三、2008年国际金融危机后全球经济治理体系的改革
2008年爆发国际金融危机导致全球经济自20世纪30年代以来出现最为严重的衰退局面，单一国家力量难以完全应对突如其来的金融危机。而且金融危机爆发后，发达国家实施非常规的货币政策和积极的财政政策来挽救国内经济，新兴市场国家虽短时内遭受严重冲击，但以中国为代表很快走出了经济危机，宏观经济政策则主要是防范经济过热导致金融风险增大，发达国家与新兴市场国家宏观经济政策出现不一致，可能进一步加剧全球经济失衡，这对于全球经济复苏产生负面影响，因此宏观经济政策的国际协调势在必行。在此期间，新兴市场经济体群体性崛起，发达国家的经济衰落，新兴经济国家已成为全球可持续发展的重要力量。权力结构的既有变化与宏观经济政策国际协调的现实需要，推动全球经济治理的变革。
为了应对金融危机，发达国家顺应了全球政治、经济形势的变化。2008年11月，在美国的倡导下G20机制升级为首脑峰会，2009年G20首脑会晤实现机制化，成为首个发达国家和新兴市场国家共同磋商和协调全球经济事务的正式机制，并升级为“国际经济合作的首要论坛”（见表5-1）。自此G20开始由危机应对机制向全球经济长效治理机制转变。G20机制逐渐形成了主要由最高领导人峰会、协调人高官会、双部长会以及工商界、青年、劳工、智库学者等领域的参与工作组构建的多层次的联系机制。此外，G20机制还与联合国、金融稳定委员会、经济合作与发展组织、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际多边机构形成了良好的互动关系。
表5-1 2008～2016年G20峰会主要议题
（续）
资料来源：《G20与中国：2016》，中信出版社，2016年，第9页。
全球经济治理首要机制从G8到G20的转变，推动了全球经济治理由发达国家共同治理走向全球多边治理，在某种程度上扩大了全球经济治理的合法性、民主性与有效性。在G20框架下，发达国家和新兴市场国家共同促进全球宏观经济政策协调，促进国际金融机构改革，推动国际金融监管机制变革，反对贸易保护主义，有助于全球经济实现“强劲、可持续、平衡的增长目标”，对于促进全球经济的复苏和发展发挥了重要的作用。
但是作为一个最初的危机应对机制，G20面临着一系列转型难题。随着美国等发达国家日益走出金融危机，经济逐渐复苏，发达国家，特别是美国推动G20转型的动力明显不足，例如美国国会迟迟不肯批准2010年国际货币基金组织的治理改革方案，该方案直到2015年才获通过，导致在此5年内国际货币基金组织改革步伐缓慢。
除了发达国家推动G20机制转型动力不足之外，G20机制还因代表性不足、约束力较差、执行力低下等原因而饱受批评。首先，G20机制虽然纳入了新兴市场国家，但世界还有绝大多数发展中国家未能参与，这些国家对G20的代表性表示怀疑；其次，设计了相互评估进程（MAP），但是该机制仅每两年对各国财政状况、公共债务和潜在风险进行一次评估，而且评估建议并没有实质上的约束力；最后，G20的最大不足就在于缺乏执行力，甚至有可能沦为“空谈俱乐部”。根据中国人民大学重阳金融研究院的研究评估，2015年之前G20峰会的领导人公报、共识和倡议，已落实的不足30%。在G20机制中，发达经济体之间的协调机制——G7仍然存在，很多议题的决策，发达经济体往往先进行内部协商，协调彼此的立场和政策，而使新兴国家在G20讨论和协商中处于不利地位。
同样作为新兴市场国家的金砖国家中国、印度、巴西、俄罗斯、南非处于经济快速发展，国家实力增长的阶段，但是这些国家在全球经济治理中的地位和话语权却相对较低，而且单个国家很难推动国际社会建立有利于本国国家利益的国际机制，以及实现全球经济治理机制改革，因此，金砖国家有着广泛的共同利益作为合作的坚实基础。
2009年6月，“金砖四国”领导人借G20伦敦峰会之际，首次在伦敦会晤。2010年，南非加入，金砖五国合作机制正式形成。2013年金砖国家领导人第五次会晤在南非德班举行，会后发表的《德班宣言》明确提出金砖国家“致力于逐步将金砖国家发展成为就全球经济和政治领域的诸多重大问题进行日常和长期协调的全方位机制”。经过8年的发展，金砖国家合作机制已经形成了一套全方位、多层次、宽领域的合作治理架构，正在由“对话论坛”向“全方位协调机制”转型。
金砖国家推动全球治理改革主要体现有以下几个方面。
首先，建立金砖国家新开发银行弥补现有多边开发机构不足。2014年7月，金砖国家宣布签署成立金砖国家新开发银行协议。金砖国家新开发银行可以为成员国和其他发展中国家基础设施和可持续发展项目提供融资，还能作为对现有多边和区域金融机构促进全球增长和发展的补充。
其次，成立应急储备安排防范国际金融危机。2014年7月，金砖国家宣布签署建立初始资金规模为1000亿美元的应急储备安排协议，该协议旨在帮助成员国缓解短期国际资本流动性压力，防范金融危机，有助于加强全球金融安全网。
最后，金砖国家加强合作可以利用现有国际机制维护共同利益。例如，充分利用G20这一国际经济合作的首要平台积极与发达国家展开对话，促进IMF等国际金融机构改革。