前言

从20世纪80年代开始，我国就开始了有计划的系统扶贫工作，经过30多年的奋斗，我国扶贫工作取得了举世瞩目的成就。尤其是党的十八大之后，我国扶贫工作的力度持续加大。与此同时，电子商务作为战略性新兴产业的重要组成部分，对扩消费、稳增长、调结构、促转型、增就业、惠民生具有重要作用，是经济社会发展的重要引擎，对实现贫困地区经济的根本性变革具有重要意义。“电子商务+精准扶贫”将成为贫困地区发展后发赶超的重要抓手，推进实施“电子商务+精准扶贫”，充分发挥电子商务在贫困地区资源配置中的有效功能，推动各类资源向困难群众集结，通过产业扶贫、创业扶贫、用工扶贫、技能扶贫等多种模式，实现贫困地区人口快速、精准、有效的脱贫致富，成为社会经济发展的新源泉和原动力。

地处秦巴山集中连片特困地区的陇南市，是甘肃省贫困面积最大、贫困人口最多、贫困程度最深的市，是全国全省脱贫攻坚的主战场。2014年底，陇南市被国务院扶贫办确定为全国唯一的电商扶贫试点，陇南市先后在9个县（区）1365个建档立卡村中选择确定了750个贫困村开展电商扶贫试点工作，探索形成了“一店带一村”等多种网店带贫模式，初步形成了线上线下互动、农户客户直通、增收增智并重的电商扶贫格局，被称为贫困地区电商发展的“陇南模式”。2015年，陇南市被国务院扶贫办和甘肃省扶贫办确定为电商扶贫试点市，试点工作顺利实施，陇南市也因此荣获了“2015中国消除贫困创新奖”。2016年9月24日，全国电商精准扶贫现场会在陇南召开；10月16日在全国电商精准扶贫论坛上，陇南市被国务院扶贫办授予“电商扶贫示范市”荣誉称号。在国务院第三次大督查中，国务院第十四督查组将陇南市“电商扶贫”的做法列为典型经验。由于“陇南模式”在复制推广上具有可操作性，在带动农民增收上具有广泛性，对农村经济发展具有可持续性，对其他贫困地区有借鉴之处，因此，为深入了解陇南电子商务扶贫的政策体系、战略布局、扶贫模式、主要做法以及实际成效，2017年，研究团队赴陇南与市电商办和市扶贫办进行了座谈考察，并于孙家湾村开展实地入户访谈。

基于文献阅读与实地调研，本研究总结了陇南电商扶贫模式的几个特点。第一，“陇南模式”属于政府推动型，是建立在政府大力扶持基础之上的。陇南市政府不仅将电子商务扶贫纳入扶贫工作战略布局，政府各部门还科学地进行了分工，工商、税务、金融等部门各自出台了相应的配套政策，协同战略布局完成电商扶贫工作，充分发挥电商扶贫作用。第二，陇南电商扶贫规划相对完善，对提升扶贫效果起到关键作用。陇南电商扶贫有完整的机构规划。陇南市打造了市、县（区）、乡（镇）、村四级电商扶贫推进服务体系。基础设施规划和改造为电商扶贫提供先决条件，针对陇南的特色产业规划和政策是农户参与的关键因素，完整的培训体系是电商扶贫可持续进行的保障。第三，陇南各级政府从网络和物流两方面不断强化基础设施建设，为电商扶贫奠定物质基础。第四，提高农户认知水平和技术水平的培训体系为电商扶贫提供智力保障。此外，电子商务本质上是一种营销手段，而基础扎实、有鲜明特色的产业是农村电商发展的基石。陇南自然条件独特，复杂的自然禀赋造就了资源的多样性，天然地构成了发展特色产业得天独厚的优越条件。

目前，陇南电子商务扶贫工作仍存在六方面不足。一是8县1区发展不平衡，在规划阶段应更加注重区域平衡；二是网络稳定性不够，网速仍需提升；三是民营快递在农村领域仍有较大空白，需扩展多渠道物流体系；四是电子商务规模小，没有形成品牌效应，应加大对外宣传力度，调整经营模式，打造本土品牌支撑农业升级；五是农村居民对互联网及网络购物的认知不足，需加大宣传和培训力度；六是金融服务创新不足，目前，缺乏针对电商的专项信贷产品。