专文
2019年1月8日在市委四届六次全体会议上的报告
市委书记 何 健
各位委员、同志们：
我受市委常委会委托，向全会报告工作。
过去的一年，是中卫改革发展进程中极不平凡的一年。一年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，市委常委会团结带领全市党员干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央和自治区各项决策部署，坚持以“转型追赶、高质量发展”为主线，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”中卫方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，全力以赴稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐，全市经济社会发展和党的建设各项事业都取得了新的重大进展。预计全年地区生产总值增长6%；固定资产投资下降35%；地方一般公共预算收入同口径增长8.2%；社会消费品零售总额增长5.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。
一、旗帜鲜明讲政治，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统一思想、统揽全局
市委常委会认为，旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。市委常委班子带头强化理论武装，带头严守政治纪律和政治规矩，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在中卫落地生根。
我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下工夫，教育引导广大党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“四个看齐”“两个维护”。党的十九大召开后，第一时间召开全市领导干部会议传达学习，对十九大报告进行辅导解读。市委常委会坚持学在前、做在前，每次常委会前安排理论中心组学习，明确2—3名市级领导作专题交流发言，先后举办市委理论中心组学习会24次、沙坡头大讲堂7次，学习频次和强度进一步加大。扎实开展大宣讲活动，邀请中央和自治区宣讲团来中卫宣讲，安排市级领导深入基层联系点宣讲，县（区）、部门（单位）主要负责同志在本地区、本部门宣讲，组建市、县（区）和乡镇三级宣讲团，深入机关、农村、社区和企业开展宣讲1000余场次。充分发挥党校（行政学院）培训教育主阵地作用，对全市2700余名科级以上干部进行全员轮训，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往实里走、往深里走。通过深入广泛的学习宣传，广大党员干部群众主动把维护习近平总书记的核心地位作为最大的政治，自觉落实到行动上、融入到工作中。
我们坚持把习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神作为习近平新时代中国特色社会主义思想的“宁夏篇”，组织全市党员干部反复学、经常学、深入学，领会把握精神实质，用以武装头脑、指导实践、推动工作。市委四届四次、五次全会把学习重要讲话精神作为主要任务之一。在市委党校举办8期全市科级以上领导干部专题学习班，对习近平总书记视察宁夏时的重要讲话进行辅导解读，进一步统一了思想，增强了行动自觉。按照自治区党委的统一安排，对自治区第十二次党代会以来市委、市政府及“两办”名义印发的252份文件进行了梳理，修订了与中央和自治区党委要求、提法不一致的文件3份。扎实开展习近平总书记关于宁夏、中卫重要批示指示贯彻落实情况“回头看”，全面自查自纠，逐项整改落实。
我们坚持把抓好中央巡视反馈问题的整改落实，作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实做到“两个维护”的具体行动。对中央巡视反馈的问题，主动认领，照单全收，层层压紧压实责任，逐条逐项细化措施，坚决彻底整改到位。对中央第八巡视组反馈需中卫市整改的5个方面40个具体问题，我们成立了整改落实工作领导小组和8个专项小组，制订了“1+7”整改方案，明确了304条整改措施，逐项落实到具体单位和责任人，先后召开市委巡视整改工作领导小组会、专项小组会25次，开展专项督查、调研督办55次，市委常委会两次听取整改工作进展情况汇报，有力推动了整改工作落实。截至目前，已完成整改170条，正在整改或长期坚持134条。其中，反馈意见明确点到中卫的3个具体问题基本整改到位。全力解决好群众反映强烈的突出问题，中央巡视组反馈件办结率达96.1%。
二、坚定不移贯彻新发展理念，全市经济平稳健康发展
市委常委会认为，发展不足、质量不优是中卫最大的实际，必须坚持质量第一、效率优先，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一年来，我们狠抓第一要务不放松，大力实施创新驱动发展战略，加快产业转型升级，推动新旧动能转换，发展质量和效益不断提升。
工业转型升级加速推进。扎实推进中卫、中宁工业园区整合发展，推进新材料、新能源、冶金化工等重点产业集群化、规模化发展，江苏瑞盛锂电池正极材料一期等一批重点项目建成投产，宁夏瑞泰系列化工等项目加快推进，天津日久光敏新材料、宁夏润华熔盐等一批招商引资项目签约落地。全面落实自治区“降成本30条”，为企业减税14.3亿元，全市47家企业参与电力直接交易，22家企业享受差别化电价补贴，累计节约成本8598万元。扎实开展工业园区环境综合整治，盘活批而未建、长期未建等违规违法用地1400余亩。按照“一企一特色、一厂一景观”的思路，实施工业园区生态景观提升工程，打造“生态园区、绿色工厂”，园区生态环境极大改善，瑞泰科技等企业成为“绿色工厂”建设的标杆。预计规模以上工业增加值增长4%左右。
特色农业提质增效明显。紧盯粮食+枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬“1+5”优势特色产业，重点在创品牌、定标准、举龙头上下工夫，特色优势产业产值占农业总产值的比重达78.8%。按照“一中心三基地”的思路，大力发展富硒功能农业，完成了全市土壤含硒量普查，成立了硒产业发展股份公司，建成富硒示范种植基地8万亩，制定了富硒硒砂瓜、枸杞、苹果标准化生产技术规程。香山硒砂瓜荣获宁夏十大农产品区域公用品牌。中宁枸杞荣获全国首个“农产品气候品质类国家气候标志”，品牌价值172.8亿元，居全国十大农业区域品牌价值第四位。乌玛枸杞在第五届世界硒都（恩施）硒产品博览交易会上获评特色硒产品。农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体不断壮大，新增农民专业合作社64家、家庭农场103家，自治区级以上农业产业化龙头企业达56家，万齐跻身“农业产业化国家重点龙头企业”，沙坡头区（南山台）列入2018年全国农村一、二、三产业融合发展先导区创建名单。成功举办富硒农产品推介发布暨富硒产业发展研讨会，中卫被授予“中国塞上硒谷”称号。
经济发展新动能不断壮大。全域旅游示范市创建步伐加快，沙漠星空大道、中卫游客咨询服务中心、沙坡头南岸半岛民宿集群建成投运，沙坡头沙漠区基础设施等项目加快推进，完成旅游投资5.5亿元。成功举办2018年环球旅游小姐世界总决赛、第九届大漠黄河国际旅游节等重大赛事活动，国内首台大型魔幻情境体验剧《沙坡头盛典》常态化公演。先后在北京、四川等重点客源地开展旅游宣传推介活动，中卫旅游影响力进一步增强。全面净化旅游市场，扎实开展打击黑车、黑导专项行动，有力维护了游客的合法权益和中卫旅游整体形象。预计全年接待游客数增长11.4%，旅游收入增长15.7%。云计算产业发展势头强劲，亚马逊云计算中卫合作一期项目上线运营，西部云基地服务器规模达10.3万台，美利云、中国移动数据中心一期建成投用，中国联通、炫我科技、天云网络等数据中心项目开工建设。成功举办首届云天大会，成立了云计算产业联盟，发布了云计算产业的中卫标准和中卫公式，中卫被评为“最适合投资数据中心的城市和地区”。“变黄沙戈壁为创新发展新热土”做法被国务院通报表扬。加快国家军民融合创新示范区创建步伐，中国西部飞艇产业基地、商业卫星天线组阵等项目顺利建设，“火冰”新型环保消防灭火器两条生产线建成投产，“宁夏一号”（钟子号）卫星项目第一颗低轨载荷卫星研制完成。云计算和军民融合产业完成投资21.3亿元，增长75.7%。交通物流业加快发展，海同高速建成通车，中卫南站黄河大桥、中卫至兰州客运专线等一批项目开工建设，吴忠至中卫城际铁路通车测试，沙坡头机场年旅客吞吐量突破24万人次，迎水桥保税物流中心、中卫工业园区公铁物流园区、李旺物流园等项目积极推进，开通中欧、中俄国际货运班列20列。预计第三产业增加值增长7.5%。城乡山川协调发展步伐加快。着力解决海兴开发区资产闲置问题，推动西北高端肉牛发展研究院、华润高端肉牛精深加工、都市牧歌纺织产业园、麦勒家电产业园等项目在海兴开发区布局。着力解决城乡发展不平衡问题，召开市委四届五次全会，研究出台大力实施乡村振兴战略、加快城乡一体化发展的《意见》，提出了“一带两廊”空间发展格局，统筹发展规划、产业布局、城镇建设、基础设施建设和城乡文明建设，为加快城乡一体化发展奠定了坚实基础。突出抓好美丽城乡建设，新建、续建城市道路37条，改造城市供排水、供热管网45公里，开工建设美丽小城镇3个、美丽村庄20个。“城市双修”试点工作稳步推进。中国城市规划学会2018城市更新主题研讨会在中卫召开。
三、扎实推进全面深化改革，改革红利持续释放
市委常委会认为，中卫发展中的体制机制障碍依然较多，必须通过全面深化改革弥补发展短板、消除发展瓶颈。我们坚持把深化改革作为破解发展难题、推动高质量发展的关键一招，坚定不移推进各项改革任务落实，呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。
坚决扛起深化改革的政治责任。建立市级领导包抓重点改革任务机制，先后召开3次全市深化改革领导小组会议，研究审订重大改革方案28个。健全完善改革任务落实督导机制和考核机制，出台中卫市深化改革工作的《督察方案》《考核办法》，提高了深化改革在全市效能目标管理考核体系的比重，通过“一月一自查”“一季一督察”、专项督察等，有效推动了各项改革任务落实。年初确定的77项改革任务已完成70项，7项正在稳步推进。
重点领域改革成效显著。农业农村改革扎实推进，全面开展农村集体资产清产核资工作，农村集体经济股份制改革、农业水价改革、供销社改革积极推进，共办理农村产权抵押登记贷款2474户3.15亿元。国资国企改革持续深化，进一步理顺市属国有企业的管理，完善企业法人治理结构，薪酬体系和考核机制更加规范，国有企业发展活力和综合实力进一步增强。综合医改深入推进，公立医院全面取消药品加成并实行“两票制”管理，医务人员薪酬分配制度、人员备案总量管理、医疗性服务价格等改革全区领先。党政机构改革有序推进，市县（区）退役军人事务局挂牌成立。
发展环境持续优化。行政审批制度改革成效显著，积极推进权力清单标准化建设，取消没有法律依据的证照事项383项，全面推行行政审批“告知承诺制”、工业园区建设项目“区域评”改革试点、重点项目“代办制”,80%以上的事项实现了“不见面、马上办”,“互联网+”登记注册网上办照率达70%。财政体制改革稳步推进，税收收入占公共财政预算收入比重达70%以上。制定中卫市本级政府债务化解清单，通过PPP合作、完善市场化融资担保体系等措施，严格控制增量，积极消化存量，争取新增地方政府债券5.9亿元、置换债券9.2亿元。召开金融服务民营企业推进会，引导金融机构创新金融产品和业务，促成企业以应收账款（动产）担保融资33.5亿元。充分发挥财政资金的引导和撬动作用，创新推进“宁科贷”项目，为18家企业发放风险补偿贷款4695万元，有效缓解了中小微企业融资难、融资贵问题。科技创新改革成果丰硕，全市科技经费投入增速达40%，申请专利同比增长190.5%，新增国家级高新技术企业3家，“生物土壤结皮形成机理、生态作用及在防沙治沙中的应用”等多项成果荣获自治区科学技术进步奖，宁夏首个国家级科技惠民计划项目顺利通过验收。
四、大力加强生态文明建设，生态环境不断改善
市委常委会认为，加强生态建设和环境保护，解决环境突出问题，既是自觉践行“两个维护”的具体行动，也是让全市人民享有更多绿色福利、生态福祉的必然要求。我们深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持从政治上、大局上看待生态环保工作，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，从严从实抓好环保问题的整改落实，切实担负起维护西北地区生态安全和保护母亲河的历史重任。环保突出问题整改有序推进。出台了加强工业园区环保工作的《意见》，建立重点企业市级领导包抓机制，确保督察整改工作落实到位。组织市领导、有关部门和企业负责人赴宁东能源化工基地观摩学习，将蓝丰地下水修复现场确立为中卫环保警示教育基地，开展常态化警示教育，全市上下环保意识明显增强。截至目前，中央环保督察组“回头看”转办群众投诉件办结率达91.8%；指出的17家企业30个问题，已完成整改13家企业26个问题。中央环保督察组反馈“回头看”及专项督察反馈的5个方面16个问题，正在按照整改方案全力推进落实。
绿色低碳循环发展成效明显。加快传统产业改造升级，紫光蛋氨酸关键工艺、协鑫晶体一期1GW节能等技改项目顺利实施，工业技改投资增长16%。严把环保准入关口，把建设项目环境管理作为控制新污染源的重要手段，全年审批各类建设项目518个，建设项目环境影响评价执行率达100%。全力抓好节能减排，严格限制高污染、高耗水、高耗能产业发展，鼓励企业开展清洁生产，宁钢公司被自治区确定为绿色工厂建设示范单位。加快推动能源资源全面节约和循环利用，全面启动节水型社会创新试点关键技术应用与示范项目，宸宇环保无害化处置中心、杭州锦江垃圾焚烧发电等一批项目开工建设，实现了经济效益和社会效益双赢。
生态建设和环境保护持续加强。大力实施“增绿植绿”行动，完成防沙治沙、生态移民迁出区修复、退耕还林23万亩，全市森林覆盖率由2017年的12.9%提高到13.9%。大力实施蓝天行动，全面淘汰改造燃煤锅炉249台，清理整治辖区小散乱污企业25家，严格落实“六个100%”扬尘防控措施，“零容忍”查处秸秆焚烧行为。全市优良天数达标率达90.5%。大力实施碧水行动，扎实推进清河专项行动，完成清水河海原段、沙坡头区第三第四排水沟、中宁县北河子沟等沟道整治891公里，取缔非法采沙场71家，清理各类垃圾3.3万吨，黄河中卫过境段水质达到II类。大力实施净土行动，加大工业、建筑行业固体废物问题专项治理力度，建立绿色防控示范区3个、农用残膜回收点39个，完善畜禽养殖污染防治配套设施84家。
五、坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进
市委常委会认为，中卫山川共存，社会事业欠账多，老百姓的生活还不富裕，必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。我们紧紧抓住人民群众最关心的脱贫、就业、教育、医疗、养老、住房等问题，坚持将新增财力的70%用于改善民生，民生保障水平进一步提高，人民群众获得感幸福感明显增强。
坚决打赢脱贫攻坚战。按照中央和自治区要求，全面开展政策文件、标语挂图清理和贫困人口信息“数据清洗”工作，共清理文件519件、不符合标准贫困人口6198人。采取以奖代补等办法，加大对主动脱贫、自愿脱贫、提前脱贫群众的奖励补助力度，有效解决了脱贫进度层层加码、精准扶贫不到位、脱贫内生动力不足等问题，全年预计脱贫2.8万人。因地制宜发展增收致富产业，全市域推广华润“基础母牛银行”模式，累计赊销基础母牛2.3万头。整合资金17亿元，发放扶贫小额信贷2.9万户13亿元，全市从事草畜、马铃薯、枸杞等特色种养业建档立卡户达65%以上。对3.3万名贫困群众开展脱贫技能培训，打造就业扶贫基地31个、扶贫车间19个，建档立卡贫困劳动力转移就业10554人。全面完成“十三五”2892户12016人易地搬迁任务。加强贫困地区基础设施建设，宁夏中部干旱带西部供水喊叫水片区主体工程试通水，海原县三塘片区主体工程完工，国道341、省道204线工程顺利推进，新建、改建农村公路466公里，完成危窑危房改造9813户。深化闽宁对口帮扶，先后8次到福建漳州市对接工作，建立漳浦县劳务服务就业创业基地，海原闽宁纺织工业园投产运营。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，持续开展两轮厅处级领导干部蹲点调研，累计走访贫困村208个、贫困户1万余户，锤炼了党性修养，密切了干群关系，帮助贫困群众解决了一批突出问题。深入开展扶贫领域腐败和作风专项治理，全市排查扶贫领域违纪违法问题80件，给予党纪政务处分110人，移送司法机关两人。统筹推进社会事业发展。各级各类教育机构办学水平全面提升，实施农村薄弱学校改造、普通高中办学条件改善等项目207个，新建、改建校舍17.8万平方米。建立了从学前到大学教育全覆盖的贫困学生资助体系，为1.5万余名大学生发放助学贷款9796万元。公共卫生服务水平不断提高，市中医医院，市妇幼保健中心业务楼，中宁、海原县人民医院妇儿综合楼等项目主体完工。“互联网+医疗”成效明显，在全区率先建设智能家庭医生签约服务和医德医风电子监管系统，组建家庭医生签约服务团队372个，开展服务55万人次。“国家卫健委—联合国儿童基金会新生儿安全项目”落户海原。国家卫生城市创建工作顺利通过自治区评审。就业服务水平有效提升，出台支持鼓励创新创业优惠政策，新培育自治区级创业孵化示范园区3家，创造新岗位4203个，转移农村劳动力15.4万人，未就业高校毕业生就业率达96%，城镇登记失业率为3.6%。社会保障水平稳步提高，全面启动“同舟计划”二期，企业退休人员养老金人均提高135元，为8.3万名城乡居民月人均调增基础养老金20元，全市建档立卡户养老、医疗保险参保率分别达99.8%和100%。实施各类保障性安居工程4.4万套，有效满足了人民群众住有所居的需求。
六、着力推动宣传思想文化建设，中卫软实力不断增强
市委常委会认为，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，必须紧紧抓在手中，积极培育和践行社会主义核心价值观，不断推进理念创新、内容创新、手段创新，为全市各项事业发展提供思想舆论保证和精神文化支撑。我们严格落实意识形态工作责任制，唱响主旋律、传播正能量，在全市上下营造了振奋精神、实干兴卫的良好氛围。
牢牢把握意识形态工作主导权。在全区率先建立了县（区）和部门（单位）党委（党组）意识形态工作《责任清单》和《测评细则（试行）》，制定中卫市意识形态工作责任制考核《实施细则》，确保了意识形态工作责任落实到位、工作方法到位、检查考核到位。在全区率先建立互联网信息工作部门协调机制，出台了群众性突发事件网络舆情《应急预案》，妥善处理了涉民族宗教、涉卫突发事件等一批敏感网络舆情，发布事实真相，回应群众关切。按照自治区统一部署，精心组织开展了自治区成立60周年系列庆祝活动，向中央代表团和全市人民展示了中卫设市以来改革发展的伟大成就，营造了全市干部群众奋发有为、干事创业的浓厚氛围。结合改革开放40周年、自治区60大庆和云天大会等，加大对外宣传力度，在中央卫视、人民日报、新华社等中央主流媒体刊播、刊发中卫稿件120余篇（条）、开展中卫专题直播30余场次，展示了中卫形象，传播了中卫声音。
社会主义核心价值观深入人心。打造社会主义核心价值观主题广场10个、主题街道3条、宣传阵地31处、宣传牌（栏）4500多个，市区独立办公场所（单位）实现宣传阵地全覆盖。全力推进全国文明城市创建工作，出台创城工作《“十大行动”实施方案》，建立“1+9”工作模式，统筹推进9个工作组3大板块200项任务落实，群众文明素养、社会文明程度有效提升。以创建全国文明城市为统领，扎实开展群众性精神文明“五大创建”活动，2018年11月，中国好人榜发布仪式暨全国道德模范与身边好人现场交流活动在中卫举办。将移风易俗作为精神文明建设的重要内容，纳入基层党组织（党员）评星定级（定格），出台了加强对党和国家工作人员操办婚庆喜庆事宜监督的《暂行规定》《推进移风易俗 促进脱贫攻坚奖励扶助办法》，扎实开展移风易俗“过筛子”和“向天价彩礼宣战”等主题教育实践活动，在全社会形成了树文明、倡新风的良好风尚。
文化事业蓬勃发展。大力实施文化惠民工程，开展花儿传唱大赛等系列文化活动，举办广场文艺演出、惠民下乡演出1000余场次，圆满完成了自治区成立60周年群众文艺演出任务，中宁县、海原县全民健身中心、五馆一中心健身步道等项目建成投用，全市33个乡镇综合文化站实现“公建民营公助”模式全覆盖。大力实施文化传承保护工程，出版了《走进中卫》《一路风景》《中卫民间故事》等历史文化书籍，创排了《丝路情》《花香新时代》等优秀花儿剧，中卫市荣获全区非物质文化遗产保护先进单位。大力实施文艺精品扶助工程，60大庆献礼剧《我拿什么奉献给你》在江苏、山东、辽宁地方电视台高收视率播出。大力实施文化产业发展工程，出台文化创意和设计服务相关产业《扶持办法》，建成大麦地阳光文化产业园等文化产业示范基地3个，成功举办中卫市第三届文创旅游商品大赛，与周边地市、中东部发达地区的文化交流合作深入推进。
七、加强民主法治建设，抓好民族宗教工作，社会大局和谐稳定
市委常委会认为，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，是各项事业持续发展的根本保障，也是各级党组织的重大责任。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力推进民主政治建设，在扎实推进依法治市中突出抓好民族宗教工作，不断创新社会治理，保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。
民主政治建设取得新进展。充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，建立了“6+8”重点工作、重大项目分工负责制，市四套班子一体同心、齐心协力谋发展、抓落实，形成了强大的工作合力。加强对人大工作的领导，全力支持人大及其常委会依法履职，市人大常委会对沙坡头区城市饮用水永久性水源地保护、提升城市环境卫生水平等重大问题依法作出决定，人大代表建议办结率达94%，代表“双联”工作实现全覆盖。充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，办理政协提案140件，促进全市枸杞产业发展升级、加强硒砂瓜品牌品质保护和核心示范区建设等一批建议纳入市委重点工作推进落实。扎实推进群团改革，工会、共青团、妇联等群团组织的职能作用进一步发挥。国防动员和后备力量建设得到有效加强。依法治市成效明显，“七五”普法全面推进，“法律八进”精准深化，公共法律服务体系全面建成，基层司法所标准化建设成为全区司法行政工作亮点，全民法治观念进一步增强。
民族宗教工作扎实推进。认真学习贯彻习近平总书记关于民族宗教工作重要论述，召开市委四届五次全会对民族宗教工作进行安排部署，要求全市各级各部门站在讲政治的高度，旗帜鲜明地抓、态度坚决地抓。在海原县召开民族宗教工作现场会，扎实开展“四进”宗教活动场所和“清真泛化”“阿化”“沙化”、宗教过热氛围过浓、宗教干涉世俗生活、伊斯兰教经文班、网络涉宗教舆情排查化解、共产党员信教问题专项整治“八项行动”，国旗、社会主义核心价值观进宗教场所分别比2017年年底提高了60个和25.8个百分点，清理涉及“三化”问题的党内文件15件，收回、吊销不符合清真食品范畴的《清真食品准营证》46个，清理更换不符合规定的门头牌匾、广告牌1623个，下架擅打“清真”标志商品36.6万件，教育转化信仰宗教和参与宗教活动党员1115名。深入开展马克思主义民族观宗教观政策、共产党员信仰主题学习教育，举办党员干部、宗教界人士和寺管会主任等培训班27期、培训2722人。创新开展“合坊并寺、合坊用寺、团结开寺”试点工作，得到了自治区的充分肯定。围绕全国民族团结进步示范市创建，扎实开展民族团结进步“八项特色教育”，促进了各民族交往交流交融，中华民族共同体意识深入人心。
社会治理开创新局面。深入开展扫黑除恶专项斗争，出重拳、下重手打掉“村霸”、恶势力团伙和家族恶势力9个，抓获犯罪嫌疑人94人，铲除了“马大户”等一批干涉基层政权、滋扰乡邻的恶势力团伙，社会秩序稳定良好。扎实推进“平安中卫”建设，有效整合社会治理资源，着力构建全方位公共安全防控体系，“雪亮工程”和“宁安行动”“利剑行动”等十大专项行动深入实施，群众安全感大幅提升。扎实开展矛盾纠纷大调解专项行动，严格落实领导值班接访和信访包案化解制度，全年矛盾纠纷化解率达90.7%。深化安全生产领域改革与发展，严格落实安全生产“三大责任”，持续开展专项整治，全市安全生产形势总体平稳。
八、认真履行管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展
市委常委会认为，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全国全区同步建成全面小康社会，必须充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。我们坚持把抓好党建作为最大政绩，严格按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐倡廉建设，为各项事业发展提供了坚强组织保证。
坚持把党的政治建设放在首位。出台《中卫市委常委会关于坚定维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的若干规定》，从带头坚决拥护和捍卫习近平总书记在党中央和全党的核心地位等10个方面作出明确要求，常委会班子带头落实党章党规、带头密切联系群众、带头加强廉洁自律，为各级班子作出了表率。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，要求党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，维护中央权威，确保政令畅通。认真落实新形势下党内政治生活若干准则，全面落实“三会一课”制度，严格执行民主集中制，深入基层调查研究，注重听取各方面意见建议，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。围绕“不忘初心，牢记使命”主题，创新开展“学榜样、忆初心、见行动”等活动，确保党员干部说符合身份的话、做符合党纪党规的事。
基层组织建设全面加强。扎实开展基层党组织“三大三强”行动和“两个带头人”工程，集中整顿农村软弱涣散党组织223个，重点解决了村“两委”班子不健全、党支部活动不规范、基础保障不到位等问题，全市462个村“两委”班子全部健全，培育各类致富带头人2059名，新建、改扩建村级组织活动场所48个，基层党组织的凝聚力和战斗力不断加强。全面实施“三强九严”工程，扎实开展机关党建“灯下黑”问题专项整治，发现并督促整改突出问题329个，对党建工作问题突出的23名党组织负责人和责任人给予党纪处分，机关党建规范化水平明显提升。大力实施城市社区共建共治共享计划，建立组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做“五联共建”模式，全市32个社区全部建立联合党委。扎实推进非公组织、社会组织等领域党的建设，实现了党建工作指导员选派全覆盖，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达77.3%和80.1%。
干部队伍建设成效明显。认真落实好干部标准和“五个注重”要求，坚持把政治标准摆在首位，强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的深入考察，对政治上不合格的干部“一票否决”。出台了进一步激励全市干部新时代新担当新作为的《实施方案》，建立正向激励、容错免责等机制，提拔使用基层和急难险重岗位表现优秀的干部14名，两名问责后表现优秀的干部重新受到任用，对7名受到不实举报的干部予以澄清、公开正名，旗帜鲜明为敢担当的干部撑腰鼓劲。推进干部能上能下，对履职不到位、不适宜担任现职的5名处级领导干部，给予改任非领导职务、降职或免职处理。大力发现储备年轻干部，建立300名优秀年轻干部和150名女干部、少数民族干部、党外干部重点培养对象名单，跟踪培养、动态管理。从严管理监督干部，严格落实个人有关事项报告、经济责任审计、提醒函询诫勉等制度，对个人事项报告存在漏报、瞒报问题的18名干部问责处理，对工作主动性不强、抓落实不力的43名干部进行了提醒谈话。
党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。制定完善全面从严治党“三个清单”，严格落实“一案双查”，对落实“两个责任”不力的31名党员干部严肃问责。认真落实中央八项规定精神，深入开展党的十九大以来贯彻执行中央八项规定精神情况自查自纠，全年共查处违反中央八项规定精神问题80个，给予党纪政务处分68人，对23起典型案例公开通报。深入开展“四风”问题专项整治行动，查处“四风”问题55个，处理90人。推动全面从严治党向基层延伸，实现村一级“廉情诊所”全覆盖，打通了全面从严治党“最后一公里”, “廉情诊所”机制得到中央纪委、国家监委和自治区纪委监委充分肯定。深化监察体制改革，组建市、县（区）两级监察委员会，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持惩前毖后、治病救人的方针，对十八大以来受处分的499名党员干部进行回访教育。坚持有案必查、有腐必惩，充分发挥巡察利剑作用，全市纪检监察机关受理信访举报643件，处置问题线索1079件，立案359件570人，给予党纪政务处分539人。
这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于中央和自治区党委、政府的坚强领导，得益于全市各级党组织和广大党员干部群众的团结奋斗、不懈努力，也得益于中央、区属驻卫各单位及社会各界人士的共同参与、鼎力支持。在此，我代表市委常委会，向各位委员、全市广大干部群众和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结工作的同时，市委常委会深入分析了面临的挑战和存在的不足。一是新旧动能转换还处于“阵痛期”，特别是新动能还没有真正成为经济增长的主动力，支撑发展的大项目好项目不多，固定资产投资、节能降耗等一些主要指标与年初预期还有较大差距。二是民生事业发展相对滞后，脱贫攻坚任务依然艰巨，发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未解决。三是资源环境约束持续加大，环保整治还须久久为功。四是有的基层党组织凝聚力、战斗力、创造力不强，个别干部“三不为”问题有待进一步解决，等等。对这些问题和困难，我们将高度重视，认真研究，着力加以解决。
以上报告的是一年来市委常委会的主要工作，希望同志们提出意见和建议。