领域篇
2019年宁夏教育事业发展报告
卢光辉
2019年是中华人民共和国成立70周年，宁夏教育事业经过70年的栉风沐雨、砥砺前行，主要发展指数在实现与全国同步发展的同时，率先在西部以省区为单位实现义务教育基本均衡发展目标。教育部支持建设的全国首个“互联网+教育”示范（省）区建设踏出坚定步伐，全区各级各类教育协调健康发展，各级教育工作者奋力谱写好宁夏教育现代化新征程中的“奋进之笔”，在办好人民满意教育的征途上迈出了新的步伐。
一、宁夏教育事业发展现状
2019年，宁夏教育事业发展继续保持稳健发展态势，规模持续扩大、结构不断优化、质量逐步提升。截至2019年底，全区共有各级各类学校3440所，教职工10.9万人，在校生153.95万人，教育人口占全区总人口的近1/4，学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育普及率均超过全国平均水平。
（一）各级各类教育发展稳中求进，现代教育体系更加完善
1．普惠性学前教育资源覆盖面稳步扩大
现有幼儿园1329所，在园幼儿（含学前班）24.78万人，较上年增长2.58个百分点，专任教师1.30万人，较上年增长6.05个百分点；着力构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，公办民办并举的学前教育公共服务体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，目前，全区所有乡镇至少建成一所幼儿园，基本实现常住人口超过1500人的建档立卡贫困村学前教育全覆盖；继续推进政府购买学前教育服务项目，制定印发《关于扶持和规范普惠性幼儿园发展的指导意见》，整合资金5000万元支持发展普惠性幼儿园，比上年增加3000万元。
2．义务教育优质均衡稳步推进
现有学校1907所（其中，初级中学176所；小学1188所，教学点543个），在校生88.29万人（其中，初中29.88万人，较上年增长2.87个百分点；小学58.41万人，与上年基本持平），专任教师5.50万人（初中2.07万人，小学3.43万人）；严格落实中小学招生11项禁令，大力整治违规择校，义务教育“择校热”持续降温；强力推动落实《宁夏回族自治区消除义务教育阶段学校大班额专项规划（2017—2020年）》，义务教育大班额和超大班额明显减少，66人以上超大班额基本消除；实施“销号清零”“千名教师走家访”“复学学生温馨关爱”三大行动，一生一策狠抓控辍保学，辍学学生劝返率达到100%；深入实施优质教育资源扩面提升工程，组织县域内城乡之间、强弱学校之间建立结对帮扶关系，积极构建“名校集团化”“城乡学校发展共同体”等发展机制，全面提升区域内薄弱学校办学水平。
3．积极推进普及高中阶段教育目标任务
现有学校83所（普通高中64所；中等职业学校29所，其中，普通中专12所，成人中专2所，职业高中15所）;14个市、县（区）实现普及高中阶段教育目标：先后组织完成对银川市及所属区县以县为单位普及高中阶段教育评估验收，银川市及所属区县实现了以县为单位普及高中阶段教育目标；石嘴山市、吴忠市、中卫市所辖8个县（市、区）普及高中阶段教育已通过自治区评估验收工作。
4．深化产教融合推进职业教育改革发展
全区共有独立设置的职业院校40所，其中高等职业院校11所、中等职业院校29所，在校生规模达到了13.1万人，2所高职院校分别进入全国高水平高职院校和高水平专业（群）行列，入选比例位居西部首位；继续推进“1+X”证书制度试点和扩大教育现代学徒制度试点，遴选5所高职学院、12所中职学校参与16个证书制度试点工作，新增4所学校开展了自治区级现代学徒制试点单位建设；重点加强自治区级28个高职高水平专业和37个中职特色专业建设，启动实施闽宁镇酒店管理与服务职业技能实训中心建设项目；加强现代农业实训基地建设，建成并投入使用葡萄与葡萄酒实训基地；内涵发展水平进一步提高，职业院校在全国职业教育技能大赛和教学能力比赛中捷报频传，宁夏职业院校技能大赛吸纳区内外40余所职业院校的2100多名学生参加。
5．着力推进高等教育内涵式发展
深化放管服改革，先后制定出台《加快建设宁夏高水平本科教育行动计划》等系列文件，政策供给力度不断加强，保障机制更加完善；对外交流合作交流成效明显提高，主动对接国家部委和东部地区一流高校，扎实推进部区合建、委省（区）合建、对口支援计划，区内“双一流”建设高校与国内13所一流大学建立了密切的合作关系，升级打造闽宁高校“8+8”协作计划。自治区政府与中国人民大学共建中法国际学院落地银川，填补了宁夏没有“985工程”大学的空白，实现了自治区高校全序列建设目标；教师队伍结构不断优化，尤其是在高层次人才队伍培育上，先后实施了“特聘教授岗位计划”“双导师互聘计划”等，引进“长江学者”“万人计划”等国家级高层次人才；高校科研创新水平不断提升，全区高校共获批立项科学研究项目915项，资助经费3.7亿元，先后获得自治区科学技术进步奖24项，一批科技创新成果与技术得到转化应用，服务社会能力明显提高。
（二）教育投入不断加大，为教育改革发展提供了坚实的物质支撑
1．加大财政投入，优化支出结构
截至2019年底，争取国家安排自治区各类教育资金37.8亿元，比上年增长5.8%；加快教育经费供给侧结构性改革，根据自治区教育事业发展的实际需要，及时调整优化教育经费支出结构，特别是将“互联网+教育”示范区建设纳入“义务教育薄弱环节改善与能力提升项目（2019—2020年）”予以支持；统筹安排中央财政支持地方高等教育建设经费3.1亿元，自治区财政支持“双一流”建设经费2亿元，高水平本科教育建设经费1亿元。
2．实施积极差别政策，教育投入向教育发展短板倾斜
2019年投入资金4.1亿元，开工新建、改建幼儿园41所，新增幼儿学位1.3万个，有效缓解了公办园不足和入园难、入园贵的问题；启动“义务教育薄弱环节改善与能力提升项目（2019—2020年）”，规划投入资金18.5亿元，着力化解“大班额”“大校额”问题，改善乡镇寄宿学校和乡镇小规模办学条件，加强校园安防和厕所建设；投入资金1.29亿元，支持22所普通高中改善办学条件，逐步满足高中课程改革和高考综合改革需要；启动实施乡村教育振兴行动计划，通过实施“乡村学校达标建设行动”等“七个行动”，进一步优化乡村中小学（幼儿园）布局、改善乡村办学条件。
3．学生资助工作成效显著
利用多种媒体进一步加强资助政策宣传力度，全年31.6万人次学生受益，累计投入5.97亿元（包括：学前两年教育资助0.17亿元，学前教育建档立卡家庭经济困难儿童和残疾儿童“一免一补”资助0.54亿元，普通高中国家助学金0.88亿元，普通高中建档立卡免学费0.23亿元，中等职业教育国家免学费1.34亿元，中等职业教育国家助学金0.49亿元，中等职业教育国家奖学金0.01亿元，“9+3”职业教育资金0.11亿元，高职学费减免0.62亿元，高校奖、助学金1.58亿元）；引导做好国家生源地信用助学贷款工作，共7.6万人，签订有效金额5亿元；向领取国家助学金的家庭经济困难大中专（含高职、中职）在校生发放3—6月份物价补贴586.91万元，资助学生13.18万人次；积极配合开展社会捐资助学，宁夏燕宝慈善基金会助学项目2019年计划投入资金3亿元、奖励资助7.6万人，中国教育发展基金会普通高校家庭经济困难新生入学资助项目2019年计划84.95万元，资助固原户籍普通高中应届考入全日制普通高等院校的家庭经济困难新生1288人。
4．持续加大特殊教育投入
加快推进落实二期特殊教育提升计划，争取国家、自治区特殊教育补助资金2000万元，比上年提高25%；持续改善办学条件，新建随班就读资源中心5个，资源教室58间，投入170万元支持576名重度残疾儿童送教上门；加强师资培训，选送50名教师赴南京培训，300名骨干教师在区内培训。一人一案做好未入学残疾儿童就学安置，508名疑似未入学儿童安置率达到76.7%，安置工作得到教育部的肯定。全区特殊教育所取得的成绩获自治区助残先进集体提名奖。
（三）加强深化教育综合改革，着力提高教育教学质量
1．狠抓规范，不断提升学前教育发展质量
启动实施新一轮的省级示范园评估验收，积极支持普惠性幼儿园发展，《关于扶持和规范普惠性民办幼儿园发展的指导意见》进一步明确了普惠性幼儿园财政扶持政策；《幼儿园“小学化”负面清单》《小学非“零起点”教学负面清单》等政策“组合拳”进一步引领规范幼儿园办园行为；持续推进无证幼儿园、“小学化”专项治理，强力推进城镇小区配套幼儿园专项治理，摸排城镇小区1873个，督促整改幼儿园350多所，“入园难，入园贵”得以有效缓解。
2．深化改革，推动义务教育高质量发展
落实立德树人根本任务，大力发展素质教育，用好350万元中央彩票公益金支持7个国家级中小学生研学实践基地，受益中小学生1万多名；以项目活动为抓手，加快校园足球普及建设，多管齐下不断丰富美育的育人功能；结合“互联网+教育”示范校建设，先后投入资金1000万元，积极培育“互联网+创新素养教育”示范校，探究构建形式多样的创新素养教育育人环境；稳步推进“互联网+教研”“互联网+教学”和在线互动课堂教学工作，充分运用“宁夏教育云平台”，深入推动信息技术与教育教学深度融合的实践，在全国“一课一名师，一师一优课”展示活动中，宁夏教师获奖率连续三年蝉联全国第一。
3．多方施策，着力提升人才培养质量的保障水平
先后组织实施了宁夏高水平本科教育“十大行动计划”，遴选推荐了国家级一流专业建设点29个、一流课程10门，立项建设自治区级一流专业建设点65个、一流课程100门、卓越拔尖人才培养班10个；深化双创教育，将创新创业教育全面融入人才培养体系，立项建设530项大学生创新创业训练计划项目；加强研究生教育，新增博士授权点1个、硕士学位授权点3个，实现了北方民族大学和宁夏师范学院博士、硕士授权单位零的突破。
4．扎实推动“互联网+教育”示范区建设工作
“互联网+教育”示范区建设开始起跑，先后统筹安排“互联网+教育”示范区经费3.36亿元，着力打造“互联网+教育”资源共享示范区、创新素养示范区、教师队伍建设示范区、学校党政示范区和现代教育治理示范区。从目前情况来看，教育云优质资源和应用服务不断丰富，76%的学生和92%的教师开通了网络学习空间；所有学校（含教学点）中65%的学校互联网宽带接入达到100兆，85%的班级配备了数字化教学设备；创新应用与教育教学不断融合，培育了94所“互联网+教育”示范学校，在线互动课堂覆盖了全区20%的中小学校。①“云—网—端”格局基本形成，实现从学前教育到高等教育、从城市学校到农村学校、从教学科研到评价管理、从教师学生到家长社会的全覆盖。
5．平稳推进各项考试招生改革政策落地实施
首次平稳推进二本、三本院校录取批次合并，合并后的第二批次本科院校志愿数由原来的4个增加到8个，使得整体录取计划完成率稳中有升；首次执行2016年公布修订的《宁夏回族自治区普通高等学校招生考生报考条件规定（修订稿）》；继续推进高职院校分类考试，2019年高职分类考试计划数1.09万人，高职院校扩招专项考试招生超额完成了国家下达的计划，共计报名0.50万人。
6．规范办学行为，提升民办教育治理工作水平
持续规范民办学校办学行为，对全区民办中小学招生报名人数超过招生计划的，全部实施电脑随机录取；全面加强校外培训机构治理，组织开展校外培训机构专项治理行动“回头看”工作，摸排整改率达到100%；严格中小学学籍管理，落实“一人一籍，终身不变，籍随人走”，及时准确监测学生学籍异动情况；协同推进民办教育收费改革，加强民办义务教育学校的收费监管，支持银川市平稳调整民办义务教育学费标准，既维护学生和家长权益，又解决民办义务教育办学经费短缺的问题。
7．加强教师队伍建设，提升教师专业发展水平
继续实施“国培计划”和自治区级教师培训计划，累计培训5.5万人次，并设立了“音、体、美”等学科专项培训，进一步优化了教师培训体系；稳步推进《乡村教师支持计划实施办法（2015—2020年）》，乡村教师生活补助覆盖率和补助额度均居全国第三；连续多年实施国家和地方农村义务教育阶段教师特设岗位计划，累计招聘特岗教师2.41万人，占中小学专任教师总数的36%；建立校长教师队伍城乡交流轮岗机制，引导优秀教师和骨干教师向乡村学校流动，极大地增强了乡村学校的办学活力。
8．市县（区）人民政府履行教育职责督导评价实现全覆盖
认真落实国家对自治区政府2018年度履行教育职责评价工作，抓好教育重大工作的督导，先后组织开展对市、县政府履行教育职责的评价，对部分县区普及高中阶段教育组织开展诊断性督导调研；不断加强专项督导的力度，先后对“互联网+教育”、幼儿园办园行为、义务教育优质均衡发展等进行了专项督导，力争实现“以评促改，评建结合，重在建设”的督导评估长效机制。
二、宁夏教育事业发展改革面临的挑战与机遇
在建设首个全国“互联网+教育”示范省（区）的重大机遇下，充分认识、科学研判新时代宁夏教育事业发展面临的挑战与机遇，对于我们进一步正视不足、精准施策、科学发展，无疑具有重要的现实意义。
（一）充分认识宁夏教育事业改革发展不平衡不充分的现实问题
宁夏教育事业改革发展的不平衡不充分问题表现在不同的层面：从教育体系看，在重点保障义务教育发展的前提下，扩大普惠性学前教育资源、做大做强职业教育、提升高等教育质量仍是教育体系中的较为突出的短板；从教育投入看，教育资源配置的调整优化如何与在“补短板”“稳强项”的选择中找到最大公约数是一个考验解决智慧的现实问题；从教师队伍建设看，学前教育阶段专任教师数量缺口明显、义务教育阶段教师数量分布与存量结构为表征的矛盾化解、职业院校“双师型”教师匮乏，高等教育高层次创新人才和学科领军人才数量较少，各级各类教育发展对教师队伍的规模、结构、素质能力提出了新的更高的要求。由此，充分认识当前教育事业改革发展不平衡不充分现实问题的表象及实质所在，对于进一步推动宁夏教育厚植发展基础、突破发展高原期，既是机遇，更是挑战。
（二）充分认识宁夏“互联网+教育”示范（省）区建设面临的多重挑战
“互联网+教育”示范（省）区建设，既是机遇也是挑战：从参与的主体来看，政府主导、企业参与、市场运作的机制尚未形成；从资源配置来看，各级经费配套不到位，部分市、县（区）配套资金困难，尤其是偏远薄弱地区学校教育信息化基础设施、在线互动课堂应用环境等方面的投入不足；从资源应用机制来看，市、县（区）层面的应用水平不高，没有建立起相应的应用保障机制，重建设、轻应用的问题依然存在，且应用方式单一，实效亟待提高；从资源应用的主体来看，校长的信息化领导力、教师的信息技术素养等要素均不能很好地与当前“互联网+教育”新技术新模式的挑战相适应，尤其是信息技术与教育教学的深度融合仍亟待突破。由此，“互联网+教育”示范（省）区建设，不仅面临着传统意义上硬件建设支撑的挑战，更有实际建设过程中日益凸显的软件建设的客观诉求。
（三）充分认识治理现代化视野下宁夏教育供给侧结构性改革的紧迫性
推进国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会的政治宣言和行动纲领。作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，推进教育治理现代化将是今后教育改革的重要目标。在宁夏教育改革发展经过数量增长、结构优化、空间拓展等外延式发展阶段之后，基础教育控辍保学和农村两类学校的建设、职业教育人才培养与行业企业需求脱节、民办教育治理等需求侧的客观诉求，促使供给侧结构性改革迫在眉睫，如何协同优化不同类型资源的合理配置，在供给侧与需求侧之间保持必要的而又精准的张力，积极回应各级各类的教育供给与广大人民群众对教育的需求之间的结构性失衡，以教育供给侧结构性改革推进教育治理的制度化、规范化、程序化，满足人民群众对于更高质量更加公平的教育的需求，是教育治理现代化视野下解决宁夏教育事业改革发展的不平衡不充分问题的关键所在。
三、加快宁夏教育事业发展改革的建议
习近平总书记强调，新时代新形势，改革开放和社会主义现代化建设、促进人的全面发展和社会全面进步对教育和学习提出了新的更高的要求。新时代新使命，新形势新挑战，站在教育现代化的新起点，推进教育治理现代化，着力打造更加公平、更高质量、更具活力的宁夏教育事业发展新形态，办好人民满意的教育。
（一）加快推进教育治理能力现代化，为推进宁夏教育现代化提供绵延不断的动力之源
教育治理体系现代化的价值追求就在于使教育治理体系更加科学化、民主化、法治化，教育治理能力更加彰显教育的高效与公平，必须以制度建设为核心，以制度体系为基础，提升政策制定水平与执行力度，政策执行是政策过程的中心环节，是教育政策的关键点和落脚点。因此，宁夏教育事业改革发展不平衡不充分的现状在客观上要求进一步深化教育领域“放、管、服”改革，着力提升教育管理效能：一方面，要以制度建设为核心，不断完善夯实制度体系，以制度体系的规范化、程序化、支撑性、引领性和发展性为中心，着力提高政策供给的精准性水平，打好政策“组合拳”，切实将制度优势转化为高效管理教育的能力和水平；另一方面，要积极加强新时代教育督导体制机制的改革，推动督导“长牙齿”，加强对教育政策过程，尤其是重大教育政策的执行和监控力度，在加强政策支持的同时及时就政策的执行情况进行监测和评估，切实就教育政策的执行过程进行充分必要的监督引导，为打造更具活力的教育事业发展新形态提供重要保障。
（二）加快推进教育供给侧结构性改革，积极破解教育改革发展不平衡不充分所触发的结构和数量问题
宁夏教育事业改革发展的不平衡不充分的问题，突出表现在当前宁夏教育发展中的“短板”问题及其所触发的有限的资源配置在“短板”与“强项”之间的合理分配等现实性问题，其实质是进一步破解教育发展不平衡触发的结构问题和教育发展不充分带来的总量问题，亟待推进教育供给侧结构性改革。一方面，在资源配置上，要在对各级各类教育“保基本，抓重点，强弱项”的不同发展侧重点上进行客观评估，积极应对教育改革发展过程中需求侧的实际诉求，在“分类发展”与“积极倾斜”上保持必要的张力，优化支出结构，提高有限资源优化配置的精准投放水平；另一方面，加大政策供给力度，不断完善优化基于需求侧的各项支持性政策，紧扣教育改革发展中需求侧的诉求不断调整不同层次的教育供给，在教育供给侧与需求侧之间保持精准的张力，以政策的充分供给来着力消减教育供给与需求之间实质性的结构性失衡现象，并充分利用政策杠杆，综合利用资源配置等综合手段，积极加强对需求侧的理性引导，进一步满足教育供给侧与不同利益主体需求侧之间的匹配性。
（三）加强教师专业发展能力支持系统的建设，充分激活“互联网+教育”示范区建设的内生动力
“互联网+教育”示范区建设的重中之重在于通过基于互联网的“互联互通”的平台，实现基础设施、教育教学资源的聚合上移，信息化教学和资源应用的下沉，教育教学和信息技术的深度融合是平台建设的根本所在，尤其是教师的信息技术素养与教育教学专业能力的深度融合是互联网与教育两大领域有机嵌套的主要路径。由此，除却硬件意义上的平台建设之外，“互联网+教育”示范区建设要高度重视教师专业发展的支持性系统的建设。一方面，加快推进教师培训的供给侧结构性改革，围绕“互联网+教育”示范区建设的中心工作，从基于“教育教学和信息技术深度融合”的需求侧出发，着力完善优化供给教师培训中“教育教学和信息技术深度融合”模块的设计，为教师专业发展提供必要的专业引领；另一方面，着力加强对教师专业发展的理性引领，要通过“互联网+教研”“互联网+教学”和在线互动课堂教学等行之有效的举措，促使教师充分认识、理解信息技术与教育教学深度融合的价值所在，才有可能将优质资源的聚合上移与信息化教学的应用下沉充分结合起来，打通“互联网+”与教育教学两个层面的立交桥，在互联互通中实现教育发展水平和人才培养质量跨越式发展。
作者简介 卢光辉，宁夏回族自治区教育科学研究所高级教师。
①李秋玲：《以“互联网+教育”示范区建设为抓手加快宁夏教育现代化发展步伐》,《宁夏教育科研》2019年第2期。