三 城乡统筹发展体制机制

中央城镇化工作会议为我国城镇化发展形势指明了推进城乡一体化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，从战略和全局上做出了一系列重大部署，对于统一思想、凝聚共识，推动城镇化沿着正确方向发展，具有重要战略意义和指导作用。推进城镇化是解决“三农”问题的有效途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是实现全区跨越式发展的重要抓手，对堆龙德庆区到2020年与全国同步全面建成小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。

“十二五”以来堆龙德庆全区总体规划及城镇道路、园林绿化、环卫设施、防灾减灾、信息化等专项规划，充分体现民族特色、现代化、人与自然和谐共处的特点。通过实施相关规划，增强资源承载能力。因地制宜发展产业，提高城镇的产业发展能力，增强城镇对劳动力就业的需求能力。但是堆龙德庆区城镇化过程中仍面临一些问题，如城乡基础设施严重滞后，乡镇生活功能、旅游辅助区功能亟须提升。有的行政村人口多、村庄大，建设资金也非常紧张，导致部分村庄只能修建部分内容。随着物质生活的提高、物价上涨，以往的补助标准无法满足农牧民群众对安居房的建设需求，也无法提升安居房的工程品质。因此，“十三五”时期要按照《国家新型城镇化规划》《西藏自治区新型城镇化规划》要求，结合堆龙德庆的实际来推进城镇化建设。

（一）加大统筹城乡发展力度

推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

首先，坚持农牧业的基础地位，大力发展现代农牧业。城市化的过程中需要农业提供大量的必需品来保障城镇的正常发展需求，所以要加强对农业的保护力度，加大对农业的投入，提高农牧产品的市场竞争力，提升农牧业产业化发展水平。深入实施邦村偏嘎水库、巴热村水土保持综合治理、马乡2450亩青稞高标准农田建设等农田水利、土地治理、中低产田改造工程。加强草原生态、养殖基地、饲草料种植基地，尤其是牦牛养殖业的基础设施建设，加快发展特色农业。全面启动有机农业推广试验工作，加快建立农业新型经营主体，抓好牲畜改良，扩大黑青稞、藏药材、无公害农作物等种植面积，推进畜牧业深加工产业发展。深入挖掘传统工艺，培育乡村手工艺品和农村土特产品牌，推进农牧业与“互联网+”融合发展，进一步打开农牧业产品销路，不断提高农牧业综合竞争力和抗风险能力。大力发展净土健康产业，确保德庆乡、马乡、古荣乡净土健康产业园和“香雄美朵”生态旅游文化产业园高效运营。建立健全净土健康产业全面发展体系，成立乡镇净土健康产业公司，整合全区主导产业优势资源，打造净土健康拳头产品，提升“堆龙净土”美誉度，加强产品品牌建设。

其次，加快推进新型工业化的发展进程。堆龙德庆区缺乏工业主体，仅有的农牧特色产品加工企业需加快推进技术创新，才能提高产品的市场竞争力。为大力发展具有堆龙德庆特色的优势产业，采取了“走出去与引进来”相结合的政策。通过加快农牧特色产品加工业发展来提高城镇化的发展速度。突出区位、交通优势，积极争取西藏新型建筑建材产业园区落地，引领推动行业集群化发展。着力推动工业园区A区产业转型升级，加快淘汰低端落后产业，加大闲置土地盘活力度，不断提升服务能力。集中资金力量，完成工业园区B区基建配套设施建设，推动实体企业、新兴产业向园区集中。紧紧抓住小微企业创业创新示范基地创建的契机，加大对中小企业资金支持，使企业真正成为研究开发、技术创新和成果应用的主体，增强小型实体经济发展实力。探索建立IPO总部经济生态产业园，大力支持企业做大做强。进一步优化招商引资环境，整合各方面资源，促使藏中水泥、拉萨新天地、龙腾大厦等项目尽快开发建设。主动与国内500强企业积极对接，加快推进堆龙新城、“香雄美朵”生态旅游文化产业园等重点项目的招商引资工作，并对其投资建设进度进行跟踪服务，确保项目早日建成，早获效益。

最后，做好城镇建设规划。以拉萨市为中心，利用其特有的优势加大产业结构升级、消费升级和技术升级的辐射、带动作用，使其成为带动城乡发展的重要增长极。加大对小城镇建设的投入力度，适度扩大乡镇的规模，完善乡镇所在地的基础设施建设，使更多的小城镇能够发展起来，发挥其辐射、带动作用。做好新农村的示范效应，打造居住聚集化、管理社区化、设施城镇化、公共服务均等化的新农村风貌。严格执行《拉萨市堆龙新城修建性详细规划》，围绕新城区“南移跨河”发展要求，开工建设堆龙新城，并完成20亿元固定资产投资。进一步调整完善上三乡发展规划，实现城乡一体化协调发展。调整完善土地利用总体规划，加快推进农村集体土地所有权确权登记颁证工作，实现土地连片聚集，综合开发。全面启动“智慧堆龙”项目建设，成立城市管理综合执法局，进一步理顺城市管理体制机制，不断提升城市核心竞争力和可持续发展能力。

（二）完善基础设施建设

基础设施是人类生产、生活必不可少的工具，无论是信息化、工业化、城镇化，还是农业化的实现都离不开必要的基础设施。加强基础设施和公共服务化建设有利于促进“四化”的快速融合。尤其是堆龙德庆基础设施相对欠完善，突出重点建设显得尤为重要。加强城镇功能和公共服务设施的建设，推进能源的开发利用，提高城乡水资源的保护和利用，加大水利设施建设，推进通信等信息技术的利用。深化乡村人居环境集中连片整治，深入实施20个自然村人居环境建设及环境综合整治工程。完成德庆乡、马乡、古荣乡小康安居工程项目建设，确保海拔4500米以上、有意愿参与小康安居工程的搬迁群众及时搬迁入住。扎实推进城市棚户区、城中村和城市既有建筑风貌提升改造，激发环卫公司内生动力，促使环卫工作全覆盖，持续改善人居环境质量。

在建设基础设施的时候坚持超前规划，分段实施，优先考虑质量。投资建设基础设施，以深入调查为基础，既要重视地上的构筑，也要重视地下的管网；既要重视地理因素，也要重视生态环境因素，切实提高城镇产业集聚能力和宜居宜业水平。参考拉萨城镇发展战略，加强对堆龙德庆区基础设施的投资力度，建设一批高投资、高水平的基础设施项目，全面提高公共服务水平，为城镇化建设提供一定的物质基础，加快城镇化与信息化、工业化、农业现代化快速融合的步伐。

（三）加强产业集聚

产业集聚是在社会经济的条件下，产业发展到一定阶段的产物，是提高产业竞争力的一种有效途径，同时也是城镇化发展的助推器。加强产业集聚有利于节约土地，提高能源利用率，节约行政管理费用。加快发展产业集聚，就要加快集中资金、土地、技术、人才等生产要素，为集聚区发展提供强大的支撑力度，在这个过程中将城镇化、信息化、工业化、农业现代化结合起来，才能更好地促进经济的发展。在此理念下，堆龙德庆依托城镇区域的自然、社会等丰富的资源和区位优势，大力发展特色优势产业，构建符合本地实际的现代产业体系。从当地的实际情况出发，重点发展旅游业、特色农牧产品加工业等，形成强大的生产力。加快发展现代农业园区，鼓励一些龙头企业。大力发展从事农产品加工的乡镇企业，实行商贸工农、产加销一体的经营模式。此外，堆龙德庆还大力发展商贸、信息、文化等，利用现代化的信息技术促进城镇化的发展，繁荣城镇经济，提升城乡居民的生活水平。全面实施全域旅游，深入实施109国道沿线“油菜花画廊”建设，重点打造以“智慧旅游走廊”、楚布沟景区糌粑水磨坊系列景观、宇妥宁玛·云丹贡布纪念馆为主的藏医文化体验中心，全面打造措麦藏戏特色村，完善桑木民俗村基础设施，正式运营通嘎村家访游，做大做强宇妥沟藏药浴养生健康之旅，实施“香雄美朵”生态旅游文化产业园项目建设。不断深化文化旅游发展格局、优化空间布局、强化产业地位、丰富产品体系、凸显品牌形象。坚持“健康、特色、精品”导向，大力发展农产品深加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。加强与经济开发区沟通合作，建设拉萨综合保税区，着力将堆龙德庆建成立足拉萨、服务西藏、面向南亚通道重要节点城市的物流枢纽中心。