第一章　我国农村金融改革发展的历程

20世纪90年代中期以来，国家采取了一系列重大措施改革和发展农村金融体系。农村金融改革进程和整个金融体制改革进程相一致，经历了单一银行体系、农村金融机构体系逐步完善、农村金融政策体系逐步建立三个阶段，目标是构建一个现代化的农村金融体系。

1992年首次提出的农村金融“覆盖率-可持续性”分析框架，是用于对某个农村金融机构或一国农村金融体系的整体绩效进行理论评价的通行框架和标准。按照这一框架和标准，近年来我国农村金融发展与改革已取得重要进展，整体面貌已发生历史性变革，农村金融高成本、高风险的传统问题得以明显改善。

同时，由于“摸着石头过河”形式的改革存在显著的路径依赖特征，脱胎于计划经济体制的农村金融体系，在问题处置、机构治理和发展导向诸多方面都留下了大量行政化特征。