国家税收

一、税收概况

2017年，宁夏国税事业健康发展，为服务宁夏经济社会发展做出了积极贡献。全区国税部门共组织税收收入416.3亿元，同比增长23.9%，增收80.2亿元。办理出口退税5.09亿元，同比下降2.9%；办理免抵调库增值税3.84亿元，增长2.2%；海关代征进口环节增值税7.86亿元，增长75.7%；组织社保基金等其他收入48.5亿元，增长61.4%。一是税收总量突破400亿元大关。受前5个月“营改增”税制改革税源转移及神华宁煤集团等重点企业税收增长等因素影响，税收收入规模不断扩大，全年突破400亿元，税收增收额达到80.2亿元，创历史新高。收入增幅高于全国国税平均增速（22.9%）1个百分点，在全国36个省区市国税局中列第21位，西北五省区第5位。2014—2017年税收增速分别为4.1%、4.8%、19.0%和23.9%，呈现逐年上升态势。二是地方级收入增速快于中央级收入。中央级完成258.2亿元，同比增长16.1%，增收35.8亿元；受1—5月份“营改增”税源转移翘尾及煤炭资源税大幅增收影响，地方级完成158.1亿元，同比增长39.0%，增收44.3亿元，占税收收入总量的38%，同比上升4.1个百分点。其中自治区级完成64.8亿元，增长70.5%；市县级收入完成93.3亿元，增长23.2%。三是税种收入结构基本保持稳定。间接税类（包括增值税、消费税、营业税和车辆购置税）完成344.6亿元，增长23.6%，占税收收入的82.8%，与上年持平。直接税类中，所得税（包括企业所得税和个人所得税）完成57.1亿元，增长18.7%，占税收收入的13.7%，同比下降0.6个百分点。受资源税、耕地占用税大幅增收影响，财产行为税完成14.6亿元，增长58.0%，占税收收入的3.5%，同比提高0.75个百分点。

二、党建工作

坚持把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，采取邀请十九大代表作辅导报告、举办全系统领导干部专题培训班、区局领导深入基层党建联系点督导宣讲、各支部组织全体党员学习讨论等形式，真正做到深学常学，入脑入心。持续开展“学习十九大，增强使命感，党员当先锋，做出新贡献”主题实践活动，努力在学懂、弄通、做实上下功夫。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全系统开展党组中心组学习471次，讲专题党课628次，围绕“四查四做”开展研讨296次。积极落实税务总局“条主动，块为主”, “下抓两级，抓深一层”工作机制，坚持区局机关党建与系统党建统筹谋划、协调推进，充分发挥系统与地方两方面资源，推动全面从严治党向基层延伸。大力加强党建基础工作标准化建设，制定加强党建基础工作意见，推行“4+X”主题党日制度，开通“党建云”平台，实行支部党建台账式和党员学习学分制管理。持续推进服务型党组织“评星定级”全覆盖，基层党组织规范化、标准化建设水平明显提升。全面落实“两个责任”，制定党风廉政建设工作计划和全面从严治党责任清单，逐级签订责任书，实行责任落实手册制度，分解任务，压实责任。强化重点领域、岗位和环节日常监督，深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》，对1个市级局党组和2个直属单位党总支开展专项巡察，对2个市级局党组开展巡察“回头看”。制定运用监督执纪“四种形态”实施办法，坚持抓早抓小抓常，全年问责494人，真正让“红脸出汗，咬耳扯袖”,“失责必问，问责必严”成为常态。

三、税收法治

深入推进法治税务基地创建活动，与自治区政府法制办联合下发创建实施意见，联合验收评估，有9个县级局被命名为全区国税系统第二批法治税务基地。加强税收规范性文件合法性审查，共发布7件，废止和宣布失效9件。加强初任公务员税收政策法规培训，在2017年度全国税务系统税务人员执法资格统一考试中，通过率为100%。研究制定《税务行政许可事项目录》《税务行政许可事项办理流程》《宁夏国税系统税收执法标准化指引》，简并优化税务行政许可事项办理程序，联合自治区地税局制定税务行政处罚裁量基准，统一国地税税收执法尺度，实行重大税务行政处罚集体审议，减少税务行政处罚自由裁量空间。全面推进公职律师和法律顾问制度，选聘2名法律顾问，组织公职律师观摩税务行政诉讼案件庭审，独立参与税务行政应诉案件3起并全部胜诉。

四、落实税收政策

全力落实国务院6项减税政策，将税务总局工作要求细化为13项措施，逐项明确分工和完成时限，实行滴灌式辅导、网格化管理和筛查式督查，确保全面落地生效。不折不扣落实西部大开发、高新技术、资源综合利用、创业就业、出口退税等各项税收优惠政策，做到应享尽享。全年依法办理各类减免抵退税款150.1亿元，占税收收入的36.05%，有力推动供给侧结构性改革和地方经济发展。认真学习贯彻落实自治区第十二次党代会精神，围绕自治区“三大战略”等重大部署，以及促进葡萄酒产业、枸杞产业、全域旅游发展、“一路一带”建设、支持重点群体创新创业等改革发展任务，深入开展经济税收课题研究，形成有情况、有分析、有建议的调研报告，为自治区党委、政府及相关部门决策提供服务，有8篇调研报告和专报得到自治区党政主要领导批示肯定或重视批办。与自治区地税局按时联合编报税收快报，分析税收经济运行情况，对政府有关部门92份征求意见文件，从税收角度提出意见建议76条。

五、“放管服”改革

认真贯彻落实税务总局深化“放管服”30条改革措施，结合宁夏实际细化为99项任务清单，完成了税务总局第一批14项、第二批13项任务，改革成效初步显现。取消第一批涉税事项和报送资料，精简涉税资料1200余种，简并税收业务216项，办税资料减少52.6%。持续深化商事制度改革“多证合一，一照一码”改革，积极推进简易注销登记，有效激发市场主体活力，全区新增企业同比增长15% ，新增个体户同比增长20%。推行实名办税制度，制定增值税发票分类分级管理办法，充分利用增值税发票管理新系统，进一步提升防范和打击发票涉税违法行为的精准度。深入开展“便民办税春风行动”，先后推出5类20项46条便民措施和21项压缩办税时间措施。积极推进“互联网+政务服务”，建设纳税服务综合管理平台，推广网上申报缴税系统和文书受理系统，实行办税事项“全程网上办”“最多跑一次”清单，有90%的申报和审批业务实现网上办理。积极推行增值税纳税申报“一表集成”系统，纳税人填写数据由530项减少到83项，创新增加风险防控内容34项，纳税人户均填表时间从40分钟缩短到5分钟以内。持续深化国地税合作，有2个市被推荐为全国百佳国税地税合作市级示范区。共建网上办税服务平台，实现“进一个网页，办好两家事”。联合推进24小时自助办税区建设，在34个自助办税区配置164台自助办税终端。联合开发大企业税收管理服务系统，为394户大企业提供13项个性化纳税服务措施。联合开展“银税互动”合作，累计发放贷款68亿元，惠及小微企业256户。大力推行发票“线上申领，线下配送”，共寄递发票27.3万余份，开通委托邮政部门“双代”网点148个，代开发票40多万笔，代征税款近5亿元，有效打通服务“三农”最后一公里。

六、税收征管

按照宁夏深化国税、地税征管体制改革实施方案和税务总局部署，对表推进，逐项落实，各项重点改革任务已按规定节点完成59项，其他13项正在有序推进。全面推行纳税人分类分级管理，对税源科学分类，按规模、行业、特定业务或涉税事项类别设置管理机构，对全系统62个基层单位和部门进行职能转换，积极推动征管方式转变和征管质效提升。按照转职能、抓管理、强评估的导向，推行大企业专业化团队管理，在现有组织体系内转变职能，加强业务融合，组建起30人的专业化团队，负责千户集团在宁成员单位及年纳税千万元以上的区级重点税源复杂涉税事项管理。积极推动出台《宁夏税收保障办法》，与35个成员单位建立协税护税机制，与自治区财政厅、地税局联合开发综合治税信息共享平台。

七、税务稽查

按照“统一选案，统一检查，统一审理，统一执行”的原则，在银川地区推行“一级稽查”工作模式，优化机构职能划分和人力资源配置，使银川地区稽查一线检查人员占比从56%提高至69%，有效解决稽查力量分散、效能不高、执法尺度不一等问题。强化税收违法“黑名单”当事人联合惩戒措施，落实税收违法案件公布常态机制，曝光典型案件74起，与发改委等部门对27户税收“黑名单”当事人实施联合惩戒，进一步增强失信惩戒合力。全面推行税务稽查“双随机，一公开”监管，增强税务稽查的规范性、公平性。推进国税、地税稽查部门联合随机抽查，检查企业95户，查补收入8859万元。严厉打击骗取出口退税和虚开增值税专用发票等税收违法犯罪活动，立案检查105户，查处涉案税额11.4亿元，有效遏制发票违法犯罪多发势头，维护税收经济秩序。

八、执法督察

全面推行“一级督审”模式，将全系统督审职责全部上收到区局，对7个市级局及50%的县级局开展税收执法督察，完成经济责任审计项目32个，发现并纠正问题963个，督促制定完善各项制度18项。积极推进内控机制建设，建立健全基本制度、专项制度及内控操作指引35项，形成“横向全覆盖，纵向一体化”的内控制度体系。

九、人才培训

采取“请进来”“走出去”相结合，加强重点业务、岗位骨干和基层一线干部的教育培训，派员参加总局各级各类调训111期198人次，区局举办各级各类培训50期3600人次，全面提升干部素质能力。健全青年干部教育培训、实践锻炼、跟踪管理等培养制度，采取“导师制”“一对一”传帮带、交流锻炼等措施，加大青年干部培养力度，有1人入选总局第五批领军人才培养对象，6人入选总局各类人才库。继续深化“岗位大练兵，业务大比武”活动，坚持全员岗位练兵，按总局部署开展纳税服务业务比武，自主开展征管评估业务比武，在全国纳税服务业务大比武决赛中获得第21名，有1人荣获优胜个人。

十、精神文明建设

深入开展“文明单位”“青年文明号”“巾帼示范岗”等群众性精神文明创建活动，大力培育各类先进典型，积极开展营改增试点成绩突出集体与个人、自治区“五一”劳动奖章、“五好党员”等推荐评选，有17个集体和18名个人获得省部级表彰。以马忠斌同志为原型创作的典型事迹片被国家税务总局选送参加全国党员教育电视片观摩交流活动。举办“聆听身边好故事，传递身边正能量”主题报告会，广泛学习宣传“全国税务系统先进工作者”马忠斌、“宁夏最美国税人”等先进典型，用身边的先进教育引导身边的人，营造见贤思齐、比学赶超的浓厚氛围。

（马国柱）