序

海西蒙古族藏族自治州因居青海湖以西而得名，州域主体位于我国著名的“聚宝盆”——柴达木盆地，是一个地域辽阔、资源富集、文化灿烂的神奇之地。海西州南通西藏，北达甘肃，西出新疆，处于青藏甘新四省区交汇的中心地带，是连接西藏、新疆、甘肃的战略支撑点和祖国西部腹地的交通枢纽，也曾是通往西域的古“丝绸之路”辅道，在西部乃至全国的稳定发展大局中具有十分重要的战略枢纽地位。同时，海西州又是一个多民族聚集的移民型地区，有蒙古、藏、汉、回、土、撒拉等36个民族，少数民族人口占总人口的32%，是青海省区域面积最大的民族自治州。特殊的州情，决定了民族团结进步事业在海西的工作大局中具有特殊重要的地位与作用。

海西州委州政府历来高度重视民族工作，自海西州建政以来的近七十年岁月中，一代又一代柴达木人秉承柴达木精神、海西精神，休戚与共、艰苦奋斗，携手铸造了我中有你、你中有我、一荣俱荣、一损俱损的“命运共同体”，书写了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族团结进步华丽史章。特别是2013年省委实施“三区”战略以来，海西州委、州政府始终把民族团结进步创建工作作为关乎全局、关乎根本、关乎长远的大事来抓，按照习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”的重大要求，充分利用海西州独特的自然禀赋和多民族交往交流交融的优良传统，举全州之力争创全国民族团结进步创建示范州。在具体工作实践中，海西州坚持把党的统一领导作为做好创建工作的根本保证，树立“不谋民族工作不足以谋全局”的理念，以创建工作统领全局，建立了党委主导、政府支持、上下联动、全员参与的创建工作新机制，形成了全方位、多层次、立体式的创建格局；坚持把发展作为创建工作的第一要务，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式，推动海西在全省率先全面建成小康社会；坚持把保障和改善民生作为创建工作的出发点和落脚点，加大民生领域投入力度，实施一大批惠民利民举措，不断提升各民族群众的获得感和幸福感；坚持把依法治理作为创建工作的基础工程，立足实际强化法治海西建设，探索出青藏新甘交汇地区社会治理的新模式；坚持“绵绵用力，久久为功”的推进理念，大力实施“十大示范”工程和七区联创行动，深入推进创建“十进”活动，不断夯实创建工作基层基础。经过几年的努力奋斗，当前，海西全州呈现出经济加快发展、民生有效改善、民族团结和睦、社会和谐稳定的良好局面，在传承发展民族文化、创新城市民族工作、构建交汇地区社会治理体系、促进民族地区发展等方面做了许多有益的探索，积累了一批可复制、可推广的典型经验，形成了民族团结进步创建的“海西路径”，为青海早日建成民族团结进步大省做出了示范，为全国民族工作积累了宝贵经验与有益启示。

为全面系统总结、提炼和宣传海西州民族团结进步创建活动的实践与经验，海西州委创建办委托青海省社会科学院编撰《全国民族团结进步示范州创建的实践与经验——以青海省海西蒙古族藏族自治州为例》一书。为全面反映实践、突出亮点、展示成效、总结经验、领悟启示、展望未来，全书共分为八个部分，各有不同的撰写侧重点：绪论以新形势下做好民族工作的战略思考为切入点，力图从青海创建民族团结进步先进区的丰富实践中探寻路径与方法，为全书论述做一理论铺垫；第一章在简要勾描海西经济社会文化概貌的基础上，详细回顾了海西民族关系发展的悠久历史，重点考察了新中国成立以来民族关系发展的概况及民族团结进步事业发展的历程，探寻和梳理海西民族团结进步创建的历史文化根脉；第二章从全州、州直机关、州属各市县（行委）三个层面，对海西州争创全国民族团结进步示范州的实践做法进行全方位回顾总结；第三章旨在反映海西民族团结进步创建工作中的亮点，着重突出了“13578”创建思路、“十大示范”创建工程、“三点一线”“一基十面”社区服务管理模式、“34566”“平安细胞”社会治理新模式等；第四章全面展示海西州创建全国民族团结进步示范州的主要成效，涉及全面建成小康社会、民生改善、社会治理、民族关系发展、宗教事务管理、共有精神家园建设、党的建设等方面；第五章从顶层设计、精神根基、民族交往交流交融、依法治理、民族政策落实、发展和改善民生、少数民族干部队伍建设等方面，系统总结了海西州创建全国民族团结进步示范州的主要经验；第六章主要从领导力量、工作机制、法制保障、发展基础、民生实践、改革创新等方面，系统梳理海西州民族团结进步创建给予我们的现实启示；第七章作为全书的结束部分，在充分肯定过去创建工作成绩的基础上，展望海西未来民族团结进步创建的新举措、新目标、新作为、新图景。

当然，海西州民族团结进步创建的生动实践与丰富经验，并不是我们编撰的这样一本小书所能涵盖和阐述完全的。我们所做的工作，只是在民族团结进步创建“海西路径”的实践者辛勤探索与无私奉献的基础上，迈出理论研究的一小步，只是千虑之一得和引玉之砖。我们真诚地期待有更多的研究者能够参与其中，涌现出更多的精品力作，也真诚地期待海西州在更高起点、更高水平上推动民族团结进步事业向纵深发展，在祖国西部、民族地区、全国藏区打造模板、做出示范，以新的更大的成绩接受党和人民的检验。

著者

2019年5月8日