第二章 我国落后农村公益文化设施的性质
农村公益文化设施是指由各级人民政府承建或者社会力量承建的，向公众开放，用于开展文化体育活动的公益性的文化活动场地和设备。要加强我国落后农村公益文化设施建设，为该地区广大农村群众提供公益文化服务，满足农村群众日益增长的精神文化需求。
第一节 我国落后农村公益文化设施的公共性与公平性
我国落后农村公益文化设施，是各级政府财政拨款或慈善机构、民营企业捐资建设的、为每一个农村群众提供文化服务的公共产品。农村公益文化设施具有公共性与公平性。
一、农村公益文化设施的公共性
文化作为人类精神和思想的一种抽象的存在形式，往往通过具体的公众的文化活动或文化产品得以体现和传播，以实现以文化人的目的。任何文化产品的价值和意义都必须获得“集体、社会或传统的认同才能获得持久的生命或影响。从这个意义上说，文化的本质具有社会交往意义上的公共性”①。公益文化设施承载着现代文化的意义，“在现代社会文明中，博物馆、美术馆和一些专业性质的纪念馆等文化设施承担着教育国民和培育国民的民族自尊心，增强民族自豪感，提高国民科研探索素养和艺术修养等社会职能。”②博物馆等公益文化设施作为一个国家和地区社会发展历史的“缩影”，是历史文化进步的展现。博物馆对国民的科技教育、爱国主义教育、文化教育等具有特殊的作用，对下一代的影响和教育是无法替代的。因此，现在包括发达国家在内的一些国家和地区，免费向公众开放博物馆等公共文化场馆、文化设施。如，我国免费开放公园、各级博物馆；美国著名的中央公园、众多街心花园全都没有围墙，人们可以在任何时间免费去参观；英国基本免费开放公园、博物馆、图书馆等公共场所；日本有些地方基本不收取任何费用，比如公园和自然景观，有些地方仅仅是象征性收费，比如历史文化遗产和人文景观等。
农村公益文化设施的公共性是指周边村民都可以免费在此进行阅读、娱乐、健身等活动，并且不能在不同的活动者之间进行分割，任何人对公益文化设施的使用都不能影响其他人的使用，也不会减少其他人享用的数量或质量。农村公益文化设施的公共性，客观上决定了农村公益文化设施建设的经费主要由各级公共财政支出作为保证，农村公益文化设施的管理必须由政府组织承担。农村公益文化设施是面向农村全体村民免费开放的、提高农村居民素质的场所。
二、农村公益文化设施的公平性
我国农村公益文化设施的性质，要求公益文化设施与服务必须彰显公平性，平等对待每一个需要服务的成员。恩格斯在《反杜林论》中说：“平等——正义。平等是正义的表现，是完善的政治制度或社会制度的原则。”①1795年法国宪法这样定义：“平等就是法律对一切人都一视同仁，不管是保护还是惩罚。”②
农村公益文化设施与服务的公平性，就是农村每一个人都能够平等地使用农村公益文化设施和平等地接受农村公益文化服务。农村公益文化设施与服务的公平性，要求农村公益文化设施与服务应该面对的是相关区域所有农村干部群众，不能歧视任何一个农村群众，也不能剥夺任何农村群众享受这种公益文化设施与服务的权利。农村公益文化设施与服务要能够覆盖和满足每一个农村群众的基本文化需要。如果出现歧视性现象就违背了公平性。农村公益文化设施的公平性，应该是政府为农村干部群众提供的基本的无差异的公益文化设施与服务，它包括机会的公平、过程的公平和结果的公平。机会的公平性是指能够提供给每一个农村群众以同等机会享受数量和质量大体均等的公益文化设施与服务，使农村不同群众之间基本公益文化设施与服务的机会均衡化；过程的公平性就是每个农村群众在农村公益文化设施的使用过程中不因性别、年龄等因素享有不同的服务；结果的公平性是指农村公益文化设施的公平性，不是单纯从直观的数量上来衡量，更应从公益文化设施与服务的结果来看，主要是公益文化设施与文化服务组织提供给农村群众的文化设施与服务对不同个体来说效用应该是公平的。
农村公益文化设施与服务的公平性，体现在人们对于农村公益文化活动的均等参与和农村公益文化设施的公平使用上。农村公益文化设施与服务的公平性更多强调的是，广大农村群众均等地参与和公平地使用农村公益文化设施，要求农村公益文化设施的使用者不受性别、年龄、文化背景与教育程度等因素的限制，所有享有者都可以公平地使用农村公益文化设施。落后农村公益文化设施与服务的均等参与和公平使用，要求提供给每一个村民的服务必须均等化，包括不同个体之间的均等化，贫困程度不同群体之间参与机会的均等化，服务数量和质量的均等化。农村公益文化设施与服务的均等化涉及提供公益文化设施与服务的财力均等化、能力均等化、结果的均等化和村民受益程度均等化等。因此，落后农村公益文化设施与服务的均等化，应该是设施与服务对受众群体产生的效益基本均等化，也是不同个体、不同群体之间的实际差距的缩小或消除的具体体现。农村公益文化设施与服务公平性的根本点在于公益文化的效益均等化。各级政府在落后农村投入更多的财政资金，建设农村公益文化设施，目的是让更多的农村居民均等地参与和使用相关文化设施，以不断提高他们的文化素养与能力。
农村公益文化设施与服务的公平性，体现在区域之间、区域内不同乡村之间公益文化设施与服务的供给达到基本均衡。首先是个体均等，要面向所有农村群众提供基本均等的公益文化设施与服务；其次是区域均等，不同区域的农村群众之间在享有农村公益文化设施与服务方面基本均等。现实中，存在着城乡之间公益文化设施与服务的不公平，存在着区域之间的不公平，即便是区域内的县与县，甚至是村与村之间公益文化设施与服务也有差距。我国落后农村县、乡一级公共财政一般较为困难，村集体财政更为紧张。根据有关方面的调查，我国有些落后农村乡镇、村根本就没有经费开展公益文化活动。落后地区县、乡、村财政困难，必然要求该地区农村公益文化设施与服务的资金来源，主要是市、省和中央财政的投入。因此，中央和省、市财政在对落后农村公益文化设施建设与服务提供支持的过程中，地方各级行政部门要把握好不同区域，不同县、乡、村之间的公益文化设施与服务的均等化与公平性。始终坚持农村公益文化设施建设与服务以农村群众为中心，落后农村公益文化设施与服务面向周边所有群众，任何人在农村文化活动中心等活动场所参加活动，都要一视同仁，均等地为每一个农村群众提供服务。
第二节 我国落后农村公益文化设施的文化性与引导性
我国落后农村公益文化设施是最大限度地满足农村贫困群众精神文化需求的重要场所，也是引导农村群众追求高尚精神文化的有效载体。
一、农村公益文化设施的文化性
农村公益文化设施与服务追求“以文化人”的价值目标。落后农村公益文化设施及其相应的服务，为落后农村群众提供了大量的公益文化活动与服务。农村公益文化活动或服务，除了给农村群众提供娱乐场所与服务，包括演戏，放电影以及唱歌跳舞。同时，更为重要的是，它为人们提供的休闲娱乐场所和平台，能够通过健康向上的文化活动和服务，实现以文化人，提高农村群众的文化觉悟、文化修养，使他们掌握致富技能。通过农村公益文化设施与服务提供的文化活动，引导人们在思想上积极健康向上，在行为上遵循现代文明行为规范。通过开展农村公益文化活动，使农村群众从一些落后的迷信的精神文化生活中走出来，形成与社会主义先进文化相适应的群众精神文化和思想道德水准。
农村公益文化设施的设计者与服务主体的文化修养及服务客体的文化基础。农村公益文化设施设计与规划的效度，农村公益文化管理与服务的水平，都与设计、规划者，服务者的文化修养有着直接的关系。这就要求农村公益文化设施的设计者与服务主体具备一定文化专业知识和技能，具备一定的文化素养。一定意义上，公益文化活动主体的文化修养和道德修养直接决定着公益文化活动中文化的含量和层次。同时，农村公益文化设施与服务的客体——农村群众的——教育文化基础和思想观念直接影响着农村公益文化活动的效果。农村公益文化活动与服务的效果也与服务对象是否具有一定的文化基础和接受能力有关，农村公益文化活动中服务对象的文化基础，是其积极参与和接受带有娱乐性、思想性与艺术性的文化活动与服务的必要条件。当然，并不是说每一个参加农村公益文化活动的群众都必须有一定的教育基础，有文化服务接受能力与接受过正式教育并不一定具有正相关关系。应当说，公益文化服务对象接受良好教育是必要的，但并不意味着公益文化服务对象非得接受良好教育，具有一定的教育基础。农村公益文化设施与服务的文化性决定了公益文化服务活动的灵活性，要针对不同的服务对象提供不同的活动项目与服务，对落后地区的农民群众来说，农村公益文化活动与服务要接地气，一方面，要培养和引导服务对象对文化活动的兴趣和爱好。比如，举办群众感兴趣的符合社会主义先进文化发展的文化专题讲座，举办文化活动项目比赛等。另一方面，文化服务和管理者尽可能运用群众听得懂、简洁易理解的语言风格，便于农村群众参与文化活动。
农村公益文化设施与服务的客体的文化程度与接受文化服务的能力。由于多种因素影响，农村群众接受教育的年限大多低于城镇人口。我国落后农村群众平均接受教育的年限少，文化层次相对较低，文化接受能力不足。以人均图书消费量和阅读量为例，笔者在宁夏六盘山地区的原州区和彭阳县各随机发放200份调查问卷。从调查结果看，农村群众购买书籍的量非常小，农村群众阅读书籍的数量和质量都比较低。在一些偏远的贫困农村，几乎没有群众购买书籍看。有些群众没有购买书籍阅读的习惯，有些群众本身没有读书的习惯，有些群众看不懂书籍。一些农村群众认为，书籍价格太高，看书不如看电视。另外，一些农村群众没有时间阅读书籍，仅有的空闲时间往往被低俗的感觉欲望和享受所支配，倒向畸形消费。同时，农村群众接受系统的文化教育、辅导培训、新思想观念较少，这导致落后农村群众接受公益文化服务的能力不足。因此，加强我国落后农村公益文化设施建设，提高落后农村公益文化服务水平，必须研究落后地区农村不同的风土人情、风俗习惯以及农村群众的认知水平等，提供符合不同地区农村特点，能够得到农村群众普遍认可，娱乐性、思想性、艺术性强的农村公益文化项目与服务。我国落后农村公益文化建设必须坚持社会主义先进文化的前进方向，重视农村公益文化服务的本质要求，突出农村公益文化服务于乡村振兴战略要求，体现社会主义现代化对农村群众自身发展的要求。
二、农村公益文化设施的引导性
我国落后农村公益文化设施与服务，追求的是社会效益最大化和社会福利最大化。农村公益文化设施与服务不是私人产品，不追求利润最大化，不以营利为目的。农村公益文化设施提供的服务着眼于目标导向和长远利益，而不是短期效益和眼前利益。在社会主义现代化建设的新时期新阶段，增强农村公益文化设施建设与服务，有助于在农村群众中弘扬和践行社会主义核心价值观，有助于增强中华文化自信，有助于促进社会和谐，有助于促进生态文明建设。在文化多元的背景下，我国落后农村公益文化设施与服务，具有引领文化发展方向，牢牢把握意识形态主动权、引导权的功能，使得公益性文化事业最大程度地发挥引导功能成为一种可能。党的十八大报告强调指出：“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。”“加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。”①2015年11月，文化部等七部委联合印发的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》提出：“到2020年，贫困地区基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。”②因而，各级政府要从乡村振兴战略要求、实现“两个一百年”奋斗目标及实现中华民族伟大复兴的战略高度，重视落后农村公益文化设施建设，加大对落后农村公益文化设施与服务的顶层设计和经费保障，保证农村公益文化设施与服务的正常运行。
第三节 我国落后农村公益文化设施的非营利性和多样性
我国落后农村公益文化事业最大的特点是农村文化设施及服务的公益性，追求社会效益的最大化。我国落后农村公益文化设施和服务不以营利为目的。落后农村分布于全国多个省份，人口居住分散，大部分属于民族聚居区和边远地区，因此，落后农村公益文化设施与服务具有多样性。
一、农村公益文化设施的非营利性
我国农村公益文化设施和服务是各级政府提供的不以营利为目的的文化共享工程。农村公益文化设施和服务追求的是全体村民共建共享文化成果的社会效益。农村公益文化设施和服务的非营利性，要求政府主导的农村公益文化设施与服务具有服务农村群众的使命，并追求社会公益性，以实现社会效益最大化为最终目的。农村公益文化设施与服务主要用于保障国家文化主权和社会稳定、展现国家文化形象、保护文化遗存、传承文化精神的文化产品和服务。由于公益性文化设施和服务具有极强的“公共性”特点，农村公益文化设施与服务主要是政府提供的非市场机制获得的效益。当然，在现实社会中，也还有一种公共文化设施和服务称为准公共文化设施和服务，这种准公共文化设施和服务具有一定的“非排他性”，同时具有“竞争性”和“外部收益性”。
我国农村公益文化设施和服务必须坚持社会效益首位原则。由于农村公益文化设施和服务可能存在“拥挤现象”和“管理不善”问题，因此，在农村公益文化发展中，有些准公共文化设施和服务能够发挥一定的积极作用，一是它能够弥补农村公益文化设施与服务不能完全满足一些群众基本文化活动的个性化不足问题，二是对于改善农村公益文化活动的管理与服务是一种借鉴。农村的准公共文化设施和服务一定要坚持社会效益首位原则，其活动目的是更好地服务广大农村群众，使农村的公共文化服务更便于良性互动。“20世纪80年代初，美国芝加哥科学及工业博物馆开风气之先，率先成立了博物馆营销部门，大力推广纪念品、展览和教育活动的营销策略，使该博物馆的观众人数迅速大增，赢得了社会公众的关注与支持，为博物馆更好地服务社会提供了积极的良性互动。”①对于公益性文化演出的企业赞助、广告等收入，收看有线电视频道、观赏商业性文艺演出等要正确看待。由于公益性文化演出是为了传播社会主流价值观念，引导人们向善向上。公益性文化演出的收入仅为附带，并且最终也是把它用在公益文化发展方面的。因此，从本质上说，它们同样具有非营利性。农村公共文化活动必须把社会效益放在首位，实现社会效益、经济效益和生态效益的最佳整合。落后农村公益文化设施建设由政府直接主导，更应保证文化设施使用的社会效益。农村公益文化设施，要由当地文化事业机构去组织实施，地方不能转为他用，更不能出租或变相转租等。我国落后农村公益文化设施，是我国文化事业发展的必要条件，是巩固和增强马克思主义意识形态的主阵地，是弘扬和培育社会主义核心价值观的重要窗口，是促进脱贫攻坚工程的隐形抓手。各级政府要高度重视落后农村公益文化设施的规划建设、服务管理和保护利用，充分发挥落后农村公益文化设施在脱贫致富和群众素质提升中的积极作用，把落后农村公益文化活动中心真正办成政府所想、百姓所需的终身学校。
二、农村公益文化设施的多样性
我国落后农村公益文化设施与服务要尊重服务对象的文化习惯。由于落后农村公益文化活动服务对象的差异较大，以及他们的风俗习惯、生活方式、生产特点等方面各不相同，农村群众所需要的公益文化设施与服务也不完全相同。比如，侧重于养殖业的农村群众和侧重于种植业的农村群众，他们对于农村公益文化活动与服务的要求不同。即使是从事养殖业或者种植业的农村群众内部，由于养殖业、种植业的种类不同，他们感兴趣的公益文化活动与服务也可能不同。因此，我国落后农村公益文化设施建设与服务，要在总体上提供同等水平服务的基础上，在服务的种类、内容和形式等各方面应有所区别。另外，在发展社会主义先进文化的前提下，考虑不同少数民族不同的文化习惯，即使同一片区的不同文化习惯的人群也应该提供不同的公益文化活动形式。在坚持马克思主义指导思想的基础上，要根据不同地方农村群众不同的文化需求决定服务的内容与形式，比如农家书屋提供的书籍，在农牧民居住比较多的农村就要多提供农牧养殖类和牧民喜欢的娱乐类的专业书籍，在种植业比较集中的农村就要多提供种植技术类书籍。
我国落后农村公益文化设施与服务要因地制宜。落后农村点多面广，分布于多个省区，人口居住分散，区域差距较大，不同地区农村群众的生产活动和精神文化活动各不相同，他们的作息时间、风俗习惯、文化接受能力等各有特点，这一基本状况决定了要注重把握开展农村公益文化活动与服务的侧重点，以更好地服务群众，满足不同群众的基本文化需求。一般来说，不同地区农村群众往往具有符合自身活动的不同的休闲时间。比如，根据农作物生长的季节性，农村群众对相关知识的需要不同。有些地方冬季是农村群众较为空闲的时间，这个时间段也是农村群众抓紧学习、提升自己的有利时机。作为农村公益文化活动中心，应该适应农村环境变化的规律，创造性地开展服务工作，主动做好公益文化服务农村群众的工作。
落后农村公益文化设施与服务要与时俱进。随着我国经济社会的发展，落后农村劳动力大量的转移，大部分青壮年劳动力出门打工，特别是一些年轻夫妇往往是举家在外打工，有些把孩子留在家中由老人看管，村中剩下的基本上是老年人和留守儿童。因此，农村人口不同年龄段的比例发生很大变化，农村人口中以老年人、部分妇女和儿童为主。随着观念的转变和一些现实问题所迫，落后农村的很多年轻女性与男性劳动力一样外出打工，当然，有些落后地区周边经济发展较快，一些年轻人选择在家附近寻找工作，或者是女性在家照顾抚养孩子，男性外出打工。总之，随着落后农村流动人口的大量出现，农村人口年龄结构有一定的改变。一般地，长期留守在农村的居民文化观念比较保守，老年人一般喜欢传统的文化活动，他们对文化服务具有特殊的需求；留守儿童对于农村公益文化建设又有着不同的需求。在春节等重大节日，打工的人们陆续返乡，农村人口的结构又趋向正常。同时，放假回村的大学生和在城市务工的返乡群众，由于受到城市文化的影响和熏陶，他们的文化观念更新较快，对农村公益文化活动的内容与形式又不同于平时在家的妇女、老人和儿童，这要求落后农村公益文化建设者要坚持与时俱进。
① 张晓明，李河．公共文化服务：理论和实践含义的探索[J]．出版发行研究，2008（3）
② 杜方．财政支持公益文化设施的现状、问题及对策[J]．河北大学学报（哲学社会科学版）, 2009（3）
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① 胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL]．新华网，2012-11-17
② 七部委印发《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》[N]．中国新闻出版广电报，2015-12-11
① 李向民，王晨，成乔明．文化产业管理概论[M]．太原：书海出版社，山西人民出版社，2006