9 如何理解行政行为合法性审查原则?

答：《行政诉讼法》第6条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”人民法院审查行政行为合法性的具体内容包括：（1）行政机关是否享有作出行政行为的权限，是否超越法定的职责权限以及是否依法享有事务管辖权、级别管辖权和地域管辖权，上述任何一方面违法都构成无权限或者超越职权。（2）行政行为的证据是否确凿充分、事实是否清楚，行政行为的证据是否具有合法性、客观性和相关性。（3）行政行为适用法律依据是否正确。（4）行政行为程序是否合法。行政机关不得违反法定程序，行政机关遗漏程序步骤、颠倒顺序、超越时限以及违反法定行为方式的，所作出的行政行为违法。（5）行政行为的目的是否合法。行政机关不得借用合法的形式，实现非法的目的。否则，构成滥用职权，行政行为就会被撤销。总之，人民法院应当对行政行为的事实问题和法律问题、程序问题和实体问题进行全面的审查。

在法定例外情况下，人民法院也可以审查行政行为的合理性。《行政诉讼法》第77条第1款规定：“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。”所谓“可以”是指人民法院有权判决变更，这要根据案件的具体情况而定。