四、路径选择与战略规划

对策措施是战略规划的操作系统，也是区域创新发展的软硬环境。面向“十四五”乃至2035年发展新时期，关于未来区域创新发展“怎么做”的制度安排和实施举措，要在区域创新体系升级版建设上，强化创新政策链接、创新主体建设、规划落实落地等，加快改革突破，做好综合配套，抓好系统推进。

（一）区域创新政策张力

区域创新战略规划，配套政策是重要的手段。“有战略，无政策”是区域创新特别是跨区域协同创新的难点问题。区域创新政策过程是“在结合中整合，在整合中融合”的发展进程，地方—区域—国家科技政策的对接、协调与统一成为必然趋势。政策链接，建设区域创新政策体系，应以科技需求为导向，从国家、区域和地方3个层面，围绕科技项目、科技成果、科技人才、科技机构和科技投入等主要环节，形成调控有效、执行有力、协调有序的政策系统，增强科技创新政策的知晓度、覆盖面和兑现率。

区域创新政策路径，一般可分3个阶段逐步推进。

（1）开放与对接。在对现有政策进行系统梳理的基础上，找出相互矛盾和不衔接、不配套的地方，并逐步消除。促进科技计划及科技政策的相互开放，促进科技资质及技术标准的统一。

（2）整合与协调。建立通畅的政策协商和对话机制，促进政策的衔接与配套，在政策制定、执行过程中加强对话，共同行动。联合出台若干区域性的科技政策法规，初步建立起比较完备的区域科技政策法规体系。

（3）融合与统一。区域内实行统一的政策规章，建立“一体化”区域科技政策法规体系，“一网通办”科技政务，实现区域“无障碍”科技政策全覆盖，建成区域创新政策体系。

区域创新发展，既是硬实力之争，也是软环境之争。科技政策，作为影响科技发展的重要制度因素，愈来愈是国家或区域科技竞合发展的关注焦点^［31］。当前国内外科技政策呈现这样的趋势特征，即注重科技政策理论武装，强调科技政策学科建设；注重科技政策绩效评估，提升科技政策质量效果；注重科技政策协同链接，推进科技政策体系建设；注重科技政策智库建设，优化科技政策载体平台；注重科技政策国际合作，构筑全球创新政策环境等。中国科技创新政策包括区域创新发展政策取向，将更加需要观察思考以知己知彼，更加需要调查研究以科学决策，更加需要统筹协调以系统有效，更加需要科学前瞻以引领未来。着力推进政策过程的科学化与民主化，政策体系的系统化与持续化，政策重心的市场化与社会化，政策视野的全球化与区域化，政策治理的规范化与法治化，政策学科的特色化与本地化。

（二）区域创新主体建设

区域创新战略规划，从地理空间的角度分析，创新主体存在区域“之内、之间、之外、之上”的相互关系。协同创新的过程是研究、协商到认同的过程，以便发现利益共同点，找到工作结合点。关键在于认识区域创新差异，凸显各自的优势特色，处理好国家与地方、地方与地方、地方与区域、眼前和长远、共性与个性、行政区与创新区、体制内与体制外等重大关系。创新机构是创新发展之源。区域创新发展“强战略，弱主体”是当前面临的主要发展问题之一。具有全球影响力的创新型区域建设，根本在于打造世界一流创新机构，关键在于创新机构主体建设，即要提高创新机构的主体意识和能力，促进创新机构成为创新主体、市场主体、发展主体等。长期以来，由于地方科技机构改革相对滞后，跨区域创新的最大问题，仍然是跨区域规划实施主体特别是跨区域创新发展主体缺位、错位和越位，这些都制约了院所自主权的落实，束缚了主观能动性的发挥，弱化了自主创新的抉择，降低了可持续创新的能级，以致创新驱动发展的机构内动力仍然不足等。为此需要重视加强如下几点：

（1）更高质量。新的发展阶段，打造一流机构，培育一流人才，产出原创成果更为重要，着力推进“数量型”向“质量型”转变。

（2）面向国际。适应国际科技合作竞争挑战，加强国际化发展前瞻布局，抢占学科前沿热点和国际科技制高点。

（3）效果导向。推进产学研深度融合，加快科技成果转移转化，强化科技创新价值实现。

（4）系统创新。深化政府“放管服”改革，落实院所自主权，明确创新主体定位，激发创新主体活力，健全现代科研院所制度，打造国家区域整体创新产业链，推进国家区域创新治理体系和治理能力现代化。

（三）战略规划落实落地

以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。2018年，中共中央国务院发布了《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，提出建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，并强调健全实施机制，确保规划有效落实。按照谁牵头编制谁组织实施的基本原则，落实规划实施责任，完善监测评估，强化分类实施，提升规划实施效能。

“一分部署，九分落实。”关于全国区域创新发展，中共中央、国务院先后印发了《京津冀协同发展规划纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等，前瞻系统的战略部署与规划体系建设已总体完成。但如何将宏观愿景的设计图变成具体任务的施工图，如何架起理想与现实的桥梁枢纽，如何打通可能到可行的发展路径，仍是区域创新发展面临的重大课题。需要重视做好：①细则配套，让规划内容可操作。要制定实施细则，出台操作办法，编制实务手册等。②责任到位，让规划执行可监督。分解任务，明确责任，开展民主监督，建立推进落实机制。③培训宣传，让规划事项可知晓。把宣传贯彻摆在重要位置，专题研究部署。组织大范围全覆盖的“宣讲团”和推进会，应用新媒体等传播手段，确保政策界定清晰，落实有据。④试点示范，让规划路径可通行、可复制、可推广。针对落实中的深层次体制机制性问题和难点痛点政策问题，采取试点示范、点对点服务的方式进一步探索推进，采取多部门联合办公方式解决落实中的部门协调问题等。

“十四五”时期乃至2035年，全国科技创新区域化部署及建设进程仍将处于加速发展期，区域经济社会发展也将处于关键的转型升级期，地方与区域科技体制改革也将处于突破完善期。聚焦区域科技制高点、科技经济增长点、民生科技关注点、融合创新结合点、创新治理着力点等，应该成为区域创新的发展取向。“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”，这是习近平总书记对科技管理工作提出的重大要求，也是区域创新发展战略规划体系建设的目标方向。