贵州铝厂：中国现代铝工业的摇篮

贵州铝厂的发展史就是一部贵州铝工业的发展史，该厂为国内电解铝行业培养了大量的技术和管理人才，被称为“中国现代铝工业的摇篮”。

贵州铝厂在政策及资金扶持、法制环境保障以及许可证办理方面得到了大力支持。

贵州铝厂（以下简称“贵铝”）始建于1958年，是国家第一个五年计划期间由苏联援建的重点项目之一。贵铝的发展史就是一部贵州铝工业的发展史，该厂为国内电解铝行业培养了大量的技术和管理人才，被称为“中国现代铝工业的摇篮”。

贵铝在政策及资金扶持、法制环境保障以及许可证办理方面得到了大力支持。贵州省政府对贵铝废弃矿山土地修复及综合利用开发给予了高度关注和大力支持。贵铝彩铝公司涂装生产线智能制造项目，获得了贵州省经信委、贵阳市市科技局、白云区科技局、经信委等相关政府部门的项目扶持资金340万元。申报的无机硅纳米项目，被国家工信部正式列为国家支持的“中国制造2025”产业发展项目，国家财政部下达项目补助资金1600万元。各级政府对企业“瘦身健体”工作给予了大力支持。2018年，贵铝完成“三供一业”移交，取得剥离企业办社会职能工作的突破，解决了诸多历史遗留问题，大幅减轻了企业负担。全面完成人员及资产移交。供电方面，完成了16103户表后线改造及抄表业务移交，圆满完成全部居民供电业务移交工作。

制约贵州铝厂改革发展和转型升级的因素有外部因素和内部因素。其中，外部因素表现为以下三个方面。一是周边农民对企业土地资源的侵占以及挡工堵路等严重侵害了贵铝的合法权益和改革发展工作的正常开展。如贵州铝厂中坝“小树林”“新加坡”等地长期被不法村民侵占，贵铝专属铁路沿线所属土地也经常面临被不法侵占的风险。二是法律维权方面，法院终审判决贵铝胜诉的土地及资产维权案件，如“红波砖厂案件”“刨槽地案件”面临执行难等问题。三是维稳方面，随着中铝股份公司贵州分公司完成“退城进园”，尚有几百名员工急需通过存续企业进行转岗和分流安置，这部分员工面临降薪等问题，思想情绪很不稳定。内部因素。一是企业整体实力有待提升。贵铝属于建厂超过60年的老企业，存在着资产陈旧、资产质量较差、优质资产比重偏低的问题，资产的利用效率不高。当前面临着内部市场不断萎缩、关联交易逐年下降、新产品市场开拓举步维艰的困难，企业整体盈利能力下滑。彩铝卷属于新投资的产业，外部市场开拓异常艰难，全年产销量仅达到设计产能的5%。其他各项工业服务、城市服务目前尚未形成核心竞争力和市场优势。二是历史包袱重。截至2019年5月，贵铝仍有2836名随氧化铝生产线接收的员工在册，年需贵州铝厂负担相关费用1.95亿元。氧化铝资产回购导致贵州铝厂经营性亏损加剧，后续费用难以为继，沉重的历史包袱严重制约了贵州铝厂的生存发展，贵铝维稳压力巨大。三是资金缺口大。一方面要逐步解决历史包袱，另一方面要积极推进重点项目，如金融北城项目、修文矿土地开发项目、无机硅纳米项目等，解决企业的发展问题。

意见建议：一是强化政府引导、健全激励约束机制，完善政策措施，严格执行法律法规，加快推进供给侧结构性改革，推动企业调结构、促转型、增效益，支持和帮助企业加快转型升级步伐。二是帮助企业推进“退城进园”和“退二进三”产业升级。从政策上支持构建技术先进、高效利用、节能减排、环境友好的产业发展体系。支持和帮助企业推进具有较高科技含量、高附加值以及市场前景广阔的新型深加工产品研发和产业化，补齐产业发展短板，不断提升产业层次和发展水平。三是支持企业以精深加工、工业服务、城市服务、环境利用等方向为重点，大力推进企业转型升级，大力支持市场前景好的技术改造产业提升项目，提高企业综合竞争力；支持和引导企业加强技术研发，向“专精特新”方向延伸产品产业链，着力构建以精深加工产业为主导的产业体系，壮大下游产业总量。四是支持和帮助企业实施两化改造。推进“互联网＋”、大数据等新一代信息技术与工业生产制造融合发展，加快推动一批大数据改造提升试点示范项目，继续以提供各类政策扶持资金的方式，助推企业着力提高研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等环节自动化、网络化、智能化水平，提升企业生产效率和综合竞争力，促进产业提质增效。五是支持和帮助企业用好土地政策。在政策和调规方面多为企业开绿灯，及时审核批准和利用产能退出后的工业用地，在符合规划和环保要求的前提下，用于老工业企业转产发展第三产业。六是支持和帮助企业做好职工安置工作。支持企业在职工安置工作中，多渠道分流安置职工，培育适合企业职工特点的接续产业集群，引导富余职工就地就近创业就业，缓解分流压力。七是大力营造良好的法治环境。良好的法治环境是企业经济健康发展的阳光雨露，法治为经营护航才能让企业安心谋发展。建议建立便捷畅通的沟通互动机制，让普法宣传落到实处、法律咨询及时传送；对于企业所涉强制执行的案件及时采取强制措施，打击黑恶势力，促进执行到位，特别是在土地纠纷案件方面，加大法院判决的执行力度，维护好企业的合法权益，确保国有资产不受侵害。