聚焦转业军人创业就业难题，建设国家级军民融合产业园区
吉林长春新区
2015年《政府工作报告》中提出打造“大众创业、万众创新”的新态势，使军民融合上升为国家战略。军转创业孵化基地正是在这个背景下，以“抢先锋、站排头”的发展思路，成为全国首家为退役军人及现役军人家属就业创业服务的省级创业孵化基地。2016年6月，长春国投集团与市人社局合作共建孵化基地，国投集团投资5000余万元，将位于创新路创新街交汇处收购的废旧厂房改建成面积达9560平方米的军转创业孵化办公楼，首创了“政府引领、军队联动、国企运营”的发展模式。为退役军人营造了良好的创新创业生态环境，激发了他们的创业活力，促进了一批中小微企业及科技创新创业项目的发展。
一 基地建设的社会意义和经济效益
一是带动军转干部创业，进一步实现全民创业。孵化基地项目建成运营以后，可促进国防军队改革与稳定，巩固军地融合，也为转业军人提供就业机会、拓宽渠道、搭建平台，为军转安置开辟新的途径。同时，孵化基地作为全民创业的重要载体之一，对催生中小企业生成与发展、扩大就业岗位、落实积极就业政策具有重要作用，促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供全方位、专业化服务平台，对营造良好的创业氛围、掀起全民创业热潮具有积极的社会效益。
二是解决转业军人就业创业难题，打造专业化平台。转业军人就业创业一直是党政关系、转业军人关切的热点问题。长春市转业军人创业孵化基地有着不可比拟的优势，创业孵化基地提供租用的标准化厂房，可解决创业者的燃眉之急。同时，创业孵化基地还是吸引外来投资的承接平台，为催生大项目、大投入，培植大税源，促进大发展提供了条件，进而打造了一个专门服务转业军人就业创业的平台以及招商融资服务的平台。
三是整合国有资源配置，促进企业转型升级。该项目涉及用地是国投公司为支持原国营七九三厂改制而收购取得，目前处于闲置状态。该项目的启动，充分发挥市场机制作用，有助于国投公司自身盘活闲置资产，整合内部资源，提高资产配置效率，进一步增强国投公司在平台建设领域尤其是在创新服务业领域的竞争力，实现企业自身的产业链延伸和转型升级，发挥公司金融板块的引领和带动作用。
四是发挥国有资本影响力，实现产业内联动效应。国投公司目前在准金融板块拥有担保公司、小贷公司，可以为孵化基地初创企业提供相关金融服务，解决资金需求，降低融资风险，发挥国投公司的资源优势和内部协同效应，同时，项目建设充分发挥国有资本的引领示范作用，履行国企应承担的社会责任。
二 规范入驻流程，梳理基地运行模式
基地坚持以扶持转业军人创业为核心目标，以公益性、示范性为主要特征。从资格审核、集中孵化到毕业出孵等基地入驻流程严格规范，实时跟踪企业进行业绩评估，作为孵化期结束后是否符合续租标准的参考依据。未来将引导入驻企业向现代服务业和具有军民融合应用前景的技术研发两大产业方向发展，逐步提高企业入驻门槛和明确产业方向选择，争取梳理出较为清晰的军民融合产业链条。
三 争取政策扶持，延长服务链条，搭建一站式综合服务平台
为自主择业军转干部争取到可以以其退役金作为担保，申请政府贴息创业担保贷款，最高额度可贷20万元，至今为止共帮扶55名创业军人，共申请1100万元创业资金，很大程度上缓解了初创期企业资金的压力，这也是全国首创。
结合国投集团的产业定位，依托内外部资源，国投集团旗下拥有风投创投、基金、担保、小贷、融资租赁等公司和相关专业管理团队，外部与金融机构、会计师审计师事务所、律师事务所等专业中介机构具有长期稳定的合作关系，引导入孵企业在基地系统内部挖掘商务价值与合作潜力。充分发挥国投集团的优势和协同效应，致力于打造集投融资、创业培训为一体的现代多元化军转创业孵化平台，为入孵企业做大做强储备充足的国有力量。
随着基地建设工作的稳步推进，要不断深化服务，进一步为入驻企业提供企业或产品推广、项目申报、法律咨询、校园招聘、电子课堂、商务交流、员工联谊及协助办理企业工商注册登记、工商年检、基础财务咨询等配套服务，实现孵化载体、服务机构、创业者、企业、政策宣讲、活动宣传的紧密连接和“线上+线下”服务的联动。
四 整合资源，加大帮扶力度，延长服务链条
随着全国“双创周”聚焦“高水平双创，高质量发展”的热潮，一批高新技术企业成为创新创业的主力军。对此，基地要牢牢抓住国家“双创”和“军民融合”深度发展的机遇期，努力扶持基地企业向极具竞争力的高新技术企业发展。
一是校企对接服务。为提升转业干部创业能力，特别是提升对新时代互联网+及大数据对企业发展与管理的运用，军转公司拟与吉林大学管理学院深度合作，引入在校导师，针对基地企业在创业过程中遇到的问题进行一对一详细讲解，定期对基地内入驻企业进行培训，提供培训指导、人才输送等服务。
二是加大资源整合能力和帮扶力度。随着长春科技大市场划入、长德工业园获批为省级创业基地，国投集团的孵化产业已形成多元化结构，伴随着国投集团二次创业的步伐，合理配置内外部资源，在转业军人创业的关键期起到举足轻重的作用。同时，对项目潜力大、前景好的企业加大帮扶力度，除了投融资方面的对接外，根据企业需要成立专项助力基金，把握时机，精准发力，打造全要素、多层次、高效能、长链条的全方位创业孵化服务体系，推动基地企业不断向更高版本升级。
三是加大入孵企业软服务的提升力度。“发挥三个作用、建设一个园区、形成分级孵化”。“发挥三个作用”即充分发挥政府的宏观调控作用、充分发挥国有企业在军民融合市场经济中的推动作用、充分发挥军队积极主动的战略筹划作用，紧密结合；“建设一个园区”即建设成为国家级军民融合产业园区，吸纳具有军工资质的企业或项目入驻创业，带动经济发展与社会就业；“形成分级孵化”即在园区中分别设有退役军人小微项目（企业）创业孵化基地的综合产业孵化区和军民融合信息技术创业创新实训基地，推动中小企业发展，树立创业典型，助力经济发展、减轻安置压力、促进和谐稳定。