第二节 按照新时代党建总体布局推进党的建设

党的十九大提出了新时代党的建设总体布局。这一党的建设总体布局突出了政治建设的统领地位和纪律建设这个管党治党的治本之策，反映了党的十八大以来全面从严治党实践和理论探索创新的重大成果，抓住了新时代推进党的建设新的伟大工程的关键，实现了党的建设总体布局的重大发展。

党的十九大报告提出，新时代党的建设总要求由六个层次构成。一个根本原则：坚持和加强党的全面领导；一条指导方针：坚持党要管党、全面从严治党；一条工作主线：加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设；一个总体布局：以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争；一个基本要求：提高党建工作质量；一个基本目标：把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

中国共产党的建设，是随着时代的发展而不断发展的，是随着党建的推进而不断深入的。民主革命时期，我们党确立了从思想上、组织上和作风上加强党的建设的要求，始终把思想建设放在首位是这一时期党的建设的突出特点。新中国成立后，党的建设在很长时间内一直突出思想建设、组织建设和作风建设。改革开放后，我们党在总结党的建设历史经验的基础上，强调制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，由此把制度建设作为党的建设的重要方面，党的建设主要包括思想建设、组织建设、作风建设和制度建设四个方面，重视党的制度建设是这一时期党的建设的重要特征和实践要求。党的十七大坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步强调思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。党的十八大坚持全面提高党的建设科学化水平，将党的建设总体布局表述为思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。党的十九大提出，新时代党的建设总要求提出了党的建设的目的、方针、主线、总体布局、目标等，这些方面紧密联系、相互作用、相互促进。其中，党的建设总体布局是关键。“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。”[22]实践证明，党的建设总体布局作为伟大工程的内容支撑，其发展水平直接关系党的建设的质量与效益。

在新时代党的建设总体布局中，各项建设都有各自的地位和作用。比如，政治建设是根本性建设，具有统领地位，发挥统领作用；思想建设是基础性建设，筑牢中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。同时，各项建设又相互支撑、相互贯通，从而成为一个有机统一的整体。比如，无论是政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是深入推进反腐败斗争，都离不开制度建设，制度建设必然要体现在党的各项建设中。深入推进反腐败斗争，不断反腐惩恶、激浊扬清，涵养风清气正的政治生态，既与作风建设、纪律建设紧密相关，也与政治建设、思想建设、组织建设密切相关，更离不开制度建设的支撑。因此，全面推进新时代党的建设新的伟大工程，必须按照新时代党的建设总体布局，将党的建设作为一个有机整体来推进，任何一个方面都不能偏废。

第一，把政治建设纳入党的建设。这是对马克思主义党的建设理论新的重大贡献，是对党的建设具体布局的新突破。在党的十九大报告中，习近平同志强调，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”[23]。这就决定了党的政治建设必须纳入党的建设具体布局中来，而且必须摆在党的建设的首位。加强党的政治建设是马克思主义政党的显著特征，以政治建设为统领，从灵魂深处深化对讲政治的认识，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。讲政治是具体的，而不是抽象的，不能空喊口号，要把讲政治落实到党的领导、党的建设各项事业中去。

突出政治建设，是因为党的政治建设决定党的建设方向和效果。旗帜鲜明讲政治，是我们党的优良传统和巨大优势。习近平同志高度重视党的政治建设，他在十九届中共中央政治局第六次集体学习时对加强党的政治建设作了深刻阐述，强调：“如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。这就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在。”“党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。”[24]只有不断加强党的政治建设，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，才能为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利提供重要保证。因此，在党的建设总体布局中，政治建设是根本性建设，发挥统领作用。把党的政治建设纳入党的建设总体布局并作为根本性建设，是对马克思主义党建理论的重大发展。推进社会主义现代化和清廉浙江建设中必须全面加强党的建设，首要的是加强党的政治建设。

第二，思想建设。思想是行动的前提，必须深入推进党的思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部的头脑。坚持把学习贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，自觉加强对《中国共产党章程》、党的理论路线方针政策等内容的学习，锤炼党性、涵养心气，厚植崇高的信仰，淬炼为人民服务的精神，把精力和心思集中到干事创业上，激情干事、奋力跨越、赶超一流。在推进社会主义现代化和清廉浙江建设中，通过驰而不息的思想建设，不断凝聚起建设富强民主文明和谐美丽中国的强大动力，为实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化强国提供强大的精神动力。

第三，组织建设。党的组织建设处于新时代党的建设总布局的关键位置，是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。以习近平同志为核心的党中央提出“新时代加强党的组织建设”的重大命题，是对马克思主义经典作家党建理论内在要求的自觉践履，是对中国共产党党建传统与优势的继承发扬，是对党在新时代实现历史使命所面临问题的现实回应，是理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑的有机统一。作为新时代党的建设伟大工程的组成部分，组织建设也必须彰显政治底色，以增强党的政治属性为价值指向、体现党的政治建设的内在要求，为在新的历史方位下确保党是最高政治领导力量提供稳定持续的组织支撑。组织建设必须以思想建设为前提，不断增强以党的创新理论武装全党的力度与节奏，为党的组织建设提供思想指导和行动指南。新时代党的组织建设必须以锻造高素质专业化干部队伍为首要任务。从历史上看，“我们党之所以能够始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，成为革命、建设、改革事业发展的中流砥柱，团结带领人民战胜各种艰难险阻、取得一个又一个胜利，一个十分重要的原因就在于高度重视培养造就能够担当重任的干部队伍”[25]。从现实出发，当前世情国情党情变化深刻、利益格局变动繁复、知识信息更迭迅速、机遇风险交互存在，不能锻造出一支高素质、专业化的党员干部队伍，就不能承担起时代赋予的重任。正如习近平总书记在强调党员干部队伍锻造重要性时所指出的，“建设中国特色社会主义，关键在于建设一支宏大的高素质干部队伍，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍”[26]。建设一支高素质的干部队伍，也是清廉浙江建设的题中应有之义。

第四，作风建设。党的作风建设关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。加强党的作风建设关系到党的执政地位和执政基石，事关党和国家的生死存亡。同时加强党的作风建设是一项长期而艰巨的任务，也是一项现实而紧迫的工作。在社会主义现代化进程中，只有抓好党的作风建设，强化“为民”意识，才能推进清廉浙江建设向纵深发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕作风建设打出“组合拳”，雷厉风行狠抓作风建设，密切了党和人民群众的血肉联系，激发了全体党员干部干事创业、敢于担当的精气神，为我们党肩负起民族复兴的历史使命提供了坚强的作风保障。习近平总书记早就提出“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的论断，表明了党中央持之以恒狠抓作风建设的坚定决心和顽强意志。

加强清廉浙江建设必须突出问题导向，持续深化作风建设。问题是时代的声音，问题是工作的导向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，聚集群众的关注点，扭住作风建设存在的深层次顽疾持续发力、精准发力，使党的作风建设有了新气象、新作为。实践证明，深化作风建设最重要的是要锲而不舍地抓好落实，只要认认真真对待问题、拿出针对性的举措、以钉钉子的精神抓好落实，没有攻克不了的难题。

中国共产党之所以能够保持自己的先进性，不断加强党的作风建设，原因之一是，我们党能自觉地运用批评与自我批评这个武器。党的领导工作也是在不断总结经验教训中前进的。无论任何时候，党都不能丢掉批评与自我批评这个武器。由于党在国家工作中居于领导地位，这种地位很容易使一些党员领导干部产生官僚主义，这就更需要我们党自觉地开展批评与自我批评。尤其是在新形势下，党要带领人民开创建设中国特色社会主义事业的新局面，全面建成小康社会，要不断地开拓、创新，就难免出现失误，这就更需要发扬批评与自我批评的优良作风。只有拿起批评与自我批评的武器，坚持党内批评，才能使我们党永远保持先进性，保持坚强的战斗力，真正做到先锋队。批评与自我批评，也是推进社会主义现代化和清廉浙江建设进程中提升党组织战斗力的重要一环。

第五，纪律建设。我们党历来强调纪律建设，是因为党的纪律建设为党的其他各项建设提供规范和保障。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。自党诞生之日起，我们党就把纪律写在自己的旗帜上。随着世情、国情、党情的深刻变化，党在纪律建设方面遇到许多新问题。党的十八大以来，习近平同志反复强调加强党的纪律建设。他深刻指出，“组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在”“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”“把纪律建设摆在更加突出位置”“把党的纪律和规矩挺在前面”。[27]党的纪律建设，重在教育，重在制度，更重在执行。实践证明，如果纪律建设没抓好，整个党纪律松弛、松松垮垮，那党的其他各项建设也不可能真正抓好。党的十九大报告在总结党的十八大以来纪律建设经验的基础上，在党的建设总体布局中把纪律建设作为一个重要方面，进一步凸显了纪律建设在党的建设中的重要地位和价值功能。[28]推进社会主义现代化、加强清廉浙江建设，必须加强纪律建设，制定完善党的纪律法规制度，用制度管人、管事。一是坚持宏观思考、总体规划的原则，以政治纪律和组织纪律建设为核心，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不断推进。二是坚持问题导向，抓住党的建设中的重点环节，突出针对性和可操作性，进行及时的修改和完善。三是坚持系统推进、衔接配套的原则，坚持纪严于法、纪在法前，把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，把制度的笼子扎细扎密扎牢。四是坚持探索在前、成文在后的原则，先提出工作要求，在清廉建设实践中不断提炼总结经验，待成熟后再及时上升为法规制度，将新时代管党治党的丰富实践，作为党的纪律法规制度出台或修订的坚实基础。

第六，制度建设。制度建设是党的自身建设的重要组成部分。党的制度建设就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度，是全党团结一致与共同行动的根本遵循。党的十九大报告强调，把制度建设贯穿全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，可见制度建设在党的建设中起着非常重要的作用。在党的建设中，制度建设是更带有根本性、全局性、稳定性、长期性的建设，不断提高制度建设的科学化水平，这是保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位的重要保证。党的制度以党章为根本依据；内容相当广泛。从大的方面来说，主要有党的领导制度和党内生活制度，具体又可分为：党对国家政权机关和其他非党组织的领导制度；党的集体领导制度；党的组织制度；干部制度：党的民主集中制；党内监督制度；党的文体制度；党内统计制度；等等。推进社会主义现代化和清廉浙江建设，必须重视党的制度建设，因为制度建设为全面推进党的建设新的伟大工程提供了坚强保证。主要表现在：在党的领导工作中，要靠完善的制度来保证领导工作的正确、稳定和有效。在党的政治建设中，要靠完善的制度来保证将政治建设摆在首位，全党遵守政治规矩。在党的思想建设中，要靠完善的制度来保证理论武装的经常性和思想建设的成果。在党的组织建设中，要靠完善的制度来保证党的组织生活、党内民主生活的正常化，保证党员队伍的素质。在党的作风建设中，要靠完善的制度来保证党内优良作风，防止和克服不良作风。在党的纪律建设中，要靠完善的制度来保证全党的一致。

第七，反腐倡廉建设。坚持反腐倡廉，坚决同腐败现象作斗争，是我们党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。反腐倡廉建设是我们党在新时代全面从严治党，必须始终抓好的头等大事，是必须完成的头等政治任务。

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。巩固好反腐败成果，需要深化标本兼治，既夯实治本的基础，又敢于用治标的利器。

与此同时，我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。党的十九大对反腐形势作出判断并明确目标：“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”[29]坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，考验定力，检验执行能力。从治标到治本，反腐倡廉越往前推进，面对和触及的深层次问题也越多。无论是积重难返的痼疾还是体制机制的沉疴，都不是一朝一夕形成的，纠正克服起来也不会一蹴而就、一劳永逸。牢固树立打攻坚战的决心，做好打持久战的准备，就能一步一个脚印，积小胜为大胜，取得党风廉政建设和反斗争的决定性胜利。清廉浙江建设正是朝着这个方向不懈努力。

习近平总书记多次强调要科学运用我国古代历史智慧推进反腐倡廉建设，并围绕这一问题发表了一系列重要论述。他指出：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要坚持发扬我们党在反腐倡廉建设长期实践中积累的成功经验，需要积极借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法，也需要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产。”[30]浙江历史上有许多保持清廉、惩治腐败的好传统、好做法，值得在清廉浙江建设中发扬光大。

不断发展和完善党的建设总体布局，是党的建设的一项永恒的重大课题。面对新时代世情、国情、党情的深刻变化，我们党以改革创新的精神，对党的建设总体布局随着时代发展而不断丰富和发展，创造性地提出符合时代实际的一系列新思想、新观点、新论断。浙江将按照新时代党建总体布局全面推进党的建设，不断提升清廉建设水平。