第一节 区块链成为国家创新战略

一、中央政治局集体学习区块链

（一）创新驱动是发展形势所迫

2013年9月30日，习近平总书记在十八届中央政治局第九次集体学习时强调，从国内看，创新驱动是形势所迫。我国经济总量已跃居世界第二位，社会生产力、综合国力、科技实力迈上了一个新的大台阶。同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人口、资源、环境压力越来越大。物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来。

2016年，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》（以下称《纲要》）。《纲要》指出，创新驱动是发展形势所迫。我国经济发展进入新常态，传统发展动力不断减弱，粗放型增长方式难以为继。必须依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，持续提升我国经济发展的质量和效益，开辟我国发展的新空间，实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平“双目标”。

2020年，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

中华民族奋斗的基点是自力更生，攀登世界科技高峰的必由之路是自主创新。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合发表关于自主创新的重要论述，立场一以贯之，要求不断把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

2014年6月9日，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话指出，只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。不能总是用别人的昨天来装扮自己的明天。不能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平，更不能做其他国家的技术附庸，永远跟在别人的后面亦步亦趋。我们没有别的选择，非走自主创新道路不可。

2014年8月18日，习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上强调，纵观人类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。创新是多方面的，包括理论创新、体制创新、制度创新、人才创新等，但科技创新地位和作用十分显要。我国是一个发展中大国，目前正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，正在为实现“两个一百年”奋斗目标而努力，必须把创新驱动发展战略实施好。这是一个重大战略，必须在贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的过程中作为一项重大工作抓紧抓好。

2015年10月29日，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上提出，创新发展注重的是解决发展动力问题。我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。为此，我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

2017年11月10日，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲中指出，我们将以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强经济创新力和竞争力。

2018年6月13日，习近平总书记在山东考察时的讲话指出，我们要坚持走自主创新之路，要有这么一股劲，要有这样的坚定信念和追求，不断在关键核心技术研发上取得新突破。

2020年4月27日，中央全面深化改革委员会召开会议指出，要从体制机制上增强科技创新和应急应变能力，加快构建关键核心技术攻关新型举国体制，补短板、强弱项、堵漏洞、提升科技创新体系化能力。

2020年12月1日，习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时强调，要打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。要统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置。要形成便民利民的知识产权公共服务体系，让创新成果更好惠及人民。

众所周知，我国几十年来在科学技术方方面面取得了巨大的成果和进步，但在前沿科学理论方面，在关键技术领域，我们还有非常明显的短板和弱项，尤其是在当今剧烈变化的国际形势下，后者更加凸显。为实现上述变革、提升和协同发展，补短板强弱项和抓尖端前沿这两方面必须并举，以科技自主创新拉动经济和社会各方面的提升和补短，实现经济和社会整体的快速、高效、良性发展。

（二）区块链进入科技强国战略

2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习（下称“1024”学习）。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

“1024”学习，决定了区块链创新成为科技强国战略的一个组成部分。党的十八大以来，我国深入实施创新驱动发展战略。党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，要实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，必须坚定实施创新驱动发展战略。

我国创新驱动发展战略的目标是跻身创新型国家前列，建成世界科技强国。这是一项全局性、系统性、战略性国家工程，需要多方面协同发力、全社会长期努力。在这个过程中，需要坚持战略引领，着力原始创新，坚定不移走自主创新之路。

当前，各发达国家对区块链技术的发展均给予高度重视，并列为国家战略层面。美国政府一直在关注区块链技术的发展，无论是在联邦政府层面还是州政府层面都有相关的研究进展。2018年，美国国会、商务部国家标准与技术研究院（NIST）等部门先后发布了多份区块链报告，在认可区块链技术潜力的同时，也指出了在监管等方面的挑战。在美国的《2018年国防授权法案》中，要求国防部长牵头对区块链技术进行安全评估。2019年，美国参议院商业、科学和运输委员会批准了《区块链促进法》。该法案明确要求美国商务部为“区块链”建立标准定义，以及建立新的法律框架，为未来新兴技术的应用提供指导和防范风险。

日本也是和区块链缘分很深的一个国家，比特币的缔造者中本聪就是一个日文名字。早在2017年，日本金融服务局FSA就颁发了虚拟数字货币的交易所牌照，并率先将比特币支付合法化。日本作为第一个宣布比特币作为合法付款方式的国家，在区块链创新和虚拟数字货币领域一改其保守的形象，积极地推动相关政策的出台和产业的支持，鼓励区块链的创新发展。

据BlockData发布的《全球区块链扫描》报告显示，欧洲75个区块链创业项目中，英国就有29个，占整体的38.67%；全欧洲有41家虚拟数字货币交易所，其中英国23家，比欧洲其他国家交易平台的总和还多。在英国，区块链在能源、电力、医院、金融系统等多个领域落地，领头羊成色十足。英国政府已将区块链技术上升到了国家战略的高度，而宽松的政策环境使英国吸引了全球超过16%的区块链初创企业。无论是技术的发展还是落地应用都有较多的经典案例。

2013年，法国政府成立了一个专注于区块链的新工作组，是一个服务于法国总理办公室的智库，一个社会经济问题研究与战略发展部门。其工作内容主要包括：研究现已存在的区块链实践，探索区块链技术在公共部门应用的好处和成本，针对法国政府如何“支持区块链技术发展”提出建议。2019年，法国财政部长Bruno Le Maire表示，区块链生态系统的发展是政府优先考虑的事项，法国政府已经确定要在法国开发200个区块链项目。未来5年，法国将投资45亿欧元用于突破性创新，其中包括区块链技术。

2020年6月28日，世界经济论坛发布《实现区块链的潜力》白皮书，指出区块链（分布式账本技术）即将开创更具颠覆性与变革性的互联网时代。其中提出，区块链技术能够催生空前机会，促进社会价值的创造与交易，使信息互联网向价值互联网的新时代转变。实现转型的关键在于多方利益相关者之间达成共识，确定如何发挥区块链技术的作用、目前与潜在用途以及如何创造必要的监管、文化和组织条件。

近年来，我国区块链行业发展迅速，市场规模由2016年的1亿元增加至2019年的12亿元，提供相关服务的企业数量达到1006家，主要分布在四大聚集区。区块链研究机构数量已达97家，参与的高校已有24所，研究成果显著，专利申请数量占全球六成。2020年，我国区块链政策持续利好、标准规范更加完善、产业规模持续增长、技术持续创新发展、重点领域应用示范效应加速显现。

（三）区块链是自主创新突破口

“1024”学习选择区块链技术并非偶然。虽然大部分人认为区块链技术起源于虚拟数字货币相关的金融科技，但脱离金融应用场景而存在的区块链技术首先是一种重要的基础性技术，最典型的特征是融合已有的五种重要技术和其他辅助技术，为互联网带来了新的技术发展思想，为各种新的应用范式带来了创新可能。近年来，区块链技术与应用从金融扩展至能源、物联网、供应链、公益、司法等领域，几乎所有重要的信息技术公司都在进行区块链技术研究及应用探索。

更重要的是，区块链的一些特性展示出其在国防军事领域的应用前景。国务院发展研究中心国际技术经济研究所在2020年初编写的《世界前沿技术发展报告2020》中指出，区块链已经成为世界主要经济体重点发展的军事科技之一。^[1]由于区块链技术扁平化、可追溯、不可篡改等特性契合抗毁生存和作战指挥的军事需求，各国纷纷加强区块链军事应用的探索。美国国防部高级研究计划局（DARPA）开展项目，研究利用区块链技术解决复杂战场的安全通信问题，并保护军用卫星、核武器等高度机密数据免受黑客攻击。北约举办区块链创新竞赛，开发军事级区块链项目，以提高军事后勤、采购和财务效率，并开发下一代军事信息系统。俄罗斯国防部建立专门的研究机构开发区块链技术，以加强网络安全和保护关键信息基础设施。

值得注意的是，区块链作为一种原发于美国的新技术，在美国的发展路径是以自由化金融为中心理念的模式，而后向传统金融延伸，较少关注实体经济的应用。而我国的区块链技术发展则选择了不同的路径，类似以色列、迪拜的模式。虽然也出现过发币狂热的情况，但影响力非常有限；区块链技术很快走向了寻找实体落地、服务于实体经济的健康方向。正如陈纯院士指出的，更适合实体经济应用的联盟链才是中国区块链发展的方向。

区块链技术相关专利的申请和授权，中国企业处于领先行列；在应用领域布局上，也已呈现遍地开花的态势。在区块链的自有底层技术及应用方面，我国也有大量的研发成果。实际上，区块链已经成为我国科技自主创新的一个重要突破点，我国有机会也有能力在这个领域引领制定标准，掌握区块链国际标准制度性话语权。

“1024”学习特别强调，要强化基础研究，提升原始创新能力，努力让我国在区块链这个新兴领域走在理论最前沿、占据创新制高点、取得产业新优势。“理论最前沿、创新制高点、产业新优势”，这明确了中国区块链的创新发展目标是成为全球区块链技术创新的引领者。

二、区块链创新“十八要”

“1024”学习的当天正是信息科技行业非正式的“程序员节”（1024这个整数正好是2的10次方，即1K，被俗称为“码农”的程序员们对这个数字情有独钟），程序员就像是一个个“1024”，以低调、踏实、核心的功能模块搭建起这个创新的科技世界。同时，作为计算机存储单位的GB（常简写为G），1G恰好等于1024M，而1G与“一级”谐音，也有一级棒的意思。中央高层集体学习区块链选择在“1024”这一天具有深远的意义。

习近平总书记在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。习近平总书记指出，区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。目前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。我国在区块链领域拥有良好基础，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。

习总书记在讲话中提出了针对区块链技术这项新兴的研究和应用的十八个方向的要求和期待：

（1）要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。

（2）要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。

（3）要强化基础研究，提升原始创新能力，努力让我国在区块链这个新兴领域走在理论最前沿、占据创新制高点、取得产业新优势。

（4）要推动协同攻关，加快推进核心技术突破，为区块链应用发展提供安全可控的技术支撑。要加强区块链标准化研究，提升国际话语权和规则制定权。

（5）要加快产业发展，发挥好市场优势，进一步打通创新链、应用链、价值链。

（6）要构建区块链产业生态，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。

（7）要加强人才队伍建设，建立完善人才培养体系，打造多种形式的高层次人才培养平台，培育一批领军人物和高水平创新团队。

（8）要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。

（9）要推动区块链和实体经济深度融合，解决中小企业贷款融资难、银行风控难、部门监管难等问题。

（10）要利用区块链技术探索数字经济模式创新，为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提供动力，为推进供给侧结构性改革、实现各行业供需有效对接提供服务，为加快新旧动能接续转换、推动经济高质量发展提供支撑。

（11）要探索“区块链+”在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。

（12）要推动区块链底层技术服务和新型智慧城市建设相结合，探索在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的推广应用，提升城市管理的智能化、精准化水平。

（13）要利用区块链技术促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面更大规模的互联互通，保障生产要素在区域内有序高效流动。

（14）要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。

（15）要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律。

（16）要探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任。

（17）要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展。

（18）要注意区块链技术发展现状和趋势，提高运用和管理区块链技术能力，使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。

“十八要”指明了区块链的自主创新突破口，寻求领先并推动该技术发展和产业应用创新。这一自主创新要为国计民生服务，要让区块链技术的创新应用在社会经济领域中深耕落地。因此，相关基础研究必须优先强化，加大协同攻关，要通过参与制定国际标准力争在区块链领域的国际话语权。

区块链技术如果没有在经济与社会落地应用就无法求得进一步的发展和再创新，因此区块链技术需要形成自身产业生态，并与其他前沿信息技术进行深度融合。区块链的应用要做到在多种经济过程中降低交互成本，解决实体经济过程中供应链资金流动难题，提高改善营商环境，支撑经济持续高质量发展。区块链应用还要注重在民生服务方面的落地，结合智慧城市建设，提供更精准智能的民众城市生活服务。

要应用区块链来打破地区间人、财、信等方面的地区隔离，实现生产要素的低耗高效流动。而做到这些，要重视人才培养，同时重视对区块链技术本身的安全风险的研究和分析，对行业风险规避的引导与规范，并要求相关部门及其负责领导同志理解、关注、运用并妥善管理区块链这一有着巨大潜力的前沿技术。

从我国过去的信息技术发展过程来看，区块链创新产业化到了最佳时机，被列入国家创新战略，这是技术创新史上难得的历史机遇。这是因为，当下区块链虽然初步呈现出巨大发展潜力，但尚处于新技术的导入期，需要在基础研究和发展模式形成突破，才能在未来的国际竞争中获得引领地位。

如何在当前变幻莫测的国际政治与经济环境中抓住这个历史机遇，根本在于加速推动区块链技术的创新和产业化发展。区块链技术本质上是多项信息技术的组合应用与底层数据表达方式的重构，区块链只有与相关行业，尤其是与实体经济融合形成应用型创新才能发挥其应有的价值。

从立足技术创新赋能角度看，上述区块链创新的“十八要”，可归结为四个赋能：一是为实体经济数字化转型升级赋能；二是为区域信用经济和城市产业集群改善与提升营商环境赋能；三是为提升民生领域的服务能力赋能；四是为提高党的执政为民的治理能力赋能。

这四个赋能应该是区块链创新的价值所在，给我们研究、研发、开发、运用和创造性使用区块链技术与应用产品指明了方向，也从区块链增强数字信任的角度提出了以建立和传递信任为基石，为国家经济社会发展提供多元化的创新治理工具，完整体现了党的发展经济、繁荣社会、服务民生、执政为民的根本宗旨和努力方向。一切新科技发展，包括区块链技术的发展，最终必须落实到社会生产生活的方方面面中。