案例18 湖北省十堰市建家庭服务业创新产业园，凝聚小行业，成就大产业

基本情况

智能化、便捷化、低成本化、共享化是新经济发展的趋势。为推进大众创业、万众创新，十堰市将家庭服务业作为新经济产业板块，创建了“十堰市家庭服务业创新产业园”，并探索建立房屋补贴、政策扶持、项目优先、人才引进等立体政策促进措施，扶持家庭服务业共享式发展。2017年7月，十堰市家庭服务业创新产业园开园，主要发展模式如下。

一是搭建空间载体，建设“一个产业园”。“家创园”是全国首家以家庭服务业为主题的产业园，占地2万平方米，入驻企业53家。十堰市整合生活性服务业资源，建设十堰家庭服务业创新产业园，有力地支持着家庭服务业聚集区的中小企业发展。“家创园”园内既有家庭护理、母婴月嫂和保洁养老等传统行业，又有家庭教育、花卉盆景、儿童摄影等新型家庭服务产品，是广义上家庭服务业的集合。

二是创新服务供给，建设“一个平台”。十堰市运用互联网、大数据、云计算等技术推动家庭服务创新，在原有的96580家政服务热线的基础上，开发了十堰市家庭服务业公共服务平台（简称“今管家”）。平台由十堰市本土企业研发，采用门户网站、微信公众号、手机App和96580服务热线四种模式，向消费者及家庭服务公司提供家装、保姆、钟点工、月嫂、育婴、护工、保洁、家庭教育、婚庆、花艺、搬家等18类62项供需对接服务。

目前，“家创园”在创新发展中主要面临四方面的问题。一是产业整合度不够。十堰家庭服务业虽发展较快，但仍处于产业演进的初始阶段，缺乏能起到带动和示范作用的大企业。二是信息不对称。由于缺乏第三方平台，60%的消费者仍以熟人介绍的方式聘请家政服务员，“保姆难找”仍是市场最突出的问题之一。三是存在结构化人才缺口。虽然家庭服务业需求持续增长，但服务人才相对不足，呈现“两低一高”态势，即低意愿、低文化、高龄化。四是企业融资能力弱。家庭服务业是劳动密集型产业，属轻资产企业，资金需求量大，但融资难。

主要做法

1.政策引导，营造家庭服务业宽松运营环境

“家创园”整合53家小微企业共同创业，具备了一定的规模效应，使“家创园”成为凝聚政府各部门政策及项目的洼地。一是加大资金扶持。张湾区对年营业收入达500万元以上的服务类企业给予奖励补贴，对入驻“家创园”的企业连续三年给予20元/平方米/月的房租补贴。市商务局安排一定资金用于开展新兴业态试点、服务标准化建设等。二是提供政策服务。家创园先后被湖北省人社厅授予“湖北省家庭服务业技能培训示范基地”、市人社局授予“十堰市创业孵化基地”、市妇联授予“十堰市妇女创业孵化基地”、十堰市2017年度“三八红旗集体”等荣誉。张湾区将老年大学设在“家创园”，提高园内服务业资源利用率。三是扩大宣传对接。十堰市举办了首届家庭服务业博览会，扩大“十堰家政”在全国、全省的知名度；借“南水北调”对口协作机遇，搭建了十堰—北京家庭服务对接渠道。中国家庭服务业协会将十堰市作为培训基地，引导十堰家政人员源源不断地输入北上广等一线城市。

2.创业引导，开辟创业就业新领域

“家创园”通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成家庭服务业创业就业资源。一是开展创业孵化。“家创园”为新设立的小微企业提供创业孵化、市场开拓、融资服务、宣传推介等多项服务，帮助企业解决创业过程中的难题。园区内新增企业多为大学毕业生或月嫂（保姆）转型创办。如严岚捷女士利用在北京从事月嫂服务期间积累的专业知识，创办了明佳家政，现有在册职工200余人，人均月工资水平达5000元以上。二是提供就业平台。“家创园”面向求职者提供就业指导、求职登记、培训登记、政策咨询等公共服务，并在“家创园”内设立了职业技能培训学校，现已实现家政服务员在园内培训、在园内实习、在园内就业。

3.创新引导，促进生活性服务业融合发展

创新是产业的生命线。“家创园”最大的特色是引导全市家庭服务业创新发展，有效提高了产业的集约程度。一是电商化发展。“今管家”平台整合全市家庭服务业资源，共同发展O2O电商。将月嫂、保姆或钟点工等家庭服务转化为电商化产品，居民可以线上付款、线下享受家政服务，解决了长期困扰行业发展的信息不对称问题。目前，月均线上交易达1000余单。借助家庭服务线上交易、用户线上评价、96580进行统一回访，可实现对服务过程全程监管，服务结果、质量可追溯，大大提高了服务效率和服务品质。二是精细化发展。当前，十堰市家庭服务业企业的主营业务正逐步从过去的“小而全”向专业化方向发展，现已分类为家政服务公司、保洁公司、物业公司、清洗公司、早教中心、母婴护理、老年养护、住院陪护、老年公寓、家政人力资源公司、技能培训中心等，服务业态日渐细分，业态关联度显著加强。

经验效果

1.产业发展初具规模

2017年，园区内三家家庭服务业龙头企业朗鑫、海阔、阔达营业额分别达2012万元、1295万元、161万元。2017年7月至2018年7月，“家创园”入驻企业营业收入共计约1.81亿元。

2.成为创新创业新阵地

2017年，全市新设家庭服务企业139家，其中有47家选择入驻“家创园”，占新设企业的33.8%。新设企业成为推动服务业转型升级的重要动力，也成为支撑就业的重要板块。2018年，“家创园”通过开展校企合作、订单式人才培训，累计培训8749人，安置上岗8396人，有效增加了家庭服务人才供给。启动“百城万村”家政扶贫计划，培训安置困难群体，为贫困户增加收入达8213.05万元。全年举办36期家政综合培训，培训学员13508名，除了加大月嫂、育婴师、养老护理员等家庭服务紧缺人才培养外，还特别注重家政经纪人培训，从而为行业发展提供人才保障。

3.品牌企业迅速崛起

“家创园”通过引进河南郑州雪绒花母婴护理服务有限公司等知名品牌和优质项目，促进了行业提档升级及园区企业的结构优化，提升了行业核心竞争力。朗鑫家政服务家庭类客户有1万多家、大型企事业单位近200家，其被评为省级再就业明星单位。“家创园”现已注册“今管家”品牌，计划将其打造成园区企业共享的区域性公共品牌。该平台计划以十堰为基地，推动平台开展全省布点，将调配消费供求、人才供求信息的范围进一步扩展到全省全国，目前，已在武汉、荆门、恩施、黄冈等地落地。

4.“十堰家政”知名度不断提升

由于“家创园”是全国首家以家庭服务为核心的产业园，这一首创性与独特性使其树立了湖北省首屈一指的家庭服务业品牌形象。2017年，“家创园”已接待了来自江西南昌、四川自贡等地政府代表团参观学习，吸引了由40余家全国各省家庭服务业协会和领军企业组成的中国家庭服务业武当山论坛等全国性的家政行业研讨会在十堰举办。李晓春董事长被确定为市委组织部第一批“3331人才工程”企业家，荣获“十堰2017年度十大经济人物”等。

5.政策示范效益更加明显

“家创园”成立一年来，已获“湖北省家庭服务业培训基地”“十堰市三八红旗集体”“十堰市妇女创业就业示范基地”等荣誉称号。湖北省现代服务业联合会也将“十堰联络处”设在该园。

目前，十堰市“家创园”在整合资源、信息共享的产业发展模式上已得到全国各地的认可和肯定，并已产生了示范效益。安徽宣城、江西奉新、四川自贡、山西运城等地先后来园区学习，部分地市（如四川自贡）已将“家创园”建设列入工作计划。