25 为什么要对工程项目安全设施实行“三同时”制度?

答：安全生产法第二十八条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”这是对生产经营单位建设项目安全设施与主体工程“三同时”的要求。

生产经营单位的建设项目是否具备安全设施，对于能否保障安全生产，具有直接的影响。保证安全，首先必须有相应的安全设施，这是保证安全生产的物质基础。近年来发生的一些生产安全事故，不少都与生产经营单位建设项目的安全设施不健全有关。有的生产经营单位的建设项目不考虑必要的安全设施，有的安全设施与主体工程不配套，往往是主体工程建成投产了，安全设施还没有着落。这些都会给生产经营留下了事故隐患。特别是随着我国市场经济的发展，乡镇生产经营单位、私营生产经营单位、个体经济大量增加，其中不少单位为了最大限度地追求经济利益，不重视安全设施建设的问题更为严重。因此，为了确保生产经营单位建设项目安全设施的建设，本条有针对性地规定了安全设施与主体工程的“三同时”。

所谓安全设施与主体工程“三同时”，是指生产经营单位建设工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。同时设计，要求在编制建设项目的设计文件时，必须同时编制安全设施的设计，不得不进行安全设施的设计。这是保证安全设施建设的第一个环节，有非常重要的意义。安全设施的设计还必须符合有关法律法规、规章和国家标准的要求，不得随意降低安全设施的标准，同时施工，要求进行建设项目施工过程中，必须严格按照设计要求，对安全设施同时进行施工，安全设施施工不得偷工减料，降低建设质量；同时投入生产和使用，要求安全设施必须与主体工程同时并经有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将主体工程投入使用，而将安全设施摆样子，不予使用。需要说明的是，“三同时”是一个原则要求，并不要求在时间上完全亦步亦趋，否则，是不可能做到的。

此外，本条对安全设施的投资也提出了要求，规定：安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目概算，也称建设项目投资概算，是指对进行某项工程建设预计花费的全部费用的计划。安全设施投资纳入建设项目概算，可以为保证安全设施的设计、施工提供资金保障，对于落实安全设施与主体工程的“三同时”具有重大意义。因此，针对目前实际中大量存在的生产经营单位不重视安全设施建设资金投入的问题，本条有针对性地规定了建设项目的安全设施投资应当纳入建设项目概算。生产经营单位必须照此办理，并切实按照建设项目概算落实安全设施投资。