两种特殊情况：第一，对“确有必要立即进行检查的”，只须出示工作证件即可检查，而不需要开具检查证明文件。“确有必要”一般是指情况紧急，如不立即检查则可能发生危险或其他较严重后果的情况，如违法行为人身上可能带有爆炸物品等。第二，无论在何种情况下，检查公民的住所时都应当有检查证明文件并出示。这是对公民住所的特殊保护。注意，检查证明文件只能由县级以上公安机关开具。

4.检查人员的要求。检查妇女的身体，只能由女性工作人员进行。这是对妇女权益的保护。

链接　《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第10条；《公安机关办理行政案件程序规定》第36条、第61-62条

第八十八条【检查笔录的制作】检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。

注释　检查笔录作为一种现场笔录，与检查所得到的物证、书证、视听资料以及勘验笔录等共同构成违法行为调查的证据链。要求检查笔录应当由相关人员的签章，主要是为了保障检查笔录的真实性和合法性。检查笔录一般由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章。特殊情况下被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明，此时不影响检查笔录的效力。

第八十九条【关于扣押物品的规定】公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。

对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。

对扣押的物品，应当妥善保管，不得挪作他用；对不宜长期保存的物品，按照有关规定处理。经查明与案件无关的，应当及时退还；经核实属于他人合法财产的，应当登记后立即退还；满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。

第九十条【关于鉴定的规定】为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。

第二节 决定

第九十一条【处罚的决定机关】治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。

注释　行政处罚必须由具有行政处罚权的行政机关实施。具体而言，行政处罚应由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。所以，本条规定了治安管理处罚要由县级以上人民政府公安机关决定。这里要说明的有两点，一是治安管理案件的处罚权只能由公安机关行使，而且级别应当是县级以上人民政府公安机关。二是，对于违反治安管理行为处以较轻的处罚，即警告和500元以下的罚款时，可以由公安派出所决定。在此种情况下，公安派出所是作为“法律法规授权的组织”来行使职权的。也就是说，被处以警告、500元以下罚款的治安管理处罚相对人可以以公安派出所为行政复议被申请人或行政诉讼被告。但是值得注意的是，由于公安派出所无独立的财政，所以如果此两类行为给相关人造成损害需要行政赔偿的，行政赔偿的义务履行机关应当是该派出所的领导机关。公安派出所在市、县级公安局或者公安分局的直接领导下进行工作。

链接　《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第10条

第九十二条【行政拘留的折抵】对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。

第九十三条【违反治安管理行为人的陈述与其他证据的关系】公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。

第九十四条【陈述与申辩权】公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。

违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。

公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。

注释　[告知义务]

所谓公安机关的告知义务，是指公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。公安机关的告知义务对应的是违反治安管理行为人享有的被告知的权利，即知情权。在此，需要注意的是法条中规定的履行告知义务的时间要求和告知内容。

［陈述和申辩的权利］

陈述权，是指违反治安管理行为人对公安机关给予治安管理处罚所认定的事实及适用法律是否准确、适当，陈述自己的看法和意见，同时也可以提出自己的主张和权利要求。申辩权，是指违反治安管理行为人对公安机关的指控、证据等提出不同意见，进行申辩，以正当手段如采取包括要求召开听证会等方式，驳斥公安机关的指控以及驳斥公安机关提出的不利证据。陈述权和申辩权是当事人重要的民主权利，为确保权利的实现，公安机关应当依照法定程序给予当事人行使权利的机会。同时，为了切实维护当事人的权利，消除当事人顾虑，保证治安管理处罚决定的公正性和合法性，本条还规定了公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。

链接　《公安机关办理行政案件程序规定》第143-145条、第149条

第九十五条【治安案件的处理】治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：

（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；

（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；

（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；

（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。

注释　本条是关于公安机关治安案件作出不同处理的规定。其中第（二）项中依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的情况主要有这样几种：一是法定不予处罚的，例如不满十四周岁的人违反治安管理的，精神病人在不能辨认或不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚；二是可以不予处罚的，例如盲人或既聋又哑的人违反治安管理的，情节特别轻微可以不予处罚；三是违法事实不能成立的，也就是说如果行为人是否实施违反治安管理的行为，不能得到明确而又肯定的认定，根据“疑罪从无”的原则，这种情况下，公安机关应当依法作出不予处罚的决定。在具体的治安案件处理中，还可能会因其刑事责任和行政责任涉及到适用其他法律和其他机关的介入，本条对此有明确的规定。

第九十六条【治安管理处罚决定书的内容】公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容：

（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；

（二）违法事实和证据；

（三）处罚的种类和依据；

（四）处罚的执行方式和期限；

（五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。

决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。

注释　治安管理处罚决定书是一种法律文书，意味着行政处罚决定的成立。制作治安管理处罚决定书，既是公安机关依法履行治安管理职责的一项权利，同时也是公安机关依法履行治安管理职责时必须履行的一项义务。无论是当场处罚还是依照一般程序作出的处罚，都应当制作行政处罚决定书，并应当交付当事人。本条明确规定了行政处罚决定书应当列明的内容。注意，处罚决定书必须加盖公安机关印章，而不能只有执法人员的签名或盖章。但在本法第100条规定的当场处罚情况下，可由人民警察签名或盖章。

第九十七条【宣告、送达、抄送】公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。

有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。

第九十八条【听证】公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。

注释　听证程序，是行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人的陈述和申辩，由听证程序参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明事实的过程。听证程序赋予了当事人为自己辩护的权利，为当事人充分维护和保障自己的权益，提供了程序上的条件。《行政处罚法》对听证制度作出了明确的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，当事人不承担行政机关组织听证的费用。

本条中规定了治安管理处罚决定之前需要告知当事人听证权利的两种情况：公安机关作出吊销许可证以及处2000元以上罚款的治安管理处罚决定。吊销许可证是指公安机关对违反治安管理的公民、法人或其他组织，依法实行撤销其许可证，剥夺其继续从事某项活动的权利的处罚，其后果是比较严重的，被处罚人被撤销权利后再也不能继续从事此类生产经营活动。为了防止公安机关随意实施吊销许可证的处罚，给许可证持有者造成不必要的损失，本法规定了在作出吊销许可证的处罚决定之前，公安机关有告知义务，违反治安管理行为人有要求依法举行听证的权利。违反治安管理行为人要求举行听证的，公安机关有及时举行听证的义务。

链接　《公安机关办理行政案件程序规定》第97-130条

第九十九条【期限】公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。

为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。

第一百条【当场处罚】违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。

注释　当场处罚，是指人民警察对于违反治安管理行为人不再传唤到公安机关而直接当场作出治安管理处罚决定的一种处罚程序。此制度的意义在于为公安机关及人民警察迅速处理简单治安案件，高效履行治安管理职责，及时维护社会秩序提供了可行的程序。当场处罚的法定条件是：一是证据条件，即违反治安管理行为事实清楚，证据确凿；二是处罚条件，即处警告或者200元以下罚款。只有当这两个条件同时具备时，才“可以”而非“必须”当场处罚。注意在此种情况下作出的处罚决定书只须由人民警察签名或盖章，不需按本法第96条的规定由公安机关加盖印章。

第一百零一条【当场处罚决定程序】当场作出治安管理处罚决定的，人民警察应当向违反治安管理行为人出示工作证件，并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人；有被侵害人的，并将决定书副本抄送被侵害人。

前款规定的处罚决定书，应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称，并由经办的人民警察签名或者盖章。

当场作出治安管理处罚决定的，经办的人民警察应当在二十四小时内报所属公安机关备案。

注释　当场处罚作为处罚程序中的一种简易程序，具有简便、迅速的特点，但仍然应当严格遵循相关的程序要求。本条规定了当场处罚程序中人民警察出示工作证件，填写、当场交付处罚决定书，抄送副本，在决定书上所应载明内容以及在规定时间内报所属公安机关备案的程序性要求。

第一百零二条【不服处罚提起的复议或诉讼】被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

注释　行政处罚并不是终局性的，这已经成为了法治国家的一个基本原则。被处罚人对公安机关经过调查所作的处罚决定不服的，可以通过两种途径——行政复议或行政诉讼来主张权利。对行政复议不服的，还可以提起行政诉讼。

关于行政复议和行政诉讼，都有各自的一套制度体系。法律对此作出了详尽的规定，具体详细的制度规范请参见《行政复议法》和《行政诉讼法》。

链接　《行政复议法》第15、21条；《公安机关办理行政复议案件程序规定》第29条

第三节 执行

第一百零三条【行政拘留处罚的执行】对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。

第一百零四条【当场收缴罚款范围】受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：

（一）被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；

（二）在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；

（三）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。

注释　本条规定了治安管理处罚案件的罚款决定的执行以罚款决定和执行相分离制度为原则，以当场收缴罚款为例外。从执法成本和方便当事人的角度出发，本条规定了几种法定情形下，人民警察可以当场收缴罚款。

链接　《公安机关办理行政案件程序规定》第166条

第一百零五条【罚款交纳期限】人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至所属的公安机关；在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，应当自抵岸或者到站之日起二日内，交至所属的公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。

第一百零六条【罚款收据】人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

第一百零七条【暂缓执行行政拘留】被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。

注释　本条是关于被处罚人申请暂缓执行行政拘留的情形的规定。对此，需要满足下列条件：①被处罚人申请暂缓执行的只能是行政拘留的处罚决定，因为这一处罚具有最严厉性和不可挽回性。②被处罚人是在不服行政拘留的行政处罚决定而申请行政复议、提起行政诉讼的情形下提出此申请的。③公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险。这里的“危险”是指被处罚人可能阻碍、逃避公安机关、行政复议机关或人民法院的传唤、复议、审理、执行的，比如逃跑、干扰证人、串供、伪造证据、实施其他违法行为等。④被处罚人或者其近亲属提出符合规定的人保或者保证金。

链接　《行政复议法》第21条；《行政诉讼法》第44条；《行政处罚法》第52条；《公安机关办理行政案件程序规定》第174-177条

第一百零八条【担保人的条件】担保人应当符合下列条件：

（一）与本案无牵连；

（二）享有政治权利，人身自由未受到限制；

（三）在当地有常住户口和固定住所；

（四）有能力履行担保义务。

第一百零九条【担保人的义务】担保人应当保证被担保人不逃避行政拘留处罚的执行。

担保人不履行担保义务，致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的，由公安机关对其处三千元以下罚款。

第一百一十条【没收保证金】被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金，暂缓行政拘留后，逃避行政拘留处罚的执行的，保证金予以没收并上缴国库，已经作出的行政拘留决定仍应执行。

第一百一十一条【退还保证金】行政拘留的处罚决定被撤销，或者行政拘留处罚开始执行的，公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。

第五章 执法监督

第一百一十二条【执法原则】公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得徇私舞弊。

第一百一十三条【禁止行为】公安机关及其人民警察办理治安案件，禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。

第一百一十四条【社会监督】公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督。

公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。

第一百一十五条【罚缴分离原则】公安机关依法实施罚款处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款应当全部上缴国库。

链接　《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》

第一百一十六条【公安机关及其民警的行政责任和刑事责任】人民警察办理治安案件，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人的；

（二）超过询问查证的时间限制人身自由的；

（三）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的；

（四）私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物的；

（五）违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的；

（六）违反规定不及时退还保证金的；

（七）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；

（八）当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；

（九）接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的；

（十）在查处违反治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信的；

（十一）有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的。

办理治安案件的公安机关有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

第一百一十七条【赔偿责任】公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

注释　本条规定的是公安机关及其人民警察行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，应当依法承担赔偿责任，属于行政赔偿的范畴。

需要特别注意的是，《国家赔偿法》已于2010年4月29日由第十一届全国人大常委会第十四次会议修订，修订后的《国家赔偿法》删除了原有的申请国家赔偿的“确认违法”程序，而本条中“违法行使职权”的限定，实际上已不符合最新《国家赔偿法》的规定。同时，对于行政赔偿的范围，新法第3条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”

链接　《国家赔偿法》；《国家赔偿费用管理条例》；《最高人民检察院关于适用修改后〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的意见》

第六章 附则

第一百一十八条【“以上、以下、以内”的含义】本法所称以上、以下、以内，包括本数。

第一百一十九条【生效日期】本法自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修订公布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》同时废止。

●法规性文件

国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知

（2005年6月1日 国办发〔2005〕30号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，车辆超限超载违法运输现象十分严重，不仅损坏公路基础设施，引发大量的道路交通事故，而且直接导致道路运输市场的恶性竞争和车辆生产使用秩序的混乱。根据国务院的统一部署，从2004年6月开始，交通部、公安部、发展改革委、中宣部、工商总局、质检总局、安全监管总局和法制办等8部门联合在全国范围集中开展了车辆超限超载治理工作，取得了初步成效。但是目前超限超载车辆数量依然较大，暴力抗法、野蛮闯关事件时有发生，个别地方工作出现松懈，超限超载有所反弹，治理超限超载的长效机制亟待建立和完善。为巩固和扩大治理工作成果，从根本上解决车辆超限超载运输问题，经国务院同意，现就进一步做好车辆超限超载治理工作通知如下：

一、加强领导，落实治理工作责任

开展治理车辆超限超载工作，是加强安全生产、促进道路运输事业健康发展的重要措施，也是整顿和规范市场经济秩序的重要内容。各地区、各部门要从贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识治理超限超载工作的重要性和紧迫性，坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的治理工作机制，明确职责，制订方案，完善措施，加强督促检查，切实做好治理工作。地方各级人民政府要把治理工作列入年度工作重点，实行目标责任制和责任追究制，加强领导，落实经费，积极研究解决治理工作中出现的问题和困难。交通、公安、发展改革、宣传、工商、质检、安全监管和法制等部门要按照职责分工，加强协调配合，认真落实措施，推进治理工作平稳有序进行。

二、明确重点，坚决遏制车辆超限超载运输

车辆超限超载治理工作要坚持经济、法律和行政手段与技术措施并重，集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、严密防堵与积极疏导相结合，突出重点，进一步落实各项整治措施。

（一）进一步加大路面执法力度。各级交通、公安部门要加强协调和配合，按照全国统一的超限超载认定标准和处罚标准，在治理超限超载检测站共同对超限超载车辆进行集中整治。对重点监管车型和重点地区，逐步加大卸载和处罚力度，对超限超载车辆驾驶员严格实行扣分制度，遏制超限超载车辆上路行驶。对治理中暴力抗法、野蛮闯关的，各级公安机关要严厉打击，坚决依法查处。

（二）加大对现有“大吨小标”车辆的更正力度。对现有“大吨小标”车辆，要按照发展改革委公布的“大吨小标”车型更正表，进一步加快车辆吨位参数更正和行驶证换发工作，不符合国家安全技术标准的，不予通过车辆检验；对因特殊原因尚未公布更正表的，要加大工作力度，在2005年内发布更正公告。对现有“大吨小标”车辆更正过渡期以后新生产的“大吨小标”车辆及其他不符合国家标准的车辆，一律按照违法车辆处理，发展改革委撤销相应的车型，公安机关不发放车辆牌照，车辆生产厂家负责召回车辆，同时承担相应的法律责任和经济责任。严格执行《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规及相关的国家标准，严格车辆注册登记工作，确保车辆参数标定的严肃性和准确性，杜绝“大吨小标”及其他不符合国家标准的车辆上路行驶。

（三）整顿汽车改装企业。对非法车辆改装企业要依法严厉处罚，坚决予以取缔，并公开曝光；对不按国家规定或超范围改装车辆的企业，要立即停业并限期整改。对非法改装问题严重的地区，有关部门要联合行动，坚决清理。

（四）加强对运输市场和货物装载的监管。要进一步整顿规范道路运输市场秩序，建立货运经营企业和营运驾驶员信誉档案，对车辆超限超载运输经营者、营运驾驶员以及为超限超载提供便利的运输站（场），依法予以处罚。对公路沿线的小煤场及各类货物分装场，当地政府要组织有关部门进行清理整顿，未取得工商营业执照的，予以关闭；取得工商营业执照的，强化其按照规范和标准装载的责任，确保车辆源头装载符合要求；对放行超限超载车辆问题严重的，责令停业整顿。

三、标本兼治，加强治理超限超载长效机制建设

要紧紧抓住车辆生产、车辆改装、运输市场准入、收费政策调整、路面监控网络建设等关键环节，研究制订切实可行的措施，从根本上遏制超限超载现象。

（一）严把车辆生产和改装关。研究建立强化车辆生产企业和改装企业监管的制度，规范车辆生产和改装行为，确保车辆生产企业、改装企业严格按照国家标准生产和改装车辆。发展改革委要会同有关部门研究制订具体的限制措施，严把源头关。

（二）严格运输市场准入管理。严格执行《中华人民共和国道路运输条例》，对不符合国家标准的车辆，一律不予发放车辆营运证，严禁进入运输市场。公布一批符合道路运输行业发展方向的性能优良车型，实行优先准入等措施，优化运输车辆结构。

（三）加强监控网络建设。结合公路基础设施建设，统一规划，合理布局，建设一批标准化、规范化且通过计量检定的超限超载检测站，逐步形成全国性超限超载车辆监控网络，对超限超载车辆实行长期、有效的监控检测。

（四）强化经济调节手段。抓紧对现行车辆通行费和公路养路费的征收标准和计量方式进行调整和完善，降低合法运输车辆的收费标准和运输成本。鼓励发展高效、安全的车型。

（五）完善法律法规体系。不断总结经验，完善法律法规，使治理工作走上法制化、规范化轨道。要加快公路保护条例的起草制定工作，争取尽快公布。对于造成桥梁和公路设施严重破坏的超限超载车辆，及时研究出台有关规定，依法追究肇事者的责任。

四、加强舆论引导，充分发挥新闻媒体的作用

要大力宣传治理车辆超限超载的目的、意义、要求以及各地的好经验、好做法，使群众了解治理的相关政策，营造依法治理的社会环境，增强群众合法运输、依法维权的意识。同时，对严重超限超载和损害群众利益的典型案件，要公开曝光。新闻媒体要从维护社会稳定和市场经济秩序的大局出发，坚持正确的舆论导向，严守宣传纪律，防止诱发和激化矛盾。

五、规范执法行为，确保道路运输畅通

要严格依法行政，规范执法行为，加强监督检查，使治理工作规范、有序开展。要把治理车辆超限超载与严格规范公路收费结合起来，防止出现各种形式的乱收费、乱罚款。加强执法队伍的法纪教育，规范执法人员行为，对徇私舞弊、借机谋取私利的，要严肃处理。各地区和有关部门要正确处理治理超限超载与促进运输的关系，密切监测、跟踪了解市场动态和公路交通流量变化，加强组织疏导，完善运输应急预案和快速反应机制，确保煤炭等重点物资运输畅通，确保农副产品绿色通道畅通。

●部门规章及文件

公安部关于下发《交通违法行为代码》的通知

（2004年7月5日 公交管〔2004〕118号）

各省、自治区、直辖市公安厅、局，交通管理局、处：

为贯彻实施《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》，规范道路交通安全违法处理行为，统一信息数据交换平台，我局组织编制的中华人民共和国公共安全行业标准《道路交通违法管理信息代码第1部分：交通违法行为代码》已经完成报批稿。考虑到各地实际工作需要，现将《交通违法行为代码》印发给你们（以公布的标准为准），请各地结合本地实际情况，认真贯彻执行，并将执行中遇到的问题及时反馈我局。

交通违法行为代码

1 代码的结构和表示形式

代码的结构

本代码由四位数字组成，按交通法中通行原则进行分类，排列顺序从左到右依次为一位行为分类代码，一位计分分类代码，二位数字顺序码。具体结构如下：

行为分类代码

表示在道路交通法中的所处的分类代码，见表1。

记分分类代码

表示交通违法行为记分的分类代码，见表2。

顺序码

表示在同一行为分类中出现的行为的顺序码。

2 代码表

违法行为代码见表3。

公安部交通管理局关于增加交通违法行为代码的通知

（2005年8月23日 公交管办〔2005〕228号）

各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：

现将运输剧毒化学品交通违法行为代码印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

附：《运输剧毒化学品交通违法行为代码》

公安部关于调整部分交通违法行为代码的通知

（2007年2月9日 公交管〔2007〕26号）

各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：

为贯彻落实《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第91号，2007年4月1日起实施），我局对部分交通违法行为代码作了相应的调整，请各地认真贯彻执行。

附件：调整记分的交通违法行为代码

调整记分的交通违法行为代码

五、原代码保留2年，自2009年4月1日起废止。

公安部交通管理局关于增加交通违法行为代码的通知

（2008年7月29日 公交管办〔2008〕345号）

各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：

现将《机动车登记规定》（公安部令第102号）规定的交通违法行为的代码印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

附：《机动车登记规定》（公安部令第102号）规定的交通违法行为的代码

《机动车登记规定》规定的交通违法行为的代码

三、编制说明

1.根据《道路交通违法信息代码》（GA408.1-2006）标准要求，新增交通违法行为的代码第一位为1；102号令中的交通违法行为没有规定记分，代码第二位为0；代码第三和四位为顺序号。

2.《法》指《中华人民共和国道路交通安全法》；《条例》指《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》；102号令指《机动车登记规定》。

公安部交通管理局关于调整部分交通违法行为代码的通知

（2010年2月25日 公交管〔2010〕45号）

各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处：

为贯彻落实《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第111号，2010年4月1日起实施），我局对部分交通违法行为代码作了相应的调整。请各地认真贯彻执行。

附件：

调整的交通违法行为代码

五、原违法行为代码继续保留，自2010年4月1日起启用调整后的违法行为代码。

附件：

道路交通违法行为代码表2010修订表

五、修订说明及执行要求：

（一）原代码“1240”（驾驶人未按规定使用安全带的）调整为：“6011”（在高速公路或城市快速路以外的道路上行驶时，驾驶人未按规定使用安全带的）、“1244”（在城市快速路上行驶时，驾驶人未按规定使用安全带的）、“4204”（在高速公路上行驶时，驾驶人未按规定使用安全带的）三个违法行为代码；恢复部局《关于印发〈道路交通违法信息系统升级改造方案〉的通知》（公交管〔2009〕43号）取消的违法行为代码“1608”（运输剧毒化学品机动车超过核定载质量30%的），并调整为“1346”。

（二）部局《调整的交通违法行为代码》中的新增代码“6017”与我省拟定的违法行为代码“7023”的违法行为内容相同，取消违法行为代码“7023”。

（三）本修订表表中调整后的违法行为代码自2010年4月1日起启用；调整的原违法行为代码在违法处理信息系统继续保留，2010年4月1日前未处理完结的违法行为继续适用。

交通部、公安部、国家发改委等关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知

（2007年10月18日 交公路发［2007］596号）

经国务院同意，交通部等九部委自2004年6月起在全国集中开展车辆超限超载治理工作（以下简称“治超工作”）。三年来，在国务院的统一部署下，在地方各级人民政府的高度重视和大力支持下，各地区、各有关部门密切配合，协同作战，坚持依法严管，重点突破，全国治超工作稳步推进，超限超载率大幅下降，道路交通安全形势有所好转，车辆生产、改装行为进一步规范，运输市场秩序明显好转。全国治超工作取得了明显的成绩。但治超是一项长期工作，目前取得的成果只是阶段性的，基础仍然脆弱，治理工作稍有放松就会出现反弹，加之一些深层次原因尚未得到根本解决，超限超载的利益驱动依然存在，今后治理工作的任务仍然十分艰巨。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号），进一步巩固和扩大治超成果，持续稳定地推进全国治超工作，现就建立治超工作长效机制提出如下实施意见，请各地区结合实际，认真组织落实。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观和积极推进社会主义和谐社会建设为统领，以保障人民生命财产安全、规范道路运输市场秩序、保护公路基础设施为目的，按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，将治超工作纳入道路交通安全管理的日常工作内容，继续坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制，进一步加强和深化全国治超工作，并在治理中不断完善、在不断完善中深化治理，确保治超工作长期有效和持续稳定地开展。

二、工作目标

在三年集中治理的基础上，从2008年起，再用三年时间，着力构建治超工作的长效机制。要继续贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，夯实基础，规范行为，确保治超工作持续长效开展。进一步巩固和扩大治理成果，从根本上规范车辆装载和运输行为，基本杜绝车辆“大吨小标”和非法改装现象，真正建立起规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序，确保公路设施完好和公路交通安全。

（一）进一步建立健全公路管理法律体系，在现有法律、行政法规的基础上，根据国务院的立法工作计划，抓紧研究制定《公路保护条例》及其配套规章，加大对违法超限超载运输行为的打击力度。各地区也可以根据有关法律法规的规定和本地治理工作的实际需要，制定出台地方性治超工作的相关规定，逐步完善公路管理法律体系。

（二）建立健全路面治超监控网络。加强治超检测站点规范化建设，在全国建设一批标识统一、设施完备、管理规范、信息共享的治超检测站点和治超信息管理系统，完善全国治超路面监控网络。

（三）建立健全路面执法协作和联合治超机制。推进交通、公安部门依托治超检测站点的治超协调机制的制度化，加大路面管理和执法力度，始终保持严管态势。

（四）建立健全舆论监督机制。推进治超工作的舆论宣传工作日常化，实现治理力度与社会可接受程度相结合，依法行政与服务群众相结合，吸引公众自觉参与并监督治超工作。

（五）建立健全治超经费保障机制。将治超工作经费纳入正常的部门预算和公路养路费的支出范围，保证长效治超工作的有序开展。

（六）建立健全规范执法机制。全面加强队伍管理和制度建设，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法监督经常化、执法管理制度化。

三、职责分工

根据《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》的精神，全国治超工作要坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制。地方各级人民政府要把治超工作列入年度工作重点，实行目标责任制和责任追究制。在地方人民政府的领导下，各相关部门分别履行以下职责：

（一）交通部门

1.组织路政等公路交通行政执法人员开展路面执法，查处违法超限运输车辆；

2.派驻运管人员深入货站、码头、配载场及大型工程建材、大型化工产品等货物集散地，在源头进行运输装载行为监管和检查，防止车辆超限超载；

3.负责治超检测站点及治超信息管理系统的建设和运行管理工作；

4.建立货运企业及从业人员信息系统及信誉档案，登记、抄告超限超载运输车辆和企业等信息，并结合道路运输企业质量信誉考核制度，进行源头处罚；

5.调整运力结构，采取措施鼓励道路货物运输实行集约化、网络化经营，鼓励采用集装箱、封闭厢式货车和多轴重型车运输；

6.将路面执法中发现的非法改装、拼装车辆通报有关部门，配合有关部门开展非法改装、拼装车辆查处工作。

（二）公安部门

1.加强车辆登记管理，禁止非法和违规车辆登记使用；

2.配合维护治超检测站点的交通及治安秩序；

3.组织交警开展路面执法，依法查处超载等交通违法行为；

4.依法查处阻碍执行职务等违法犯罪行为。

（三）发展改革部门（含经贸部门、物价部门）

1.加强车辆生产企业及产品公告管理，监督、检查汽车生产企业及产品，查处违规汽车生产企业及产品；

2.指导和监督超限超载治理相关收费政策的执行，制定超限超载车辆卸载、货物保管、停车管理等收费标准。

（四）工商部门

查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装汽车行为，依法取缔非法拼装、改装汽车企业。

（五）质监部门

对治超工作所需的检测设备依法实施计量检定；定期公布经整治验收合格的承压类汽车罐车充装站单位名单；实施缺陷汽车召回制度；检查从事改装、拼装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况，杜绝无标生产行为；实施车辆强制性产品认证制度，查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品。

（六）安全监管部门

加强危险化学品充装单位的安全监管，严禁超载、混装；选择主要公路沿线的大中型化工企业作为危险化学品的超载车辆卸载基地；会同有关部门，对因超限超载发生的特别重大的伤亡事故进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。

（七）法制部门

配合有关部门研究、起草治理超限超载工作的相关规范性文件，依法裁决相关行政复议案件。

（八）宣传部门

组织协调新闻单位做好超限超载治理工作的宣传报道，提高宣传工作的针对性和实效性。

（九）监察机关（纠风机构）

对相关部门在治理超限超载工作中的执法行为和行业作风进行监督、检查，查处行业不正之风及违纪违规等行为。

四、工作措施

（一）路面治理

1.各级交通、公安部门要各司其职，密切配合，继续保持路面执法协作和联合治超机制。要以治超检测站点为依托，根据各自职责分工和法律规定，进一步加大路面执法力度，统一标准，共同做好超限超载治理工作。

2.要按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，逐步建立健全全路网的治超监控网络，全面加强公路保护。同时坚持以治超检测站点为依托、以固定检测和流动稽查相结合的方式，逐步加大对超限超载车辆避站绕行、短途驳载等违法行为的打击力度。

各高速公路入口可依托收费站设立治超站点，也可利用高速公路服务区实施固定或流动稽查。普通干线公路路面治超可采用固定与流动相结合的办法，在重要路段及关键节点设立固定式治超站点，并根据超限超载运输规律开展流动稽查。对农村公路，要鼓励其管理主体，在重要出入口及节点位置，设置限宽限高设施，防止超限超载车辆驶入。

3.对被查处的违法超限超载运输车辆，要责令停止行驶、责令车主对超限超载部分的货物实施卸载或采取强制卸载等纠正措施，消除违法行为。对公路造成损坏的，还应按赔（补）偿标准及实际损坏程度给予赔（补）偿。

4.假冒军队、武警车辆超限超载严重的地区，要按照《关于继续深入开展打击盗用、仿造军车号牌专项斗争的通知》（政保发〔2007〕2号）要求，积极协调军警部门组成联合工作组，开展专项整治活动，严厉打击利用假冒军警车辆进行超限超载运输以及逃缴国家相关税费等违法行为。特别是对10吨以上的悬挂军车号牌、运载非军事装备的载货类假冒军车，一律先暂扣车辆，追缴其欠逃规费，依法从重处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.各治超检测站点要建立治超信息管理系统，对查处的违法超限超载运输车辆，要建立违法超限超载数据库，实行违法车辆信息登记抄报和处理信息反馈制度，并逐步实现数据库的全国联网。

（二）源头监管

1.发展改革（经贸）、工商、质监部门应当加强对车辆生产制造、销售企业的检查，并使检查工作制度化。发现机动车不符合国家标准强制性规定或虚假标定车辆技术数据的，由发展改革（经贸）部门逐级报请国家有关部门取消该产品《车辆生产企业及产品公告》资格；违规生产企业应当按照国家有关规定自行召回处理；拒不召回的，由质监部门责令限期召回；对生产、销售上述违规车辆产品的企业，按照相关法律、法规的规定给予处罚。

2.公安机关交通管理部门应当严格按照《道路交通安全法》、《机动车登记规定》等有关法律、法规的规定，发放机动车登记证书、号牌和行驶证，对不符合机动车安全技术检验标准、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》强制性国家标准和《车辆生产企业及产品公告》的车辆不予登记和发放车辆号牌，并将相关信息抄告当地经贸和质监部门。

3.对现场查处的违法超限超载驾驶人，公安机关交通管理部门要给予违法记分处理。对累积记分超过规定限值的驾驶人，应按照《道路交通安全法实施条例》的规定处理。

4.工商、质监、发展改革（经贸）、公安、交通等有关部门应当加强对非法改装、拼装车辆的检查，对非法改装、拼装车辆的车主按相关法律、法规的规定给予处罚；对从事非法改装、拼装车辆的企业给予吊销经营许可证的处罚；对无经营许可证从事上述违法活动的企业，一律予以取缔。

5.交通部门应加强道路运输货物装载场（站）检查，条件具备的地方要大力推行对重要货物装卸点、厂矿企业以及蔬菜基地等源头地点的运政管理人员派驻制度，加强对货物装载源头环节的全过程监管。同时，对为非法超限超载车辆配载并放行出场（站）的货物装载场（站）经营者，应责令改正并按相关规定给予处罚。

6.公安机关交通管理部门、交通部门应加强对从事非法超限运输企业及从业人员的管理，建立运输企业及从业人员信誉档案，实行重点运输企业及从业人员黑名单制度。对一年内超限3次以上（含3次）的车辆或驾驶人，要列入黑名单予以曝光，并由原发证机关撤销其道路运输营运证或从业资格证。

（三）经济调节

1.各地要进一步贯彻落实对10吨、15吨以上大型货运车辆分别给予20%、30%的通行费优惠政策，切实降低大吨位货车的运输成本。

2.各地要根据本地实际情况，在确保突出治理效果的前提下，积极研究通过经济手段，消除超限超载车辆的非法利润。实施计重收费的地区，要根据交通部印发的《关于收费公路试行计重收费的指导意见》，统一计重收费模式，规范计重收费行为。同时，要正确处理好计重收费与治超执法的关系，确保计重收费与治超执法工作互相促进，互动互补，通过经济和行政手段对超限超载车辆实施全路网监控。

3.对经交通部核准公布的道路货运汽车及汽车列车推荐车型，各地在报经省级人民政府同意后，可给予不超过15%的养路费减免优惠，以进一步鼓励多轴大型车辆发展。

4.继续推进全国鲜活农产品“绿色通道”建设，对整车装载并合法运输鲜活农产品的车辆，各地要严格按照省级人民政府批准的要求，落实通行费减免优惠政策，进一步减轻农产品运输车辆的负担。

（四）保障措施

1.加强组织领导。地方各级人民政府要从整顿和规范社会主义市场经济秩序和加强安全生产、促进道路运输事业健康发展的角度，按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的原则，继续强化对治超工作的组织领导。各地要把治超工作列入本地政府年度工作的重点，明确各级治超办的人员和职责，其工作经费要纳入部门财政预算和养路费列支的范围。各级交通主管部门要把治超工作作为公路保护和路政管理的重要组成部分，各级公安机关交通管理部门要将治超工作作为道路交通安全管理的重点，确保治超工作长期有效地开展下去。

2.完善工作机构。各地要继续保持地方政府牵头、各相关部门参与的治超工作联席会议制度，定期分析、研究治超工作形势，针对出现的新情况和新问题制定工作措施。各级交通部门要加强与相关部门的协调配合，不断完善联合治超执法制度，加强工作合力，保持治理工作力度，依法对违法超限运输实施严管重罚，推进治超工作平稳有序进行。各级交通部门和公路管理机构应明确或设立专门的超限运输管理机构，明确人员编制，落实治超管理工作人员。

3.落实工作责任。各相关部门应将超限超载治理纳入日常管理工作一并布置、一并检查、一并考核，确保治超各项工作落实到位。各省、市、县级人民政府及有关部门要建立健全治超工作目标责任制和责任追究制，层层签订治超责任状，严格落实责任，并按照职责做好各自工作。上级主管部门要强化监管，监督检查各执法部门的职责履行到位情况。

4.强化宣传工作。各相关部门应建立治超宣传保障机制，加大治超宣传教育工作力度，要把宣传教育始终贯穿到治超工作的全过程。各级宣传部门要支持和配合相关部门做好治超宣传工作。各地新闻媒体应根据超限超载治理要求，积极报道治超工作的进展情况，充分报道相关部门治超工作的做法和经验。

5.规范治超行为。进一步完善治理超限超载的有关政策，加强监督检查，严禁发生乱收费、乱罚款和重复罚款等有关问题。

交通运输部关于加强道路货运车辆超限超载源头治理工作的通知

（2011年7月21日 交运发〔2011〕355号）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

为进一步加强道路货运车辆超限超载运输源头治理工作，根据《中华人民共和国公路安全保护条例》和《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定，现就有关事项通知如下：

一、充分认识道路货运车辆超限超载源头治理工作的重要意义

近年来，各地交通运输部门按照国务院和部的统一部署，坚持路面执法与源头监管并重的治超方针，在严格路面执法的同时，强化货运源头监管，积极探索建立治超长效机制，取得了明显成效，对保障道路畅通、提高监管效能、节约治理成本产生了积极作用。

2011年7月1日起施行的《公路安全保护条例》，为全面开展道路货运车辆超限超载运输源头治理工作提供了明确的法律依据，从法规层面赋予了道路运输管理机构在更大范围和更深层次全面参与道路货运车辆超限超载运输源头治理的重要职责，对加强公路保护、保障公路完好安全畅通具有重要意义。各地交通运输主管部门和道路运输管理机构要在当地政府的领导下，将贯彻落实《公路安全保护条例》、加强货运源头监管作为一项紧迫而重要任务，进一步提高思想认识，切实落实责任和管理措施，争取通过2—3年的努力，对全国范围内的重点货物集散地、货运站场普遍建立起运政执法人员监管制度，努力开创治超工作新局面。

二、明确道路货运车辆源头治超的基本原则

各地交通运输主管部门及道路运输管理机构在货运源头治理工作中，应把握以下原则：

一是坚持依法治理。认真执行《公路安全保护条例》、《道路运输条例》及相关法律法规，把货物集散地和货运站场作为超限超载运输源头治理的重点。通过加强地方立法，完善相关法规体系，赋予运管机构必要的执法手段，为货运源头治理工作提供有力保障。

二是坚持政府主导。在地方党委和政府的统一领导下，建立完善“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”工作机制，为加强货运源头监管提供有效的体制机制保障。

三是坚持路面执法与源头监管并重。创新思路、加大力度，建立路面执法与源头监管互联互动、相互补充的工作机制，形成全方位、无盲区的治超监控网络体系，最大限度地把超限超载车辆堵在运输源头。

四是坚持监管与服务相结合。在加大监管力度，坚决查处违法违规现象的同时，积极增强服务意识，千方百计为车主、货主排忧解难，切实保障和维护各方的合法利益，保证运输源头治理工作的顺利推进。

五是坚持货运源头治理与道路货运市场管理相结合。要把运输源头治理作为道路货运市场监管的有效载体，积极创新管理方式，强化管理手段，取缔非法运输，建立货运市场诚信考核体系，维护公平竞争、规范有序的市场秩序。

三、扎实推进货运车辆超限超载源头治理工作

各地交通运输部门和道路运输管理机构要严格按照《公路安全保护条例》、《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号）和九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》（交公路发〔2007〕596号）明确的工作措施及要求，将重点货物集散地、货运车辆、运输企业及相关从业人员作为监管重点，切实推动货运源头治理工作。

（一）明确并公开重点货运源头单位。

各地要根据当地经济发展、货源分布和地理条件等实际情况，将货运量较大、容易发生超限超载的矿山、水泥厂、煤场、沙石料场、港口、火车站、汽车货运站（含物流园区、物流中心）、蔬菜集散站（场）等货物集散地、装卸现场作为重点货运源头单位，加强监管。地方交通运输部门会同相关部门核查和确定货运源头单位，上报当地政府批准并向社会公布。

各地道路运输管理机构对经政府批准公布的重点货运源头单位，应采取驻点、巡查等方式实施监督管理。

（二）落实货运源头单位主体责任。

货运源头单位是车辆合法装载的责任主体。要在货物装运场地安装合格的称重和计量设备，严格按照国家标准对车辆进行装载，确保违法超限超载车辆不出厂、不出站；要建立工作制度，加强人员培训，明确工作人员职责；对车辆驾驶员从业资格证、车辆营运证和车辆装载情况等进行登记，建立健全统计制度和档案，按规定向道路运输管理机构报送相关信息；自觉接受执法人员依法实施的监督检查，并按要求提供有关情况和资料。

（三）加强运管机构源头监管。

道路运输管理机构及运管执法人员对货运源头单位监管工作应履行以下职责：

1.宣传有关法律法规和规章制度，提高货运源头单位和运输经营者的守法经营意识。

2.通过驻点、巡查等有效方式，对政府公布的重点货运源头单位实施监管，制止非法超限超载车辆出场、出站。对重点货运源头单位建立治超有关制度、履行职责的情况进行监督检查，发现违法行为责令纠正，依法予以处罚。

3.加强对违规装载行为的查处，对违法超限运输的道路运输企业、货运车辆、驾驶人员、以及指使、强令车辆驾驶员超限运输货物的单位和人员，依法予以处罚。

4.监督运输服务质量和市场竞争秩序，将车辆超限超载运输违法行为纳入、道路运输企业质量信誉考核和驾驶员诚信考核，建立和完善超限超载运输“黑名单”制度，协助货运源头单位维护好市场运营秩序。

5.对不属于本机构职责范围的违法行为及时抄告相关主管部门查处，同时向本级人民政府和上级有关部门报告。

（四）建立路面执法与源头治超联动机制。

各地交通运输部门要建立路面执法与源头监管的联动机制。公路管理机构在路面执法工作中，对查处的非法超限超载车辆有关信息要及时抄告给同级运管机构。抄告内容应包括违章车辆牌号和道路运输证号、违规驾驶员姓名和从业资格证号、违规车辆所属企业名称、违法违规行为简要描述及处罚决定等事项。运管机构要严格按照《公路安全保护条例》等有关规定，切实加大非法超限运输车辆、驾驶人和企业跟踪处罚力度，并将相关处理（处罚）信息及时反馈公路管理部门和治超工作机构。

（五）实行货运源头监管信息报送制度。

各地道路运输管理机构要进一步完善货运源头监管信息报送制度，建立科学、准确、完整的信息报送体系，对查处的违法装载运输的单位和个人有关信息按月报送上级道路运输管理机构。省级道路运输管理机构汇总后，对外省（区、市）籍车辆至少每半年向相关省通报一次，相关省（区、市）道路运输管理机构要及时记入质量信誉考核档案，对违法行为依法进行处理。

四、切实落实各项政策措施

（一）切实加强组织领导。各地交通运输部门及道路运输管理机构要把货运源头治理作为保障人民生命财产安全、促进经济社会健康发展的一项重要任务，在当地政府的统一领导下，建立完善组织领导机构，健全源头治理工作机制，加大力度，周密安排，加强指导协调和监督检查，形成工作合力。要积极争取当地政府和有关部门的支持，制订出台货运源头治理的相关政策措施，为源头治理工作顺利开展提供有力保障。

（二）切实加大宣传力度。一是通过宣传贯彻《公路安全保护条例》，进一步统一思想，明确职责，落实责任。二是通过召开座谈会、印发宣传材料等多种形式，使货运源头单位、运输企业、车辆驾驶员明确其责任义务，提高合法经营的自觉性。三是充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传工具和制作标语等多种形式，使社会各个层面深入了解货运源头治理的重要意义。加大对正面典型的宣传力度，对严重违法违规行为公开曝光，为源头治理工作的深入开展营造良好的舆论环境。

（三）切实落实经费保障。车辆超限超载运输治理是一项长期而艰巨的重要工作，源头治理所需经费应依法纳入地方财政预算。各地交通运输部门应从成品油消费税等转移支付资金中安排专项资金，用于对道路运输管理机构货运源头治理工作的执法装备、信息化建设和经费补助，确保治理工作有序推进。

（四）切实加大科技投入。充分发挥现代科技手段在源头治理中的重要作用，积极引导重点货运源头单位安装使用货物装载视频系统。同时，要加大源头治理信息管理平台、道路运输IC卡系统建设力度，加快治超信息系统和货运车辆管理系统部省站联网管理工作步伐，尽快实现治超信息系统与货运管理系统之间的链接，实现路面执法信息、营运车辆管理信息和货运源头监管信息交换和共享，为强化货运源头治理和非法超限超载运输联防联治提供科技保障。

（五）切实落实治理责任。各地交通运输部门及道路运输管理机构应当结合实际，制定源头治理目标任务，层层签订责任书，落实责任单位和人员，纳入年度目标考核，实行责任追究，确保各项工作落到实处。

（六）切实加强队伍建设。各地交通运输主管部门要充实加强道路运输管理机构源头治理执法队伍建设，落实人员编制和工作职责。源头治超执法人员要参加执法培训考试，取得执法资格，实行持证上岗，实施源头治超执法时按规定着装和佩戴标识。要组织开展培训，重点学习《公路安全保护条例》等法律法规和相关政策，提高依法行政、依法管理的能力和水平。要加强对货运源头治理执法人员的法制教育、廉政教育和职业道德教育，做到文明执法，规范执法，自觉接受社会监督，坚决杜绝源头治理工作中“三乱”现象的发生。

公安部关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见

（2011年9月19日 公交管〔2011〕190号）

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：

2011年5月1日《刑法修正案（八）》实施以来，各地公安机关依法查处了一批醉酒驾驶机动车犯罪案件，取得了良好法律效果和社会效果。为保证《刑法修正案（八）》的正确实施，进一步规范公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪的执法活动，依照刑法及有关修正案、刑事诉讼法及公安机关办理刑事案件程序规定等规定，现就公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件提出以下指导意见：

一、进一步规范现场调查

1.严格血样提取条件。交通民警要严格按照《交通警察道路执勤执法工作规范》的要求检查酒后驾驶机动车行为，检查中发现机动车驾驶人有酒后驾驶机动车嫌疑的，立即进行呼气酒精测试，对涉嫌醉酒驾驶机动车、当事人对呼气酒精测试结果有异议，或者拒绝配合呼气酒精测试等方法测试以及涉嫌饮酒后、醉酒驾驶机动车发生交通事故的，应当立即提取血样检验血液酒精含量。

2.及时固定犯罪证据。对查获醉酒驾驶机动车嫌疑人的经过、呼气酒精测试和提取血样过程应当及时制作现场调查记录；有条件的，还应当通过拍照或者录音、录像等方式记录；现场有见证人的，应当及时收集证人证言。发现当事人涉嫌饮酒后或者醉酒驾驶机动车的，依法扣留机动车驾驶证，对当事人驾驶的机动车，需要作为证据的，可以依法扣押。

3.完善醒酒约束措施。当事人在醉酒状态下，应当先采取保护性约束措施，并进行人身安全检查，由2名以上交通民警或者1名交通民警带领2名以上交通协管员将当事人带至醒酒约束场所，约束至酒醒。对行为举止失控的当事人，可以使用约束带或者警绳，但不得使用手铐、脚镣等警械。醒酒约束场所应当配备醒酒设施和安全防护设施。约束过程中，要加强监护，确认当事人酒醒后，要立即解除约束，并进行询问。

4.改进执勤检查方式。交通民警在道路上检查酒后驾驶机动车时，应当采取有效措施科学组织疏导交通，根据车流量合理控制拦车数量。车流量较大时，应当采取减少检查车辆数量或者暂时停止拦截等方式，确保现场安全有序。要求驾驶人接受呼气酒精测试时，应当使用规范用语，严格按照工作规程操作，每测试一人更换一次新的吹嘴。当事人违反测试要求的，应当当场重新测试。

二、进一步规范办案期限

5.规范血样提取送检。交通民警对当事人血样提取过程应当全程监控，保证收集证据合法、有效。提取的血样要当场登记封装，并立即送县级以上公安机关检验鉴定机构或者经公安机关认可的其他具备资格的检验鉴定机构进行血液酒精含量检验。因特殊原因不能立即送检的，应当按照规范低温保存，经上级公安机关交通管理部门负责人批准，可以在3日内送检。

6.提高检验鉴定效率。要加快血液酒精检验鉴定机构建设，加强检验鉴定技术人员的培养。市、县公安机关尚未建立检验鉴定机构的，要尽快建立具有血液酒精检验职能的检验鉴定机构，并建立24小时值班制度。要切实提高血液酒精检验鉴定效率，对送检的血样，检验鉴定机构应当在3日内出具检验报告。当事人对检验结果有异议的，应当告知其在接到检验报告后3日内提出重新检验申请。

7.严格办案时限。要建立醉酒驾驶机动车案件快侦快办工作制度，加强内部办案协作，严格办案时限要求。为提高办案效率，对现场发现的饮酒后或者醉酒驾驶机动车的嫌疑人，尚未立刑事案件的，可以口头传唤其到指定地点接受调查；有条件的，对当事人可以现场调查询问；对犯罪嫌疑人采取强制措施的，应当及时进行讯问。对案件事实清楚、证据确实充分的，应当在查获犯罪嫌疑人之日起7日内侦查终结案件并移送人民检察院审查起诉；情况特殊的，经县级公安机关负责人批准，可以适当延长办案时限。

三、进一步规范立案侦查

8.从严掌握立案标准。经检验驾驶人血液酒精含量达到醉酒驾驶机动车标准的，一律以涉嫌危险驾驶罪立案侦查；未达到醉酒驾驶机动车标准的，按照道路交通安全法有关规定给予行政处罚。当事人被查获后，为逃避法律追究，在呼气酒精测试或者提取血样前又饮酒，经检验其血液酒精含量达到醉酒驾驶机动车标准的，应当立案侦查。当事人经呼气酒精测试达到醉酒驾驶机动车标准，在提取血样前脱逃的，应当以呼气酒精含量为依据立案侦查。

9.全面客观收集证据。对已经立案的醉酒驾驶机动车案件，应当全面、客观地收集、调取犯罪证据材料，并严格审查、核实。要及时检查、核实车辆和人员基本情况及机动车驾驶人违法犯罪信息，详细记录现场查获醉酒驾驶机动车的过程、人员车辆基本特征以及现场采取呼气酒精测试、实施强制措施、提取血样、口头传唤、固定证据等情况。讯问犯罪嫌疑人时，应当对犯罪嫌疑人是否有罪以及情节轻重等情况作重点讯问，并听取无罪辩解。要及时收集能够证明犯罪嫌疑人是否醉酒驾驶机动车的证人证言、视听资料等其他证据材料。

10.规范强制措施适用。要根据案件实际情况，对涉嫌醉酒驾驶机动车的犯罪嫌疑人依法合理适用拘传、取保候审、监视居住、拘留等强制措施，确保办案工作顺利进行。对犯罪嫌疑人企图自杀或者逃跑、在逃的，或者不讲真实姓名、住址，身份不明的，以及确需对犯罪嫌疑人实施羁押的，可以依法采取拘留措施。拘留期限内未能查清犯罪事实的，应当依法办理取保候审或者监视居住手续。发现不应当追究犯罪嫌疑人刑事责任或者强制措施期限届满的，应当及时解除强制措施。

11.做好办案衔接。案件侦查终结后，对醉酒驾驶机动车犯罪事实清楚，证据确实、充分的，应当在案件移送人民检察院审查起诉前，依法吊销犯罪嫌疑人的机动车驾驶证。对其他道路交通违法行为应当依法给予行政处罚。案件移送审查起诉后，要及时了解掌握案件起诉和判决情况，收到法院的判决书或者有关的司法建议函后，应当及时归档。对检察机关决定不起诉或者法院判决无罪但醉酒驾驶机动车事实清楚，证据确实、充分的，应当依法给予行政处罚。

12.加强执法办案管理。要进一步明确办案要求，细化呼气酒精测试、血样提取和保管、立案撤案、强制措施适用、物品扣押等重点环节的办案标准和办案流程。要严格落实案件审核制度，进一步规范案件审核范围、审核内容和审核标准，对与案件质量有关的事项必须经法制员和法制部门审核把关，确保案件质量。要提高办案工作信息化水平，大力推行网上办案，严格办案信息网上录入的标准和时限，逐步实现案件受理、立案、侦查、制作法律文书、法制审核、审批等全过程网上运行，加强网上监控和考核，杜绝“人情案”、“关系案”。

四、进一步规范安全防护措施

13.配备执法装备。交通民警在道路上检查酒后驾驶机动车时，必须配齐呼气酒精含量检测仪、约束带、警绳、摄像机、照相机、执法记录仪、反光指挥棒、停车示意牌等装备。执勤车辆还应配备灭火器材、急救包等急救装备，根据需要可以配备简易破拆工具、拦车破胎器、测速仪等装备。

14.完善查处程序。交通民警在道路上检查酒后驾驶机动车时，应当根据道路条件和交通状况，合理选择安全、不妨碍车辆通行的地点进行，检查工作要由2名以上交通民警进行。要保证民警人身安全，明确民警检查动作和查处规程，落实安全防护措施，防止发生民警受伤害案件。

●司法解释及文件

最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释

（2000年11月15日法释〔2000〕33号发布 自2000年11月21日起施行）

为依法惩处交通肇事犯罪活动，根据刑法有关规定，现将审理交通肇事刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

第一条 从事交通运输人员或者非交通运输人员，违反交通运输管理法规发生重大交通事故，在分清事故责任的基础上，对于构成犯罪的，依照刑法第一百三十三条的规定定罪处罚。

第二条 交通肇事具有下列情形之一的，处3年以下有期徒刑或者拘役：

（一）死亡1人或者重伤3人以上，负事故全部或者主要责任的；

（二）死亡3人以上，负事故同等责任的；

（三）造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在30万元以上的。

交通肇事致1人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：

（一）酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的；

（二）无驾驶资格驾驶机动车辆的；

（三）明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶的；

（四）明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶的；

（五）严重超载驾驶的；

（六）为逃避法律追究逃离事故现场的。

第三条“交通运输肇事后逃逸”，是指行为人具有本解释第二条第一款规定和第二款第（一）至（五）项规定的情形之一，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。

第四条 交通肇事具有下列情形之一的，属于“有其他特别恶劣情节”，处3年以上7年以下有期徒刑：

（一）死亡2人以上或者重伤5人以上，负事故全部或者主要责任的；

（二）死亡6人以上，负事故同等责任的；

（三）造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在60万元以上的。

第五条“因逃逸致人死亡”，是指行为人在交通肇事后为逃避法律追究而逃跑，致使被害人因得不到救助而死亡的情形。

交通肇事后，单位主管人员、机动车辆所有人、承包人或者乘车人指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救助而死亡的，以交通肇事罪的共犯论处。

第六条 行为人在交通肇事后为逃避法律追究，将被害人带离事故现场后隐藏或者遗弃，致使被害人无法得到救助而死亡或者严重残疾的，应当分别依照刑法第二百三十二条、第二百三十四条第二款的规定，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。

第七条 单位主管人员、机动车辆所有人或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故，具有本解释第二条规定情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚。

第八条 在实行公共交通管理的范围内发生重大交通事故的，依照刑法第一百三十三条和本解释的有关规定办理。

在公共交通管理的范围外，驾驶机动车辆或者使用其他交通工具致人伤亡或者致使公共财产或者他人财产遭受重大损失，构成犯罪的，分别依照刑法第一百三十四条、第一百三十五条、第二百三十三条等规定定罪处罚。

第九条 各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地实际情况，在30万元至60万元、60万元至100万元的幅度内，确定本地区执行本解释第二条第一款第（三）项、第四条第（三）项的起点数额标准，并报最高人民法院备案。

最高人民法院关于印发醉酒驾车犯罪法律适用问题指导意见及相关典型案例的通知

（2009年9月11日 法发〔2009〕47号）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院；全国地方各中级人民法院，各大单位军事法院，新疆生产建设兵团各中级法院：

近年来，随着我国经济社会快速发展，机动车辆数量和驾驶员人数猛增，无视交通管理法律法规，酒后乃至醉酒驾车的违法犯罪也日益增多，给社会和广大人民群众生命、健康造成了严重危害。据公安机关统计，1998年，全国共发生5075起酒后和醉酒驾车肇事案件，造成2363人死亡；2008年，发生7518起，死亡3060人；2009年1月至8月，共发生3206起，造成1302人死亡，其中，酒后驾车肇事2162起，造成893人死亡；醉酒驾车肇事1044起，造成409人死亡。醉酒驾车犯罪呈多发、高发态势，危害更加严重，一次致多人死伤的案件屡有发生。特别是近一段时期以来，成都、南京、杭州等地连续发生多起重大醉酒驾车肇事案件，引发了社会舆论的广泛、高度关注。

为依法严惩醉酒驾车犯罪，统一法律适用标准，充分发挥刑罚功能，有效遏制醉酒驾车犯罪的多发、高发态势，切实维护广大人民群众的生命、健康安全，2009年9月8日，最高人民法院召开新闻发布会，就醉酒驾车犯罪的法律适用等问题提出了指导性意见，并公布了两起醉酒驾车的犯罪典型案例。现将最高人民法院对醉酒驾车犯罪法律适用问题的指导意见及两起典型案例印发给你们，供审理相关案件时参照执行。

关于醉酒驾车犯罪法律适用问题的意见

为依法严肃处理醉酒驾车犯罪案件，统一法律适用标准，充分发挥刑罚惩治和预防犯罪的功能，有效遏制酒后和醉酒驾车犯罪的多发、高发态势，切实维护广大人民群众的生命健康安全，有必要对醉酒驾车犯罪法律适用问题作出统一规范。

一、准确适用法律，依法严惩醉酒驾车犯罪

刑法规定，醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。行为人明知酒后驾车违法、醉酒驾车会危害公共安全，却无视法律醉酒驾车，特别是在肇事后继续驾车冲撞，造成重大伤亡，说明行为人主观上对持续发生的危害结果持放任态度，具有危害公共安全的故意。对此类醉酒驾车造成重大伤亡的，应依法以以危险方法危害公共安全罪定罪。

2009年9月8日公布的两起醉酒驾车犯罪案件中，被告人黎景全和被告人孙伟铭都是在严重醉酒状态下驾车肇事，连续冲撞，造成重大伤亡。其中，黎景全驾车肇事后，不顾伤者及劝阻他的众多村民的安危，继续驾车行驶，致2人死亡，1人轻伤；孙伟铭长期无证驾驶，多次违反交通法规，在醉酒驾车与其他车辆追尾后，为逃逸继续驾车超限速行驶，先后与4辆正常行驶的轿车相撞，造成4人死亡、1人重伤。被告人黎景全和被告人孙伟铭在醉酒驾车发生交通事故后，继续驾车冲撞行驶，其主观上对他人伤亡的危害结果明显持放任态度，具有危害公共安全的故意。二被告人的行为均已构成以危险方法危害公共安全罪。

二、贯彻宽严相济刑事政策，适当裁量刑罚

根据刑法第一百一十五条第一款的规定，醉酒驾车，放任危害结果发生，造成重大伤亡事故，构成以危险方法危害公共安全罪的，应处以十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。具体决定对被告人的刑罚时，要综合考虑此类犯罪的性质、被告人的犯罪情节、危害后果及其主观恶性、人身危险性。一般情况下，醉酒驾车构成本罪的，行为人在主观上并不希望、也不追求危害结果的发生，属于间接故意犯罪，行为的主观恶性与以制造事端为目的而恶意驾车撞人并造成重大伤亡后果的直接故意犯罪有所不同，因此，在决定刑罚时，也应当有所区别。此外，醉酒状态下驾车，行为人的辨认和控制能力实际有所减弱，量刑时也应酌情考虑。

被告人黎景全和被告人孙伟铭醉酒驾车犯罪案件，依法没有适用死刑，而是分别判处无期徒刑，主要考虑到二被告人均系间接故意犯罪，与直接故意犯罪相比，主观恶性不是很深，人身危险性不是很大；犯罪时驾驶车辆的控制能力有所减弱；归案后认罪、悔罪态度较好，积极赔偿被害方的经济损失，一定程度上获得了被害方的谅解。广东省高级人民法院和四川省高级人民法院的终审裁判对二被告人的量刑是适当的。

三、统一法律适用，充分发挥司法审判职能作用为依法严肃处理醉酒驾车犯罪案件，遏制酒后和

醉酒驾车对公共安全造成的严重危害，警示、教育潜在违规驾驶人员，今后，对醉酒驾车，放任危害结果的发生，造成重大伤亡的，一律按照本意见规定，并参照附发的典型案例，依法以以危险方法危害公共安全罪定罪量刑。

为维护生效裁判的既判力，稳定社会关系，对于此前已经处理过的将特定情形的醉酒驾车认定为交通肇事罪的案件，应维持终审裁判，不再变动。

本意见执行中有何情况和问题，请及时层报最高人民法院。

附件：

有关醉酒驾车犯罪案例

一、被告人黎景全以危险方法危害公共安全案

被告人黎景全，男，汉族，1964年4月30日生于广东省佛山市，初中文化，佛山市个体运输司机。1981年12月11日因犯抢劫罪、故意伤害罪被判处有期徒刑四年六个月。2006年9月17日因本案被刑事拘留，同月28日被逮捕。

2006年9月16日18时50分许，被告人黎景全大量饮酒后，驾驶车牌号为粤A1J374的面包车由南向北行驶至广东省佛山市南海区盐步碧华村新路治安亭附近路段时，从后面将骑自行车的被害人李洁霞及其搭乘的儿子陈柏宇撞倒，致陈柏宇轻伤。撞人后，黎景全继续开车前行，撞坏治安亭前的铁闸及旁边的柱子，又掉头由北往南向穗盐路方向快速行驶，车轮被卡在路边花地上。被害人梁锡全（系黎景全的好友）及其他村民上前救助伤者并劝阻黎景全，黎景全加大油门驾车冲出花地，碾过李洁霞后撞倒梁锡全，致李洁霞、梁锡全死亡。黎景全驾车驶出路面外被治安队员及民警抓获。经检验，黎景全案发时血液中检出乙醇成分，含量为369.9毫克/100毫升。

被告人黎景全在医院被约束至酒醒后，对作案具体过程无记忆，当得知自己撞死二人、撞伤一人时，十分懊悔。虽然其收入微薄，家庭生活困难，但仍多次表示要积极赔偿被害人亲属的经济损失。

广东省佛山市人民检察院指控被告人黎景全犯以危险方法危害公共安全罪，向佛山市中级人民法院提起公诉。佛山市中级人民法院于2007年2月7日以（2007）佛刑一初字第1号刑事附带民事判决，认定被告人黎景全犯以危险方法危害公共安全罪，判处死刑，剥夺政治权利终身。宣判后，黎景全提出上诉。广东省高级人民法院于2008年9月17日以（2007）粤高法刑一终字第131号刑事裁定，驳回上诉，维持原判，并依法报请最高人民法院核准。

最高人民法院复核认为，被告人黎景全酒后驾车撞倒他人后，仍继续驾驶，冲撞人群，其行为已构成以危险方法危害公共安全罪，黎景全醉酒驾车撞人，致二人死亡、一人轻伤，犯罪情节恶劣，后果特别严重，应依法惩处。鉴于黎景全是在严重醉酒状态下犯罪，属间接故意犯罪，与蓄意危害公共安全的直接故意犯罪有所不同；且其归案后认罪、悔罪态度较好，依法可不判处死刑。第一审判决、第二审裁定认为的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，审判程序合法，但量刑不当。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十九条和最高人民法院《关于复核死刑案件若干问题的规定》第四条的规定，裁定不核准被告人黎景全死刑，撤销广东省高级人民法院（2007）粤高法刑一终字第131号刑事裁定，发回广东省高级人民法院重新审判。

广东省高级人民法院重审期间，与佛山市中级人民法院一同做了大量民事调解工作。被告人黎景全的亲属倾其所有，筹集15万元赔偿给被害方。

广东省高级人民法院审理认为，被告人黎景全醉酒驾车撞倒李洁霞所骑自行车后，尚知道驾驶车辆掉头行驶；在车轮被路边花地卡住的情况下，知道将车辆驾驶回路面，说明其案发时具有辨认和控制能力。黎景全撞人后，置被撞人员于不顾，也不顾在车前对其进行劝阻和救助伤者的众多村民，仍继续驾车企图离开现场，撞向已倒地的李洁霞和救助群众梁锡全，致二人死亡，说明其主观上对在场人员伤亡的危害结果持放任态度，具有危害公共安全的间接故意。因此，其行为已构成以危险方法危害公共安全罪。黎景全犯罪的情节恶劣，后果严重。但鉴于黎景全系间接故意犯罪，与蓄意危害公共安全的直接故意犯罪相比，主观恶性不是很深，人身危险性不是很大；犯罪时处于严重醉酒状态，辨认和控制能力有所减弱；归案后认罪、悔罪态度较好，积极赔偿了被害方的经济损失，依法可从轻处罚。据此，于2009年9月8日作出（2007）粤高法刑一终字第131-1号刑事判决，认定被告人黎景全犯以危险方法危害公共安全罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。

二、被告人孙伟铭以危险方法危害公共安全案

被告人孙伟铭，男，汉族，1979年5月9日出生于西藏自治区，高中文化，成都奔腾电子信息技术有限公司员工。2008年12月15日被刑事拘留，同月26日被逮捕。

2008年5月，被告人孙伟铭购买一辆车牌号为川A43K66的别克轿车。之后，孙伟铭在未取得驾驶证的情况下长期驾驶该车，并多次违反交通法规。同年12月14日中午，孙伟铭与其父母为亲属祝寿，大量饮酒。当日17时许，孙伟铭驾驶其别克轿车行至四川省成都市成龙路“蓝谷地”路口时，从后面撞向与其同向行驶的车牌号为川A9T332的一辆比亚迪轿车尾部。肇事后，孙伟铭继续驾车超限速行驶，行至成龙路“卓锦城”路段时，越过中心黄色双实线，先后与对面车道正常行驶的车牌号分别为川AUZ872的长安奔奔轿车、川AK1769的长安奥拓轿车、川AVD241的福特蒙迪欧轿车、川AMC337的奇瑞QQ轿车等4辆轿车相撞，造成车牌号为川AUZ872的长安奔奔轿车上的张景全、尹国辉夫妇和金亚民、张成秀夫妇死亡，代玉秀重伤，以及公私财产损失5万余元。经鉴定，孙伟铭驾驶的车辆碰撞前瞬间的行驶速度为134-138公里/小时；孙伟铭案发时血液中的乙醇含量为135.8毫克/100毫升。案发后，孙伟铭的亲属赔偿被害人经济损失11.4万元。

四川省成都市人民检察院指控被告人孙伟铭犯以危险方法危害公共安全罪，向成都市中级人民法院提起公诉。成都市中级人民法院于2009年7月22日以（2009）成刑初字第158号刑事判决，认定被告人孙伟铭犯以危险方法危害公共安全罪，判处死刑，剥夺政治权利终身。宣判后，孙伟铭提出上诉。

四川省高级人民法院审理期间，被告人孙伟铭之父孙林表示愿意代为赔偿被害人的经济损失，社会各界人士也积极捐款帮助赔偿。经法院主持调解，孙林代表孙伟铭与被害方达成民事赔偿协议，并在身患重病、家庭经济并不宽裕的情况下，积极筹款赔偿了被害方经济损失，取得被害方一定程度的谅解。

四川省高级人民法院审理认为，被告人孙伟铭无视交通法规和公共安全，在未取得驾驶证的情况下，长期驾驶机动车辆，多次违反交通法规，且在醉酒驾车发生交通事故后，继续驾车超限速行驶，冲撞多辆车辆，造成数人伤亡的严重后果，说明其主观上对危害结果的发生持放任态度，具有危害公共安全的间接故意，其行为已构成以危险方法危害公共安全罪。孙伟铭犯罪情节恶劣，后果严重。但鉴于孙伟铭是间接故意犯罪，不希望、也不积极追求危害后果发生，与直接故意驾车撞击车辆、行人的犯罪相比，主观恶性不是很深，人身危险性不是很大；犯罪时处于严重醉酒状态，其对自己行为的辨认和控制能力有所减弱；案发后，真诚悔罪，并通过亲属积极筹款赔偿被害方的经济损失，依法可从轻处罚。据此，四川省高级人民法院于2009年9月8日作出（2009）川刑终字第690号刑事判决，认定被告人孙伟铭犯以危险方法危害公共安全罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。