“金色十年”：金砖国家合作的成果及经验

自2006年第61届联合国大会期间四国外长举行会晤，揭开了金砖国家机制化合作的序幕，至2017年中国厦门金砖国家领导人第九次峰会，十年国际风云变幻，十年耕耘合作收获，金砖国家已经发展成为推动全球治理建设性变革的崭新力量，成为捍卫新兴市场和发展中国家利益的主要代表，成为促进全球发展和南南合作的重要平台。金砖国家合作持续深化巩固与拓宽延展，取得了令人称道的丰硕成果，打造了一个成色十足的“金色十年”。

一、金砖国家合作第一个“金色十年”的丰硕成果

回溯十年来的发展，金砖国家合作在推动全球治理、务实经贸、人文交流和机制建设等诸多领域都取得了丰硕成果，突出表现在以下四个方面：

第一，金砖国家持续推动全球政治经济治理体系革故鼎新，促进全球治理体系朝着更加公正、合理、可持续发展的方向变革。金砖国家通过安全事务高级代表会议、外长会晤、反恐、网络安全工作组等机制，定期就共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见、协调立场，不断增进战略互信，针对热点问题共同发声，为维护国际和地区和平稳定、维护国际公平正义发挥建设性作用；金砖国家一贯坚定奉行多边主义，在二十国集团、联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等重要国际机构及合作框架下加强沟通协调，推动构建开放型世界经济，完善全球经济治理。

十年合作，金砖国家顺应新兴市场国家和发展中国家力量上升的历史趋势，持续提升发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，已经形成新兴大国就全球重大政治经济事务进行全方位协调与合作的机制，在维护新兴经济体和发展中国家利益方面扮演着日益重要的角色，为全球治理铺设了新的蓝图，成为推动国际关系民主化、世界经济全球化、人类文化多样性的重要建设性力量。

第二，金砖国家务实经贸合作亮点频出，成为金砖合作机制的“压舱石”和“稳定器”。金砖国家合作契合世界经济发展的客观需要，顺应全球经济金融体系演变的时代潮流，符合国际社会的整体利益，在经贸、金融、科技、交通、能源、矿业等方面取得了丰硕成果，形成了«金砖国家经济伙伴战略»这一重要指引性纲领，擘画金砖国家中长期经贸合作的蓝图。经过十年发展，金砖国家经济总量占世界经济的比重从12%上升到23%，贸易总额占世界的比重从11%上升到16%，在世界银行的投票权上升到13.24%，在国际货币基金组织的份额上升到14.91%，十年来对世界经济增长的贡献率超过50%。

金融合作成为金砖国家合作第一个十年的最大亮点。金砖国家成功推动布雷顿森林机构的改革，不仅携手促成了世界银行和国际货币基金组织的份额和投票权改革，还成立了第一个完全由发展中国家独立建设的多边开发金融机构即新开发银行，支持金砖国家及其他新兴市场国家和发展中国家的基础设施建设和可持续发展。金砖国家成立了应急储备安排，筑牢金砖各成员国金融安全网络。

第三，金砖国家人文交流和教育合作全面开花，巩固了金砖国家合作的民意基础。金砖国家文化底蕴深厚、特色鲜明，是人类多元文明的杰出代表。加强金砖国家人文交流合作，对增进五国人民传统友谊和相互了解、推动不同文明交流发展具有重要意义。秉持开放包容、多元互鉴的理念，金砖国家重视不断丰富人文交流合作机制，开展了丰富多样的合作，逐步化解由于历史和地理等因素造成的隔阂。金砖国家在2015年签署了«金砖国家政府间文化合作协定»，并制定相关行动计划，支持各国在文化、艺术、体育、媒体、智库、传统医药等各方面开展丰富多彩的合作，使参与主体更加多元，受益民众更加广泛，提升金砖国家合作的凝聚力、吸引力和感召力。金砖国家召开了联合运动会，举办了电影节、传统医药节、文化节，联合拍摄了第一部电影«时间去哪儿了»。

“国之交在民相亲，民相亲在心相通。”金砖国家认识到未来属于年青一代，重视青少年交流和教育合作，通过高校、青少年组织等渠道加强教育合作，共同致力于培养具有国际视野的创新型人才，夯实金砖国家未来合作的民意基础，先后举办了青年足球锦标赛、青年论坛、青年外交官论坛等丰富多彩的活动。

第四，金砖国家机制建设稳步发展，已经形成了全方位、多层次、宽领域的合作格局。金砖国家合作机制从无到有，不仅实现了从外长会晤机制到领导人年度会晤机制的升级，而且合作基础日益稳固，合作领域持续拓展，已形成以领导人会晤为引领，以安全事务高级代表会议、外长会晤等机制为支撑，在经贸、财金、工商、农业、教育、卫生、科技、文化、智库、友城等数十个领域开展务实合作的多层次架构，在治国理政的各个领域进行全面对接。金砖国家还建立了新开发银行、应急储备安排、工商理事会、智库理事会等合作机制，推动五国务实合作不断走深走实，并在国际上产生重要影响。金砖国家正在进一步加强合作机制建设，规范各层级的合作机构，提升合作延续性和协调性，使合作更加高效务实、富有成果。

金砖国家的扩容已经成为现实，正在逐步探索构建更广泛伙伴关系的新模式。2010年12月，中国在即将担任金砖国家轮值主席国的背景下，邀请南非加入金砖国家并出席2011年在华举办的金砖国家领导人第三次会晤，金砖国家正式实现了第一轮扩容，体现了金砖合作机制的开放性和包容性。金砖国家一贯致力于同其他新兴市场国家和发展中国家开展对话合作，谋求共同发展。秉持开放、包容、合作、共赢的原则，金砖国家探索了“金砖国家+发展中国家领导人对话会”的模式，不断拓展“朋友圈”，加强同其他新兴市场国家和发展中国家的沟通交流，巩固与发展中国家的友谊。

二、金砖国家合作的成功经验和全球治理的“金砖方案”

基于十年的成功合作，金砖国家积累了进一步走深走实的经验，形成了独具特色的金砖精神和“金砖方案”，在一系列金砖共识的指引下，金砖国家合作力争全力打造第二个“金色十年”，推动国际关系民主化，捍卫经济全球化，彰显世界文明多样性。

第一，金砖国家合作的经验。金砖国家合作成功的最主要经验有两条，即和平合作、聚焦发展。在国际舞台上，金砖各国都是世界上最主要的区域性和全球性大国，在各自地区和国际事务中的影响力日益增大，金砖国家合作是世界范围内跨越大洲的新兴大国群体性崛起的产物。金砖国家之间的成功合作是新型大国关系和新型国际关系构建的有效探索，金砖国家之间推进“结伴而不结盟”的战略伙伴关系和全球发展伙伴关系，是推动国际格局持续渐进改革的成功经验。在各自推动国家治理的进程中，金砖国家将实现经济社会的健康可持续发展作为最重要的大政方针，聚焦于经济社会发展和民生福祉，倡导并发展了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以创新求突破，以绿色求健康，以开放促改革，以共享固合作。金砖国家处于相同的经济社会发展阶段，肩负共同的国内国际发展任务，面临相似的发展阶段性挑战，成员国就全球重大政治经济事务和各自国家的治国理政进行沟通交流，共同分享经验心得，也以成功经历为其他发展中国家实现民族复兴和经济社会发展提供了榜样，为那些希望实现民族国家快速发展但又坚持独立自主探索精神的广大发展中阵营成员提供了有益经验。

第二，金砖国家合作的精神。习近平主席在2014年金砖国家领导人福塔莱萨峰会期间提出的“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，逐渐成为金砖国家的普遍共识，为各成员国所共同遵循，这是金砖国家携手十年合作发展的内在保障。金砖精神已经深入人心，成为全体成员国努力的方向，也对其他新兴市场国家和发展中国家具有很强的号召力。金砖国家打造了“结伴而不结盟”的战略伙伴关系和发展伙伴关系，遵循各国平等原则，基于大国协调沟通和协商一致的决策模式，通过召开金砖国家和世界主要发展中国家领导人对话会等方式捍卫发展中国家的利益，打造新兴大国和发展中国家合作的典范与创新模式。

第三，金砖国家合作的原则。金砖国家秉持平等、协商、务实、合作的原则。虽然金砖国家国情不同、制度文化和发展模式各异，但在十年的合作进程中，作为世界上最重要的新兴大国和发展中国家的合作平台，各成员国坚持求同存异、协商一致、民主决策的原则，尽最大努力有效消弭分歧，克服挑战和困难，交流政策立场，达成诸多共识，增进战略互信，争取做到“用一个声音说话”。

其中，平等原则是金砖国家合作的首要原则。金砖国家具有突出的多样性，但各成员国不论经济、人口、领土等规模的大小，均坚持平等协商决策，最大程度达成共识，充分尊重和考虑到每一个成员国的利益，这是区别于其他任何大国合作机制的最重要方面。

第四，金砖国家共识。通过十年合作，各成员国在金砖国家的属性定位和未来发展方向方面基本达成了一致，达成了共识。金砖国家确立了“四大建设”的发展方向，一致努力共同建设金砖国家“一体化大市场、多层次大流通、陆海空大联通、人文大交流”。金砖国家确定了“四大伙伴关系”的支柱平台，其合作具有鲜明的发展属性，一致认同自身代表新兴经济体和发展中国家的利益，确立了“维护世界和平的伙伴关系、促进共同发展的伙伴关系、弘扬多元文明的伙伴关系、加强全球经济治理的伙伴关系”的属性定位。

金砖国家“中国年”承前启后，吹响了金砖国家合作新十年的号角。第二次在中国举行的金砖国家领导人厦门会晤围绕“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”的主题，总结金砖国家合作的成功经验，坚定金砖成员国合作的信心，巩固金砖国家的团结，描绘金砖国家合作的光明前景，明确金砖机制的前进方向，注入金砖国家合作强劲的动力，继续携手构建新型大国关系，开放包容完善全球治理，合作共赢促进世界经济增长，努力打造具有国际影响力的南南合作重要平台和新兴大国命运共同体。