第二章 相关概念界定与研究理论基础

自1978年改革开放，扶贫工作就成为我国的重要工作。改革开放40年，扶贫工作主要目标是解决农村贫困人口的温饱问题。毋庸置疑，中国在这方面取得了举世瞩目的伟大成绩。我国扶贫进程经历了以下四个阶段。[1]

第一阶段（1979～1985年），制度性变革推动扶贫的阶段。1978年，国家统计局以年收入100元（现在约为2500元）为界线，划定了贫困线，当时低于这一标准的贫困人口有2.5亿人，占全国总人口的1/4，同时也占全世界贫困人口总数的1/4。党的十一届三中全会后，家庭联产承包责任制逐渐推行，农村的生产力得以解放，没能解决温饱问题的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，贫困发生率降为14.8%。

第二阶段（1986～1993年），政府主导的大规模开发式扶贫阶段。中国改革的重点也开始从农村转向城市。这一时期，世界银行制定的人均收入标准是1美元/天，按照这个标准，中国的贫困人口有2.1亿人，占全世界贫困人口的1/5。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立（1993年更名为“国务院扶贫开发领导小组”），决定在全国范围内有计划、有组织地开展大规模的扶贫开发工作，农村扶贫随之进入制度化时期。

第三阶段（1994～2000年），“国家八七扶贫攻坚”阶段。1994年，在全国农村基本解决温饱问题的基础上，国务院颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994～2000年）》，明确提出要集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。在新的扶贫计划下，中国进一步从救济式扶贫向开发式扶贫转变，不同政府部门分别制订本部门的方案，在资金、技术、物资上也有所倾斜，出台了很多信贷、财税、经济开发优惠政策。

第四阶段（2001年至今），全面建设小康社会的扶贫开发阶段。这一阶段有以下几个显著特征：扶贫开发工作进一步深入，下沉到贫困村，将农村贫困人口中最低收入者作为扶持开发的对象；将贫困地区的农业与市场对接，使农业产业化，同时改善基础设施，开始注重扶贫工作的成果巩固。

2011年是一个重要的节点，贫困线标准大大提高，调整到2300元。颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，表明我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。