第2章 特载
在全县乡村振兴大会上的讲话
（2018年11月9日 根据录音整理）
南充市人民政府副市长、南部县县委书记 张根生
今天，县委、县政府召开这次大会，主要任务是：深入贯彻习总书记“三农”思想，全面落实中央、省委、市委乡村振兴会议精神，明确南部实施乡村振兴战略的总体思路、奋斗目标、主要路径、重点难点，统一思想、坚定信心、汇聚力量，推动乡村振兴战略在我县落地生根、开花结果。
这次会议采取视频直播方式，覆盖了县、乡、村千余名干部，还邀请了部分农业龙头企业、新型业主代表在主会场参加，规模之大、规格之高，是少有的，充分体现了县委、县政府对乡村振兴的高度重视和鲜明态度。前面，传达了中央、省委、市委乡村振兴会议精神，农工委印发了乡村振兴的文件资料汇编，内容很丰富，请同志们加强学习、加强研究；县农牧业局、东坝镇、八尔湖镇纯阳山村分别从不同角度交流了实施乡村振兴战略的体会，很有特点，也很有启发性，希望大家学习借鉴。这里，我代表县委重点强调三个问题。
一、关于乡村振兴顶层设计的理解
党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并将其写入党章，这在我国农业农村发展史上具有重大的里程碑意义。习近平总书记就实施乡村振兴战略发表了一系列重要讲话，今年9月21日，中央政治局就实施乡村振兴战略进行集体学习，习总书记主持会议并作重要讲话，强调要把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，科学地回答了为什么要振兴乡村、怎样振兴乡村等一系列重大的认识问题、理论问题和实践问题，为推动乡村振兴，实现农业农村现代化提供了根本遵循。
9月3日—4日，省委召开全省乡村振兴大会，省委彭清华书记就四川如何贯彻落实习总书记关于乡村振兴系列重要指示精神进行了全面部署，特别强调要正确处好“四个关系”：攻坚战与持久战的关系、顶层设计与实践创新的关系、乡村振兴与新型城镇化的关系、政府主导与市场机制的关系，要求要打好精准脱贫攻坚战，擦亮四川农业大省的金字招牌，加快农业大省向农业强省跨越。
10月24日—26日，市委召开全市乡村振兴大会，全市所有乡镇党委书记都参加了会议，规模之大、规格之高，是空前的。会议参观了高坪、嘉陵、南部、西充四个现场，市委宋朝华书记对南部乡村振兴的思考、探索与实践给予了充分肯定，他强调：南部的干部有想法、有说法、有干法，干出来的事情大气、经典，就是不一样。在八尔湖，宋朝华书记三次点评，结束的时候讲道：“其实不想走，其实我想留，这里的山水、这里的村庄、这里的美景、这里的变化真的吸引人。”在全市大会上，宋朝华书记作了重要讲话，强调要围绕“五个振兴”，加快建设实力乡村、活力乡村、文明乡村、美丽乡村、和谐乡村“五大乡村”，推动南充由基本脱贫向全面小康跨越、由城乡二元向城乡融合跨越、由农业大市向农业强市跨越“三大跨越”。
党中央对乡村振兴作出了科学的顶层设计，省委、市委站在“两个维护”的高度，充分结合省情、市情，旗帜鲜明地提出了贯彻方案和落地措施，为我们实施乡村振兴提供了重要遵循、根本遵循。我梳理了一下，主要有九个方面的内容。
第一，乡村振兴总目标是农业农村现代化。农业是指农村产业，而农村既包括了产业，又包括了农村的生产力、精神文明建设、政策体制机制等。习总书记反复强调，农业现代化与农村现代化要一体设计、一并推进，实现农业由大变强。“大”是指总量，“强”是指人均。“总量大、人均少”，这是我们的基本国情、基本省情、基本市情、基本县情，必须要实现由大变强。
第二，乡村振兴的总方针是坚持农业农村优先发展。目前我国与西方发达国家的差距主要在于：生态的文明程度、人的文明程度和农村的文明程度。农业农村优先发展是中国未来的政策定位、发展的方向定位。作为农业大县，我们将会面临千载难逢的机会，必须要有信心、要有准备。
第三，乡村振兴的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这二十个字要求描绘了乡村的美好前景，也是我们“三农”工作的重点难点所在、潜力希望所在。
第四，乡村振兴的基本内涵是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。
第五，乡村振兴的制度保障是建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。
第六，乡村振兴的目标愿景是让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
第七，乡村振兴的政治方向是坚持农村土地集体所有制。这意味着坚持农村土地集体所有制是根本，决不能动摇，决不能质疑。要通过坚持农村土地基本制度，发展新型集体经济，走共同富裕的道路。
第八，乡村振兴的实践路径是“八个必须”。一是必须按规律办事；二是必须突出农民合作社和家庭农场两类经营主体；三是必须坚持自治、法治、德治“三治”同步；四是必须走城乡融合之路，把城乡融合的体制机制作为乡村振兴的制度保障；五是必须建立健全城乡基本公共服务均等化体制机制；六是必须打赢脱贫攻坚战，这是乡村振兴的优先任务，也是补短板的基础；七是必须加强各级党委（党组）的领导；八是必须创新乡村人才工作的体制机制。
第九，乡村振兴的推进原则是处理好“四个关系”。一要处理好长期目标与短期目标的关系。乡村振兴，到2020年实现全面小康，取得明显进展；到2035年实现农业农村现代化；到2050年实现乡村的全面振兴。改革开放已走过了40年，乡村全面振兴还要走32年，这是一个长远目标，我们必须遵循乡村振兴的建设规律，坚持科学规则、注重质量、从容建设。什么是“从容建设”？我的理解就是心中有数、心中有底、胸有成竹，稳步发展、稳步建设，一件接着一件办，一年接着一年干，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、“翻烧饼”。乡村振兴不是一夜之间建成的，不能头脑发热，村村点火、户户冒烟，不要以为办农家乐就是乡村振兴，那就大错而特错了。我们必须对顶层设计的内涵、特点、规则有充分认识、正确认识、全面认识，才不会走弯路，不会“翻烧饼”。二要处理好顶层设计与基层探索的关系。顶层设计是纲，是基本遵循、基本框架，必须坚持坚守；但各地有各地的特点，具有差异性，要按照差异化原则，创新探索。“公转”要有力有序，“自转”也要加强加力。如果只“公转”，那是照搬照套；如果只“自转”，那是不讲政治不讲规矩，偏离了方向，最终会犯更多错误。三要处理好发挥市场作用和发挥政府作用的关系。市场是决定作用，政府是调控作用。既要做到党委加强领导、政府加强主导，又必须遵循市场规律，两者都不可或缺。乡村振兴不能少了政府主导，否则就是渎职；但也绝不能行政包办，否则就是越职。四要处理好增强群众获得感与适应发展阶段的关系。我们要让人民群众实实在在感受到乡村振兴带来的成果，但又不能拔高目标，超越社会主义初级阶段的基本国情，这与脱贫攻坚的要求是一致的。南部脱贫摘帽的成功就在于全过程坚持了实事求是。“实事求是”这四个字，说起来容易，做起来难，做到了必然成功，做不到就暗藏风险。比如：在易地扶贫搬迁政策上，我们设计了4种户型，最高补助每户不超过6万元，完全符合中央精神，与国家发改委、国扶办的指导意见高度契合，防止了“两大”风险；在发展产业上，县委三令五申要守住群众自主的底线，绝不干群众不愿意干的事情，自上而下宣传、自下而上决策，指导不拍板、群众说了算。坚持了这些原则，推进过程一路顺风，老百姓非常满意。全县有73个乡镇（街道）1115个村（社区），谁有积极性，谁的积极性最高，谁的主导能力最强，就可以先行推进。
围绕乡村振兴顶层设计，我们要重点思考、研究三个问题。
一是不能把乡村振兴和农业农村搞成两张皮、区别对待。乡村振兴是农业农村工作的主抓手，最终目标是让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的乐园，抓乡村振兴就是抓“三农”工作，不能在乡村振兴上标新立异。
二是不能把脱贫攻坚与乡村振兴区别对待、割裂开来。乡村振兴的优先任务是脱贫攻坚，我们要有抓好稳定脱贫就是抓乡村振兴的理念，先把短板补起来。
三是不能把过去的文明新村搞简单的复制和翻版。乡村振兴是幸福美丽新村的升级版，更全面、更科学，文明新村更强调的是生态宜居，而乡村振兴还有产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴，有城乡融合、城乡一体的要求，有保障城乡融合的体制机制，有德治、法治、自治三治的自主化、规范化、常态化。同时，乡村振兴是远期战略，不能一蹴而就，不能遍地开花，不能搞“大跃进”，要服从规划、梯次推进、抓点示范、以点带线、以线促面。一方面，不能被动“等靠要”，当前补齐脱贫攻坚短板就是乡村振兴的中心工作。另一方面，更不能搞一哄而上，先要抓点连线，把基础打牢，再在示范片上创造出模式，变成可复制、可推广的经验，然后推进全域的基础设施建设、山水林田路综合治理、清洁家园和生态家园建设等。我们该做的事情多，能够做的必须要做，而且要坚决做好、做实、做出品味。
二、关于乡村振兴南部方案的思考
乡村振兴是一个全新的大战略，是一篇刚起笔的大文章，南部如何推进乡村振兴，南部方案怎样构思、怎样谋划至关重要，关键要回答好三个问题。
第一个问题：路在何方？
通过反复调研思考，县委政府认为，南部乡村振兴的“路”，就在于围绕“五个抓手”推进“五个振兴”。
第一，围绕“三个融合”，推进产业振兴。
一是产业链条融合。产业链条主要包括生产基地、加工园区和营销物流。实现产、加、销的融合，只有形成了链条，我们的产业才能抗拒风险、健康发展、由大变强。通过近几年的努力，目前，我们的产业规模变大，但效益不强、带动不强。生产基地方面，主要是“1+3”的特色产业基地，“1”是晚熟柑橘，“3”是道地药材、有机水产、生态养殖。特别是晚熟柑橘，要着力推广“果+药”的模式，建成后既是20万亩柑橘产业园，也是20万亩药材产业园。这里要特别强调的是，包括蚕桑以及猪、牛、禽等生态养殖，必须持续用力，抓紧抓好。在这个基础上，再发展“1+3”特色产业。特色产业的规划，重点是铁佛塘至八尔湖片区、定水至双峰片区、火峰至五灵片区，要由点连线、抓线扩面，带动三大片区同步发展，同时要增加嘉陵江、西河、宝马河“三大流域”。通过昨天的巡河，我们发现西河很美，湖面很宽、湖水很静，两边山峦起伏，有园林般的意境，还有成双成对的水鸟在空中飞翔，看到这些，那种幸福感是多么的强烈！所以昨天我们边巡河边讨论“流域规划、生态保护、生态利用”这个大课题如何完成。我的初步想法是，在西河先抓一个示范段，沿河两边选择环境最美、条件最好、群众积极性最高的地方，优先建设田园村庄、田园农庄，根据需要让公司经营水上旅游，既可以在河中游览，也可以停靠码头，上岸就是一个小村庄或独家小院。船上要设置二维码，把沿线村庄的信息都录入进去，游客上船时一扫描二维码，就知道沿线有哪些村庄、每个村庄有什么特点，从中选一个中意的地方，有多少人、哪只船、几点钟到，发一个信息对方就能收到，到点就给安排好。通过这种方式发展，西河就热闹起来了，到时巡河就不那么枯燥，由不想巡河变为想去巡河，再变成如痴如醉地巡河，实现情怀的演变。现在大家都把巡河当行政任务，是被动的，如果把生态保护和生态利用结合起来，我们就会充满激情地去保护。满福坝将来把嘉陵江的水引进来后，可以建设一个1—2公里的漫滩河道，里面再种上芦苇，摇着桨在芦苇间、小溪里游荡，那是何等的美妙啊！乡村像这样的河很多，如果把它们利用好，种上有价值、有生态、有观光意义的水生植物，河道就很漂亮，就可以发展旅游，有序利用。加工园区方面，主要是农产品的深加工，农业由大变强必须在加工上破题，如果农产品不搞深加工，附加值就起不来，农业就只大不强。我们的加工园区规划在火车站片区，希望相关部门抓紧时间推动。营销物流方面，冷藏配送物流园区必须要进入全国的物流网络。山东就是一个很好的例子，他是“买全国卖全国”，白天看，悄无一人、冷冷清清，半夜1点开始热闹，1点到3、4点发货，两三个小时就散市，第二天早上就到了北京、上海、广州的餐桌上。我们必须要在这方面有所突破，抢先一步，抓出规模，抢占机遇。
二是产业主体融合。主要是农民合作社、家庭农场、新型业主三个主体的融合，就是要把农民群众加到产业链上。中央顶层设计特别强调农村合作社和家庭农场“两类经营主体”，我们的农民合作社组建了很多，但效果不好，有不少的同志就不信任甚至厌倦农民合作社。能不能把农民合作社办实办强，是水平问题。纯阳山村的农民合作社，两年来运行得非常良好，特别是种植双胞菇，合作社发挥了重要作用，先是与企业合作，又主动跟山东合作，产量增加了，成本降下来了，老百姓高兴得很啊！农民的力量真的是巨大的。历史告诉我们，人民群众是我们的衣食父母、是创造历史的动力。群众工作至关重要，领导干部要心中有人民群众，这是素质的表现、情怀的表现、境界的表现。
三是三产联通融合。我们的工业园区有食品药品产业，就是要实现工业带基地，转化升级提高附加值，实现一、二、三产业融合发展。
在产业振兴的过程中，一定要注意解决三个问题。一是政府规划与群众意愿的统一问题。如果政府的规划与群众的意愿不统一，那就叫包办、代替，凡是行政包办的无一例外都会“短命”。我们历史上发展产业的经验教训无不证明，政府的主导与群众的意愿只有高度统一才能形成合力。所以，在规划的过程中，一定要从上到下宣传、从下到上决策，按照“三议五会”的程序，由群众自主决策。从上到下宣传就是解放思想的过程，从下到上决策就是群众自主的过程，把这两个程序走实、做到家，工作起来就会更加主动。行政包办是开头快，往后越推越难；“三议五会”机制是开头难，往后越推越顺。二是龙头企业与贫困群众的加法问题。产业振兴最终目的是让农民成为有吸引力的职业从业者，如果不把群众加到产业链上，他们就不能共享产业发展的成果，就等于是扶企不扶农、扶富不扶贫。因此，我们必须用好扶持政策，做好这个加法，这也是在脱贫攻坚中探索的成果。三是规模化与同质化的风险规避问题。没有规模就没有产业，但是规模大起来，面临的是同质化的市场风险。如何解决这个问题？一方面，优选品种。为什么选择晚熟柑橘？因为它12月份就成熟了，在树上可以保鲜挂果到第二年的5月份，这就意味着，市场空间拉长了半年，这是它的最大好处。二方面，适宜栽种。晚熟柑橘适宜生长的范围很窄，只是长江、嘉陵江流域的部分地方，其他地方栽了不能过冬，开春就会木质化、没有水分。三方面，搞好加工。晚熟柑橘产量高，亩产6000斤到8000斤，近几年行情好，每斤5元，减去每亩成本2000元，每亩利润至少可达2.8万元。省农业厅的专家讲到，晚熟柑橘要降到每斤3元左右才是正常价格，这样每亩效益也有1.6万元，即使降到每斤1元也能有4000元的利润，种任何粮食或其他经济作物能有4000元的利润吗？我们把加工跟上，可以最大程度地防范风险，形成价格优势、产量优势、产出比例优势。四方面，探索价格保险。五方面，成立营销协会，组织集约化的营销。万年镇有不少老乡在北京做水果生意，左右了北京、上海的水果市场。我们要把在外的营销大户、营销能人组织起来，请农牧业局牵头抓，要抓出效果。只有规避了市场风险，规模才能壮大，才能真正形成骨干产业。规模有多大，往往市场半径才能有多大，这是产业发展必须越过的陷阱。
第二，围绕“三个培养”，推进人才振兴。
一要培养一批“技术能人”。主要依托产业基地、农民夜校，村村培养实用技术人才、职业经理人、电商销售人才，锻炼新时代产业发展的行家里手。电商是我们未来最大的营销主渠道，特别是要注重电商销售人才的培养。
二要培养一批“乡村匠人”。主要是培养民俗工艺、民俗产品、民俗建筑“土匠人”和农村手艺传承人，锻造一批“土专家”“田秀才”“新农民”，为乡村振兴提供人才支撑。比如，马王皮影、双峰傩戏、店垭花灯、群龙剪纸“南部四绝”，这些都是南部最优秀的文化遗产，文化部门必须在保护与开发上下功夫，否则就是渎职，就是南部历史的罪人；乡镇党委书记要认真研究，分管同志要负起责任，今年必须把“南部四绝”搬上最美南部人的颁奖舞台，而且要举办培训班，培养传承人。其他乡镇也要深入研究，把当地文化塑造成为南部的独特资源、独特人才、独特品牌，把乡村的艺人挖掘好、培养好。
三要培养一批“归乡贤人”。要招贤引智，聘请规划团队、文创团队驻村指导，引进企业家、农艺专家、退休职工返乡创业，特别是支持城市工商资本带资金、带项目、带技术投身乡村建设，让更多资源、更多资本、更多技能流向农村。新津县在这方面做得很好，全省乃至全国都到那里去考察，使当地成了品牌策划、品牌研究、品牌推广的中心和发源地。
第三，围绕“三个传承”，推进文化振兴。
一要传承亲水文化。我们要把亲水文化作为地方特色文化进行培育，全面包装、深度开发，寓文于景、化文塑形，使其绽放新时代的艺术之光。
二要传承乡土文脉。我们有丰富的红色文化、状元文化、非物质遗产文化和农耕文化，这是我们最具特色、最有味道的底蕴。要坚定不移地传承农耕文明的精髓，加大对古场镇、古村落、古民居的保护力度，切实把乡土文化融入乡村规划建设、产业发展、景观设计和建筑风格，让每一个乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁、留得住游人。
三要传承乡风文明。充分发挥文化对文明乡风的引领作用、对精神风貌的重塑作用、对乡村善治的撬动作用，持续推进“最美南部人”“家风家训家规”“四好新村”评选，全力培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。
文化是乡村振兴的灵魂，乡村振兴不仅要实现生态文明、农村文明，更要实现国民文明。在具体过程中，要把握三个问题：
一要把握好文化振兴的“三个定位”。一是，政治定位。乡村文化千姿百态，但必须服从服务于新时代、新思想、新理念、新要求，必须倡导和践行社会主义的核心价值观，这是最基本的政治立场、政治态度，决不能含糊动摇。要通过乡村文化振兴的实践，让我们党更加牢牢地掌控农村意识形态领域的领导权和管理权，这是至关重要的。二是，方向定位。文化振兴的方向就是传承农耕文明，捍卫乡村记忆，留住乡村味道。独特的乡村风貌、乡村文脉、乡村特质及田园文物、乡野情趣，构成了与城市文化对比鲜明的乡村味道，这种让人陶醉、让人迷恋的乡村记忆，才能让我们乡村文化更加丰富、更加灿烂、更加悠久。广西、成都的一些村庄之所以能吸引人，特点就在于乡土气息特别浓，乡村味道特别浓，到了村里和农户家中，就能感受到与城里截然不同的享受和味道，这是乡村文化振兴的魅力所在。反观南部，随着“五改三建”的深入，看起来农房很现代化，实际上农村味变淡了，城市“垃圾”全部都到了农村，砖房式、火柴盒、军营式等到处都是，反而没有了乡村味。在乡村振兴过程中，党委书记、乡镇长、乡村干部要下最大决心保存农村的记忆，新建的房子可以不搞砖混结构，更不能搞成火柴盒，要建就建最土最有乡村味的院子，特别是要把古房子、古院落留存下来，这些都将是未来的宝贵财富。八尔湖镇的古街、酒店等，一栋栋建筑就是一个个艺术品。如果在乡村振兴上去追城市之风，在建筑上追城市之新，那就是最大失误、最大挫败、最大罪恶。当然，农村味绝不等于是原始的、破烂的与低俗的，他是通过加工后的艺术品，是最浓农村味的艺术品，更多的是符号、是记忆、是风格、是味道，是独具匠心的设计。在这方面，绝不能把路走歪了。三是，价值定位。要高度重视乡村物质文化特别是非物质文化遗产的保护，深度挖掘蕴含其中的精神价值、美学价值、人文价值和乡村味道的市场价值。只要有乡村味道，就绝对有市场价值，而市场价值体现在哪里？就体现在有游客、有观赏性，这是乡村振兴最根本的落脚点。
二要把握好文化振兴的“三条原则”。一是，传承性原则。必须把传承放在首位，传承农耕文明的精髓，传承乡贤名人的精神，传承古村古院的特色，传承地域文化的品牌。可以说，最足的乡村味就是最浓的乡情、乡愁，丢掉了乡村味就丢掉了乡村文化智慧。宏观乡就有个翰林院落，老百姓描绘出来的让人听了叹为观止，但现在已经被破坏了，没有传承下来。二是，相融性原则。乡村文化必须与乡村院落、乡村景观、乡村人文、乡村产业、乡村治理相生相融相通，以文育人、寓文于景、化文塑形，决不能搞成几张皮。最浓的乡村味就是时时处处皆乡愁。三是，群众性原则。乡村文化的挖掘、开发、利用，必须坚持从群众中来到群众中去的工作方法，只有群众认同，群众自己才有体会、才有感悟，脱离群众的乡村文化是孤芳自赏，只可能昙花一现，绝对没有生命力。最真的乡村味就是人民群众的创造，这是乡村文化振兴最深厚的土壤与源泉。
三要把握好文化振兴的“三个策略”。一是，要高度重视“一村一韵”的策划与规划。乡村文化振兴要千姿百态，绝不能千村一面。要按照乡村原有的脉络进行梳理，深度挖掘每个村的乡土文化资源和人文、生态的内核特质，用活本土元素，突显“一村一韵”，绝不能搞简单的复制和翻版，更不能搞“一刀切”。二是，要精心打造“文化+”综合体。包括“文化+山水”“文化+产业”“文化+民居”“文化+人文”“文化+景观”“文化+价值观”等等，通过乡村文化，把“一户一景、一村一画”的大美元素串联起来，用最土最浓最鲜的乡村味，把乡愁的知名品牌高高的树起来、举起来、立起来。三是，要创新创造乡村文化的表现手法。既要有喜闻乐见的传统手法，又要有声光电等现代技术的巧妙运用；既要有巧夺天工的创意，更要有返璞归真的自然。自然的时光隧道，自然的情景再现，自然的意境感染，才是文化呈现的最高境界。
第四，围绕“三个家园”，推进生态振兴。
一要建设“清洁家园”。清洁家园主要开展“三场革命”。一是，污水革命。要坚持“两条规矩”。首先，农村临江临河临湖200米以内的农户，要通过三年努力实现污水一体化处理，达标排放；200米范围之外的必须建沼气池。其次，加快乡镇污水处理厂建设。近两年来，县水务局、水投公司千方百计克服投入、技术和人力上的困难，70个乡镇已建成28个污水处理厂，相当不容易，值得表扬；剩下的34个乡镇，有17个乡镇正在招投标，其余17个乡镇必须在春节前完成招投标，要作为明年国庆献礼工程，在明年之内实现全县供排水一体化。具体请仕友同志、杜彬同志牵头研究，各乡镇要当成自己的主业抓紧抓好。王家镇污水处理厂6个月时间基本建成，很值得大家学习。二是，垃圾革命。重点抓三件事：第一件事是生物发电，国能生物发电项目要加快进度，争取春节前投入使用，让农村的桔秆、生产废料变废为宝，为蓝天保卫战作出贡献。第二件事是生活垃圾，要加快进度建立焚烧发电循环产业园。第三件事是抓好农村的面源垃圾，“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾处理一体化处理模式，说起容易做起难，在乡转运方面县上已下定决心，每年从县财政列支几千万元，但运行的质量不高。城管局要加强监管，主要是村这个层面要落地落实。纯阳山村的试点做法就值得学习，村上至少有1至2个垃圾管理员，工资主要靠公益性岗位、向群众收费和垃圾分类出售的收入“三个渠道”来解决。特别是向群众收费，要通过村规民约和“三议”程序，让群众举手通过，群众自己去收，形成自觉，坚持谁受益谁付费，群众才知道保洁的重要性。三是，厕所革命。纯阳山村探索的“六顺六净”机制值得在全县推广。按照“六顺六净”的标准，采取评星的办法，每季度评比、挂牌一次，评几颗星就挂几颗星，由老百姓敲锣打鼓送到家里去挂。二要建设“生态家园”。主要是“三个加强”：一方面，沿江沿河沿路的生态绿化必须继续加强；二方面，河湖长制工作必须继续加强；三方面，生态保护必须继续加强。我们一定要有保护就是贡献、保护就是最大发展的意识，要把“严禁砍树”作为一条硬性纪律坚持下去。昨天巡河就发现，有些乡镇的河道两边被砍得遍体鳞伤，有些被沙石厂挖得一塌糊涂，真的让人非常痛心啊！那么好的山水被破坏得如此不堪，你们有没有负罪感啊？乡村振兴也要有“保护就是发展”的理念，推进到哪里，就让哪里“准入”，而不是遍地开花“请入”。三要建设“宜居家园”。宜居家园建设要按照规划进行，体现村落形态、保持乡土风情，突出千姿百态、严防千村一面，绝不允许搞村村点火、户户冒烟，纳入试点的要把产业、农业、农村当景区来建设，农旅结合，做到一村一景、一村一韵。
第五，是围绕“三个工程”，推进组织振兴。必须把健全党的基层组织体系作为重中之重。
一要实施“组织强村”工程。要切实创新思路加强村级党支部建设，加强农村党员队伍建设，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力。要适应新型社区、产业园区、家庭农场、川北民居村落等带来的治理体系新变化，创新党组织设置方式，坚决确保党组织的覆盖面。
二要强化“能人治村”工程。管村治村最关键的是要选好村支部书记，有一个优秀的支部书记，就有一个战斗力强的班子，这个村绝对是民风淳、面貌好、发展后劲强的村。我们党委书记为官一任，对一个地方的贡献，主要是在支部书记的培养选拔上，有的在一个地方当了很多年，试问在你的任期内，培养了多少群众满意的支部书记？
三要深化“民主管村”工程。要坚持农民主体地位，全面推行“三议五会”工作法，充分发挥村规民约的积极作用，切自上而下宣传、自下而上决策，指导不拍板、群众说了算，实加强村民自治。同时，必须鲜明法治导向，扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决扫除村匪恶霸、宗族势力及其“保护伞”，还群众以安宁、还乡村以和谐。
第二个问题：钱在哪里？
乡村振兴是一个庞大的系统性工程，全国性的推进，谁有智慧、谁拓宽了投入的渠道，谁就可以抢占先机、赢得主动。
第一，整合项目资金投入。涉农部门、交通部门等要加强项目储备，加大项目争取，力争更多资金、更大项目落地南部。同时要集中力量办大事，加强项目整合力度。今年要把项目整合的绩效纳入目标综合考核的范围，实行加分制。
第二，城乡融合带动投入。中央顶层设计就反复强调，要城乡融合，目的是建立城乡资源相互流动的体制机制，走城乡融合发展之路。比如，城市建设用地指标稀缺而且价格高，但农村可以通过增减挂钩项目进行指标流转。今年县国土局实施的增减挂钩项目，流转出去的用地指标，价格达到了每亩30多万元。只要我们把增减挂钩的政策争取好、实施好，何愁乡村振兴没钱？我们现在面临的现实是，城乡二元结构问题突出，农村与城镇同地不同价。城乡融合就是要打破二元结构的壁垒，让城乡的资源相互流动，让不值钱的农村资源到城市交易增值，让城市的过剩资源到农村用活，实现城乡互动、城乡互带、城乡共享。乡村振兴的发展方向就是城乡一体化，城乡融合必须要城乡统筹，这就需要制度、机制、政策的系统保障。
第三，改革盘活资源投入。改革会产生投入。比如，成都市郫都区战旗村就是集体土地入市，现在价格已经达到了每亩100多万元。我们千万不能“端着金饭碗叫穷”，要深化改革，向改革要投入。很多同志最大的问题就是思想不解放，不研究政策、不研究形势、不研究趋势，坐等政府投入。我们一定要勇于解放思想，只要有利于南部的事、有利于人民群众的事、有利于乡村振兴的事，都要大胆去闯、大胆去试，向改革要投入。
第四，全力招商引资投入。这是投入的主渠道。随着乡村振兴战略的实施，城市资本、社会资本进农村将越来越多。比如布拉格小镇，把河边的闲置资源利用起来，仅仅很小的一块土地，投资很小，收入却很可观，虽然建设的品质不高，但是认真研究了市场，研究了消费心理，搞体验型乡村旅游。南部在外的企业家很多，大家要八仙过海各显神通，引导他们回来投资、让他们赚钱，带动周边老百姓，带动乡村振兴。
第五，群众“一事一议”自主投入。这是投入的主体。乡村振兴一切为了农民，人民群众是最大的创造者，也是最大的受益者，群众的投入才是“大头”。要坚持政府主导、农民主体，最大限度地激发群众的参与热情，通过“一事一议”等方式，自主筹资投劳搞建设。
第三个问题，当前如何破题？
乡村振兴是长远战略，未来还将持续30多年，但绝不能忽视近期目标，要找准切入点，突破突围。我们的近期目标就是启动“实施乡村振兴、建设亲水南部”五年规划，重点实施“八项行动”。
第一，基地建设行动。培育壮大“1+3”特色产业基地是当前必须突破的重点难点，要创新思路突破，实现全域产业化。
第二，环境整治行动。要全面整治垃圾乱倒、污水乱排、柴草乱码、杂物乱放、粪土乱堆等行为，整洁庭院内外，共建秀美乡村。
第三，道路提升行动。以“打通断头路、加宽村道路”为重点，统筹推进农村路网提档升级。
第四，生态修复行动。要坚持生态林、产业林、景观林“三林共建”，实施生活水、生产水、生态水、观光水“四水共治”，统筹推进山水田林路综合治理，夯实绿色生态基底。
第五，村庄示范行动。突出“一村一景、一村一韵”理念，规划建设特色亲水田园样板新村，推动试点变示范。
第六，人才培养行动。技术能人、乡村匠人、归乡贤人三支人才队伍的培养要全面发力，特别是实用技术人才、电商销售人员的培养，农业专家、农业科研人才的引进，要尽快破题突围。
第七，乡风文明行动。持续开展“四好新村”评选活动和先进人物选树活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
第八，品牌创建行动。尽快出台农产品品牌创建方案，把“南部产”农产品打造成为享誉全国全省的“金字招牌”。
除村庄示范行动必须按规划稳步推进外，其余七项行动都必须在全县范围内全面普及、全面启动、全面推广。
三、关于乡村振兴干在实处的要求
乡村振兴一盘棋，既不能全面开花，也不能操之过急，必须步步为营、稳扎稳打，一步接着一步干，一届接着一届干，才能卓有成效、健康发展。
第一，要建立强而有力的组织体系。一是坚持县委总揽、挂帅出征。县上实行书记、县长“双组长”制，县级干部必须进村入户、研究工作、解决问题，切实发挥“一线指挥部”作用。二是坚持乡镇主导、挂图作战。乡镇要牵头抓总，细化产业培育、村庄建设、移风易俗、依法治理、助农增收等“工作清单”，实行挂图作战，按图施工，全面发挥“一线生力军”作用。三要坚持支部引领、挂责问效。要把真正懂农业、爱农村、爱农民的干部派到一线锻炼，把那些头上顶着日月、心中装着群众、脚下沾满泥土的干部提拔重用起来，全力发挥“一线桥头堡”作用。
第二，建立强而有用的工作体系。一要坚持规划引领、从容建设。全县“1+5”工作方案和“1+6”规划体系，是指导全县乡村振兴的“战略图”和“施工图”，要尽快完成“三大片区、三大流域”规划，要坚守“先规划后建设、不规划不建设”底线，绝不允许擅自作主、贪大求洋、盲目建设。二要坚持竞争立项、滚动调项。在规划范围内的，谁先建谁后建，一律竞争立项，从乡到村到社，层层都要竞争，竞争的过程中不仅看干部的积极性，更要看群众工作做得怎样。在推进过程中，一旦发现干部不努力，或者群众不支持不配合，要立刻撤出，撤出后五年不给项目投入。有压力才有动力，喷泉为什么美丽？是因为有压力；瀑布为什么壮观？是因为没有退路。三要坚持民主议事、自主决策。“三议五会”的程序，这是乡村治理、农村工作、稳定脱贫的金钥匙，也是底线要求。必须做到干部指导不拍板，群众自己说了算，绝不能搞行政命令、行政包办。
第三，建立强而有效的保障体系。一是要素保障到位。资金上要加大倾斜、金融信贷、资金打捆的力度，土地上要加大指标争取、占补平衡、存量调整的力度，其他方面要坚持应保尽保。二是督查保障到位。要全面建立工作报告、实绩考核、暗访督导“三大制度”，扎实开展蹲点巡察、轨迹剖析、电视问政，对工作不力、进度不快、落实不好的，严肃追责问责。三是作风保障到位。坚决反对坐办公室、坐车子、坐会议室的“三坐干部”，坚决整顿下乡不进村、进村不入户、进户不问难的“三不行为”，真正做到干群一家亲、共建新农村。
同志们，新时代乡村振兴的集结号已经吹响，“三农”发展的新画卷即将展开。在未来的发展征程中，乡村不再是城市繁荣兴盛的“背景墙”，农民不再是分享发展红利的“旁观者”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，奋力书写南部乡村振兴的时代华章，为建设“亲水南部”、争当全市乡村振兴发展排头兵作出更大贡献！
政府工作报告
南部县人民政府代县长 黄波
2018年工作回顾
2018年是改革开放40周年，也是决胜全面小康的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，按照亲水南部“一核四极多支点”发展定位，以争当“三个排头兵”、争创全市经济副中心为目标，以“十件大事”为支撑，坚决推进工业强、城市美、乡村兴“三场大会战”，全面完成各项目标任务，经济社会继续保持了良好的发展态势。全年实现地方生产总值350亿元（预计数，下同）、同比增长9.0%；一、二、三产业增加值60.6亿元、174.2亿元、115.2亿元，分别增长4.0%、10.8%、10.5%；地方一般公共预算收入10.08亿元、增长11.0%；全社会固定资产投资292亿元、增长15.0%；社会消费品零售总额115.2亿元、增长12.5%；城镇居民人均可支配收入35117元、增长9.0%，农村居民人均可支配收入14931元、增长9.9%。
一、脱贫攻坚连战连胜
绝对贫困基本消除。整合资金4.8亿元，新建村社道路、产业路、入户路163公里、“四好”农村路350公里，获评全国和全省“四好农村路示范县”；铺设供水管网137.5公里，新增集中供水村80个，“三源九厂九线+N”全域供水体系覆盖率升至81%；实施“五改三建”5300户，建设标准化村文化室、卫生室52个；改造农村电网358.5公里、县乡村广电网络光纤2500公里，建成宽带乡村200个。全年脱贫6490人，退出贫困村52个，贫困人口减至3户9人，198个贫困村全部出列。
群众收入稳定增加。新建脱贫奔康产业园68个、脱贫示范村30个，发展“四小工程”2.8万户。帮助贫困家庭培养大中专学生948人、技术明白人1.1万名，教育扶贫资助全覆盖；健康扶贫持续加强，因病致贫、因病返贫问题有效解决；开发公益性岗位1500个，开展就业创业培训2688人次，成建制转移就业贫困劳动力3.76万人次，贫困人口年人均纯收入超贫困线620元、达到4300元。
脱贫机制不断完善。廉洁扶贫扎实开展，ABC分类管理精准高效，“五个一”帮扶持续加强，“三议五会”“四好”创建和“五大教育”深入推进，“五方联盟”“三园共建”全面推广，群众内生动力进一步增强。工信部、省委政研室等定点帮扶高效开展，洞（头）南（部）东西部扶贫协作创新推进。去年10月，荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”，先后有18个省、500个县前来考察学习。八尔湖镇纯阳山村作为全国6个基层单位之一，参加全国“决胜2020—脱贫攻坚展”，得到了中央领导充分肯定。
二、产业实力不断增强
工业经济积极向好。“工业强”大会战全面展开，浙江省玉环市25家汽配企业整体转移入驻，兰添晶体、英联达电子等5个项目快速推进，邦森电子、立腾机械等16个项目建成投产，三鑫南蕾、新龙源管业等10个技改项目全面完成。南工售电公司投入运营，来汇木业、新天下汽车等5户企业实现“腾笼换鸟”，盘活资产近3亿元。新增规上工业企业6户，规上工业企业实现销售收入405亿元、规上工业增加值增长11.0%。
现代农业加快发展。新建优质粮油基地35万亩、中药材和蔬菜标准化生产基地3.2万亩，定升路“百里百村”晚熟柑橘产业基地基本建成。建立“三品一标”生产基地15个、27万亩，省级农产品质量安全监管示范县通过资格复审。新培育农业龙头企业7户、农民专业合作社90个、家庭农场65家、新型职业农民315人。新建高标准农田5.1万亩、高效节水灌溉基地2.6万亩，全省农田水利基本建设现场会在我县召开。
第三产业繁荣活跃。新（改）建农贸市场7个，南部县物流仓储中心启动建设，成功创建全省商贸流通脱贫奔康示范县。30家企业参加国、省重点展会，交易金额达8000万元。商务大数据平台、县级农村电商服务中心和500个村级服务站启动建设，实现线上销售收入1.8亿元。新增规上服务业企业5户、限上商贸企业9户。金融机构新增信贷投放26亿元。成功举办第十届中国升钟湖钓鱼大赛和第七届莲花节，年接待游客700万人次，实现旅游总收入67.1亿元。
三、城乡面貌加快改善
城市建设快速推进。完成城市第五次总体规划修编方案。“一桥、两路、三园、四馆、五中心”等项目快速推进，思源学校、满福大道、琴台大道、康养中心、制水工程、县人民医院分院等项目建成落地，占地3000亩的满福岛公园基本建成。出让商住国有土地584亩，新开发楼盘8个，房地产销售面积90万平方米。新（改）建城市道路30公里，新（改）建城市公厕62座，火车站排污主管网全面完工，范家沟城市应急水厂投入运行，益民广场立体式停车场和城北临时停车场竣工投用，城市建设有序推进。
城市管理日趋规范。顺利完成城管综合体制改革。持续开展城区环境综合整治，清理违法建设1.5万平方米，拆除违法建筑2万平方米、违规广告3万平方米。处理城市建设领域遗留问题18宗，3000余户群众不动产证办理难题有效解决。以街代市、“坝坝舞”扰民、露天烧烤污染等问题得到有效整治。
乡村振兴示范先行。乡村振兴“1+6”规划加快编制，被确定为“全省乡村振兴规划试点县”。八尔湖特色风情小镇、竹苑、水韵花谷等乡村旅游项目如期竣工，建成生态湿地10平方公里。庙子山村入选全国“一村一品”示范村镇，升水镇、王家镇、八尔湖镇跻身四川省“百镇建设行动”扩面增量试点，八尔湖镇在全市唯一入选省特色小镇。纯阳山村成为全省“水美新村”，玉龙山村等18个村被评为省级“四好村”。
四、发展动能更加强劲
项目攻坚强势突围。编制储备项目527个，76个项目进入国省盘子，150个重点项目和“十件大事”分别完成投资280亿元、93亿元。嘉陵江三桥、南部水城满福岛、升钟湖基础设施建设等PPP项目加快推进，八尔湖互通、定升公路建成通车。新招引南环实业、浩嘉兴等项目52个，到位省外资金96亿元，创历史新高。
重点改革全面推进。“放管服”改革持续深化，优化招商引资服务环境10条措施严格执行，建成工业园区“一站式”服务中心，常态提供“保姆式”“贴身式”服务。全面完成县农商银行改制组建，健全水投、经开、满投等国有企业法人治理结构，新组建城投、农投等5个国有实体公司。城区居民用水实行阶梯水价，完成30个村农村集体经营性资产股权量化改革，“增量配电业务改革试点”等国省重点改革稳步推进。
创新创造活力迸发。全社会研发投入1亿元，实施科技项目11项、军民融合项目5项，新增科技型中小企业45户、国家高新技术企业1家、专利申报325件，3家企业开展“两化融合”贯标试点。签约清华、川农等高校著名专家教授20人，引进硕士研究生以上高层次人才69人，吸引专业技术和高技能人才400人、各类高新创业团队12个。评选“南部工匠”5人，奖励优秀拔尖人才8人。
五、生态环境持续优化
污染治理成效明显。河东工业园区污水处理厂投入运营，14座乡镇污水处理站全面建成，弘燕广场、红岩子广场经营活动全面取缔，县城饮用水源地环保问题整治受到生态环境部通报表扬。整改达标“散乱污”企业676家、餐饮娱乐企业672家、砖厂40家、沙石场28家、汽修企业21家、商混站6家、规模养殖场360家，生活垃圾、医疗废物、弃土废料等固体废物进一步规范化处置。79件中省环保督察交办信访案件限时办结，中央生态环境保护督察“回头看”期间，南部信访量同比下降91%、全市最少。
生态保护有力有效。第二次全国污染源普查深入开展，完成1834个普查对象入户调查和96个工业源空间数据采集。严厉打击乱砍滥伐，实施退耕还林1万亩，创建绿色防控核心示范片5.2万亩。环境空气质量监测优良天数达标比例93.7%、居全市第一。严格落实河（湖）长制“五个三”工作机制，县域27条河流Ⅲ类水质达标率93%。完成环评审批事项60个、环境影响网上备案项目288个，立案查处环保案件96件、罚款414万元，全年未发生一例较大以上环境事故。
节能减排扎实推进。燃煤锅炉、餐饮油烟等专项整治深入开展，中盐银港VOC和烟气治理工程建成投用，完成10蒸吨以下燃煤锅炉“煤改气、煤改电”17家。开展“尾气清理行动”，淘汰黄标车186辆，完成301辆重型载货柴油车辆尾气路检。年削减化学需氧量553吨、氨氮86吨、二氧化硫53吨、氮氧化物19吨。
六、社会事业蓬勃发展
民生实事惠及于民。十项民生工程及20件民生实事完成投入10.9亿元。新（改）建幼儿园8所、小学10所，“三满意”评选活动顺利开展。新增日间照料中心9个、新增养老床位1100张。实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造600户。新建保障性住房931套、安置还房4000套，完成棚户区改造1913户，发放租赁补贴711万元，4428名回迁安置群众住上新房。新建乡村文化体育设施152处，县图书馆连续获评“国家一级图书馆”。
社会局面安定安全。集中接访和包案化解机制深入落实，办结中省市交办信访事项1113件、省委巡视组交办信访事项852件。“扫黑除恶”专项斗争有力推进，全年刑事案件发案率下降21%、破案率上升8%，打掉涉恶犯罪集团4个，实现连续12年命案全破。整改重大安全隐患26处，查处违法生产行为438起，安全生产形势持续向好。建成县级公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站11个、村（居）规范化公共法律服务工作室50个，化解涉法矛盾纠纷1104件，办理法律援助案件271件，提供法律服务2103人次。严厉打击乱办金融、非法融资等行为，挽回群众经济损失200万元，人民群众安全感进一步增强。
幸福指数不断提升。全民参保登记顺利实施，城乡居民参保缴费下沉乡村，社会保障业务实现“一站式”办理。发放救济救助资金2.7亿元。全社会新增就业12880人，城镇失业人员再就业2134人，困难人员就业703人。城乡居民健康档案电子建档率97.8%，医疗保险实现异地联网结算。我县荣获“全国生育状况抽样调查优秀单位”，县人民医院被国家卫健委评为“2018年度进一步改善医疗服务行动计划—示范医院”，县妇幼保健院成功创建“省级儿童早期综合发展示范基地”。国防动员、人民防空、保密、民族宗教、双拥优扶、统计调查、妇女儿童、红十字、老龄、广电、邮政、气象、档案、修志等工作都取得新的成绩。
七、政府效能稳步提升
权力运行更加规范。大力实施依法治县，严格规范决策程序，法律顾问、法律服务团全面参与行政决策。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案1件、建议124件，政协委员提案154件，办复率达100%。主动公开和依申请公开政府信息17390条，36个行权部门、5232项行政权力、责任清单实现网上公开运行。
办事效能持续提高。开展“减证便民”专项活动，实行“并联一站”审批，480项审批服务事项实现“最多跑一次”目标。一体化政务服务平台运行良好，“互联网+政务服务”初见成效。“双随机一公开”监管稳步推进。2436500全天候服务中心解决群众诉求12万件，群众满意度达98.7%。
作风建设得到加强。项目招标、政府采购、土地出让等重点领域和关键环节监管进一步加强，公共资源交易中心成交项目204宗，交易总额达37.2亿元，节约资金1020万元。强化财政评审和审计监督，审减核减工程造价3.62亿元。从严查处违纪违法案件240件，给予党纪政纪处分234人，移送司法机关11人。
各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：办好南部的事，必须旗帜鲜明讲政治。只有坚决践行“两个维护”，坚决执行县委决议决定，坚决做到依法行政，才能始终保持政府工作的正确方向。办好南部的事，必须勇于创新敢担当。只有牢牢把握发展这个第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，才能推动形成干事创业的强大合力。办好南部的事，必须尽职尽责解民忧。只有牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生难题，才能不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。办好南部的事，必须真抓实干转作风。只有大力弘扬“四拼精神”，努力改善发展环境，切实提升服务水平，才能形成服务发展、推动振兴的良好氛围。
总结一年来的成绩，我们深深地感受到，一切成果的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县人民辛勤努力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向省市驻县单位，向所有关心支持南部改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
审视一年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多矛盾、困难和问题，主要表现在：经济结构不尽合理，质量效益不高，新型工业化水平还比较低；农业基础设施依然薄弱，城市配套设施不够完善，城市精细化管理有待提升；资金、土地、环境等要素制约明显；个别干部创新意识不强、进取精神不足，工作作风需要进一步改进。对此，我们将高度重视，认真研究，切实解决！
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。做好今年的各项工作，尤为关键、尤其重要。国家将出台宏观政策、结构性政策、社会政策“组合拳”，大幅增加地方政府专项债券规模，改革发展的红利将充分释放；随着省委“一干多支、五区协同”发展战略的深入实施，各类政策叠加效应将加速显现。只要我们坚定不移按照亲水南部“一核四极多支点”发展定位，不遗余力、一抓到底，就一定能够开创全县经济社会发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十一届三次、四次全会、市委六届八次、九次全会、县委十三届六次、七次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，统筹推进乡村振兴和“两化互动”，集中精力抓好“十件大事”，持续打好工业强、城市美、乡村兴“三场大会战”，努力争当“三个排头兵”，争创全市经济副中心和全省县域经济强县。
今年经济社会发展的预期目标是：力争全年实现地方生产总值增长8.6%以上，地方一般公共预算收入增长8.0%以上，全社会固定资产投资增长13.0%以上，规模以上工业增加值增长11.3%以上，社会消费品零售总额增长12.2%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.6%以上。围绕上述目标，我们将统筹抓好以下6个方面的工作。
一、聚焦脱贫奔康，推动三农工作再创新业绩
始终以脱贫攻坚统揽“三农”工作，遏制新贫、防止返贫，深入巩固脱贫成效，扎实推进乡村振兴。
提升稳定脱贫能力。严格“三落实”，保持再战再胜攻坚态势，健全返贫预警机制，扎实开展“回头看”“回头帮”，全力防止返贫。突出“四个优先”，聚焦相对贫困乡村和“三边”地区，继续加大资金、项目、政策倾斜力度，补齐产业发展、基础设施、公共服务短板。坚持“五个不变”，全面对标甄别、分类管理、靶向施策，深入推进廉洁扶贫，树立扶贫领域清风正气。
提升群众增收能力。聚焦产业增收，新建脱贫奔康产业示范园30个，巩固发展“四小工程”3万户，千方百计让贫困群众融入产业链。聚焦就业促进，大力实施“十百千万”扶贫培训工程，新增就业1000人，开发公益性岗位300个。深入推进脱贫攻坚三年行动方案，深化中、省国家机关定点帮扶，拓展“洞（头）南（部）”合作领域。建设高标准农田2万亩、高效节水灌溉基地3万亩，改造产业路300公里，升级农村电网200公里，夯实群众稳定增收基础。
提升乡村发展能力。完成全县乡村振兴战略“1+6”规划编制。巩固提升“定水—升钟湖乡村振兴示范基地”建设，加快推进建兴、伏虎、升钟“百强镇”建设，建成乡村振兴示范乡镇15个、示范村20个，建设风情小镇10个、特色田园新村50个。完善乡村治理体系，大力实施“五改三建”和“四化行动”，全县80%的村创建为“四好新村”。
二、聚焦产业兴县，推动实体经济再上新台阶
坚持三产联动、融合发展，构建结构更优、动能更强的“亲水产业”体系。
推动工业提档升级。全面实施“四大百亿产业集群”提升工程，新拓展园区500亩，建成省级新型工业化示范基地，实现工信部定点帮扶开发区挂牌，完成省级经济开发区创建。建设洞（头）南（部）“东西部扶贫工业园”，承接转移东部发达地区企业50家。促成英联达、兰添晶体等30个重大项目落地投产，实施“腾笼换鸟”5户、清理“僵尸”企业3家，完成技改扩能项目10个，规上工业企业销售收入突破450亿元。
推动农业提质增效。围绕“1+3”产业体系，按照“区域化布局、标准化生产、规模化建设、企业化管理”模式，以“三线三区”特色产业为示范，高标准建成5万亩晚熟柑橘和木本油料、50万亩优质粮油基地、2万亩中药材、8万亩有机水产、100万头生猪养殖基地。支持新型农业经营主体开展社会化服务，创建“三品一标”品牌5个，培育业主大户100户、家庭农场20家、专合组织30家，推广农机6000台（套），农业机械化水平达60%以上。
推动三产提质增量。加快推进南部县物流仓储中心建设，电子商务进农村综合示范项目通过国家验收。组织20家企业参加“川货全国行”“西交会”“广交会”等重点展会。新发展商贸服务业限（规）上企业10户。打造定升路农旅结合产业带，新建观光产业5000亩，培育特色民宿、田园客栈50家。启动升钟渔猎岛—凤凰琴瑟岛快捷通道和滨湖公路建设，开工建设升钟湖游客接待中心、伏羲演艺广场；开展禹迹山国家AAAA级旅游景区创建，打造八尔湖等特色旅游乡村5个，办好第十一届中国升钟湖钓鱼大赛和第八届莲花节，力争旅游收入突破70亿元。
三、聚焦建管并重，推动城市建设再展新面貌
同步推进新城建设与旧城改造，加快建设“山水相融、林水相映、城水相依、人水相亲”的现代城市。
着力打造现代水城。坚持“产城融合、水城共生”理念，全力推进南部水城建设，开工建设图书馆、文化馆（大剧院）、体育馆、博览馆、游乐中心、异国风情街、水韵天街等项目，加快推进嘉陵江三桥、满福岛建设。启动5个高端精品商住小区建设，整治嘉陵江岸线5公里，完成河湖连通及水生态修复工程，建成景观绿化1000亩，让“闻者向往”的未来之城建设更快。
持续配套现代设施。按照“展新颜、提档次、强配套”原则，按计划实施老城区修复工程。完成市政基础设施建设投资80亿元，启动建设6条城市道路、政府新区内涝治理项目，完成三岔河、城北片区、伏家垭等6处安置小区还房及配套设施工程，城东客运站投入运营。深入推进“厕所革命”，新（改）建标准化公厕100座，实施城市海绵化改造1.8万平方米，完成老城区排污管网一期、“两溪”雨污分流管网二期、河东镇污水管网改造等项目，让“居者自豪”的幸福之城功能更优。
逐步迈向现代管理。以“绣花”功夫推进城市精细化管理，着力构建现代化大城管模式，启动数字化城市管理平台建设，推进环卫作业规范化。持续开展“护蕾行动”“零点行动”和“深夜降噪”三大行动，捍卫校园环境、清新空气、安静睡眠“三大底线”。铁腕整治占道经营、乱停乱放行为，建立城管交警联合执法机制，纵深推进“严管街”建设。新建立体停车场3个，建成新能源汽车充电末端15个，顺利通过“国家卫生县城”复审，让“来者依恋”的现代之城秩序更好。
四、聚焦开放创新，推动县域发展再谱新篇章
以深化供给侧结构性改革为主线，聚力项目攻坚、招商引资和对外开放，全面增强发展动能。
以项目为引擎，比拼攻坚。更新优化“三年滚动投资计划”项目库，谋划重点项目200个以上、投资额度超500亿元，力争年度到位各类项目资金260亿元以上。立足“四大主战场”，紧扣“十件大事”，全力实施153个重点项目，完成年度投资260亿元以上。绕城公路、盘龙大桥等71个新建项目如期开工，八尔湖八仙文化广场、冷大路二期等67个项目年内完工。
以招商为引擎，聚沙成塔。围绕“四大主导产业”，持续开展以商招商、补链招商，不断壮大产业集群。聚焦工业、农业、房地产三大领域开展专题招商活动10场次，加大“三安光电”“好医生”等行业龙头企业跟踪对接力度，力争全年签约亿元以上项目30个、到位省外资金90亿元以上。
以改革为引擎，放大红利。全面完成政府机构改革任务。大力推进农村产权确权颁证和集体资产清产核资，建立健全农村产权流转交易平台。深化国资国企改革，完成农投、城投等国有平台公司法人结构治理。启动沙石资源管理经营体制改革。提升金融服务质效，推动优质企业资产证券化融资，设立农业融资性担保公司和企业分险基金，推动经开公司发行企业债券。
五、聚焦民生需求，推动社会事业再创新局面
牢固树立以人民为中心的发展思想，集中精力办好民生大事、实事，让更多发展成果惠及于民。
维护民生权益。突出城建领域秩序整治和矛盾纠纷化解，重点做好不动产证办理等历史遗留问题处置，完成还房建设2500套、回迁安置群众2000户。加强农民工服务保障工作，深入开展农民工工资支付专项执法行动，加大对劳动用工突出违法行为的打击力度，建立健全重大劳动保障违法行为社会公布制度。持续开展“一卡通”专项治理，确保惠民惠农资金“每一分钱”都用在群众身上。
强化民生保障。扎实推进民生工程和民生实事。动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.3%以下。培育省级示范公益社会组织1个，新增公办养老机构床位500张，发展民办养老机构2家，基层老年社会组织覆盖率达85%以上。采取“一人一策”服务办法，落实5万名残疾人民生保障方案。提高低保补差和特困人员供养标准，逐步形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会保障体系。
发展民生事业。新（改）建幼儿园6所、薄弱学校11所，扩建南部一小（幸福校区），新建红岩子小学，启动南部二中（德仁校区）扩建征地拆迁工作，全力化解“大班额”“入学难”等问题。实施“健康南部”计划，开展名医生、名科室、名医院创建，完成县人民医院迁建项目内科楼等基础施工，县中医医院住院楼医技楼、县妇幼保健院业务楼竣工投用。升级改造乡镇文化站15个、广播网络光纤2500公里。做好全国第四次经济普查、第三次全国国土调查工作。推动国防动员、民兵预备役和民族宗教、红十字、统计、气象、档案、修志等各项事业协调发展。
六、聚焦环境优化，推动南部生态再上新境界
坚持把环境优化作为推动发展的基础保障，全力推进污染防治和风险防控，牢牢守住生态环保和社会稳定底线。
让生态环境更美。坚决打好打赢污染防治“八大战役”，实施控尘、控车、控烧、控排行动，开展砖瓦、沙石、建筑工地、柴油货车专项清理，环境空气质量优良天数比例达89%以上。深化河（湖）长制责任体系，加强嘉陵江南部段岸线管理和生态环境资源保护，加强农业面源污染防治，加快推进城镇污水处理设施提标，建成乡镇污水处理厂34个、铺设污水管网120公里，完成乡镇饮用水水源地规范化建设，实现嘉陵江（南部段）、升钟湖水质100%达标，地表优良水体比例达80%以上。快速推进垃圾焚烧发电项目，全面建成国能生物质发电项目。
让发展环境更优。持续开展营商环境专项整治和诚信社会治理，完善县级领导联系重点企业和定期听取企业意见建议制度，健全重点企业（项目）跟踪服务机制，吸引集聚更多企业落户南部、投资南部。坚持“人才强县”战略，大力实施“人才种子”工程，配套完善人才公寓、医疗服务等激励政策，引进高层次人才30名、培育乡土人才20名、评选“南部工匠”5名，实现人才向高端产业、产业高端聚集。
让平安环境更好。打好风险防控攻坚战，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，推行“3+X”警务运行模式和“五个凡是”机制，坚决打击涉黑涉恶违法犯罪行为，全力实现“三降三升”目标。持续整治非法集资、乱办金融等行为，防范和化解金融风险。做好“七五”普法工作。扎实开展安全隐患排查整治和打非治违，积极推进智慧城市消防用电建设，建成省级安全示范社区1个、安全体验馆1个，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。
政府自身建设
各位代表，面对新形势、新任务，我们将全面落实党建和党风廉政建设主体责任，全面履行政府的法定职责，以提升战斗力、公信力、服务力、执行力、免疫力”为导向，从严整肃干部作风，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。
坚决忠诚履职，切实增强战斗力。严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，铸造绝对忠诚的政治品格。始终保持奋发有为、奋勇争先的精神状态，矢志不渝推动“亲水南部”建设，全面争创各项工作新业绩。
坚持依法行政，切实增强公信力。坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力。
坚守为民理念，切实增强服务力。着力解决好广大群众在就业、教育、医疗、养老等方面的具体困难，让政府各项工作更加顺民意、暖民心。加快推动政府治理数字化转型，深入实施“互联网+政务服务”，全面推行“一站式”服务，坚决打通“中梗阻”，不断提高政务服务效能。
坚定干事决心，切实增强执行力。坚持重实干、讲实绩、求实效，实行重点工作项目化、考核管理清单化，做到政府各项工作有计划、有落实、有结果，确保定一件、干一件、成一件。
坚固廉政防线，切实增强免疫力。严控“三公”经费支出，持之以恒抓作风、整“四风”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化对财政资金分配、国有资产监管、政府投资采购、工程建设管理等重点领域监管，扎紧织密制度笼子，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，目标鼓舞人心，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，戮力同心、苦干实干，锐意进取、攻坚克难，为推进“亲水南部”建设、争当“三个排头兵”、争创全市经济副中心和全省县域经济强县而努力奋斗！
名词解释
“一核四极多支点”：以县城红岩子湖为核心，以升钟湖、八尔湖、盘龙湖、观音湖为增长极，以嘉陵江流域风情小镇和江、湖、河生态湿地建设为支点，构建“一核四极多支点”城乡发展空间格局。
“三个排头兵”：争当全市县域经济发展、乡村振兴发展、生态绿色发展“三个排头兵”。
“十件大事”：脱贫摘帽全面小康工程、满福坝文旅新城建设工程、升钟湖国家级旅游度假区建设工程、八尔湖乡村旅游目的地创建工程、“四馆”建设工程、嘉陵江三桥建设工程、绕城公路及连接线建设工程、省级工业园区建设工程、南部县物流仓储中心建设工程、20万亩特色产业示范工程。
“四好”农村路：建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。
“三源九厂九线+N”：依托嘉陵江、西河和升钟湖“三大水源”，建成9个大型水厂，铺设9条供水主干线，以村为单位建设集中供水站，形成“三源九厂九线+N”城乡一体化供水网络。
“五改三建”：“五改”指改危、改水、改厨、改厕、改圈；“三建”指建园（小庭院）、建场（小养殖）、建路（入户路）。
“四小工程”：小庭院、小养殖、小买卖、小作坊。
ABC分类管理：把脱贫户分为“稳定脱贫示范户”（A类）“稳定脱贫中间户”（B类）和“稳定脱贫风险户”（C类）3个类别。
“五个一”帮扶：每个贫困村都有1名县级领导挂联、1个县级部门（单位）帮扶、1名“第一书记”驻村帮扶、1个驻村工作队、1名驻村农技员。
“三议五会”：村两委提议、村民代表审议、全体村民决议“三议”民主决策，以及村社干部大会、党员会、村民代表会、联社会、院户会“五会”的群众工作法。
“四好”创建：以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好”创建活动。
“五大教育”：习惯教育、风气教育、感恩教育、法纪教育、脱贫光荣的自尊教育。
“五方联盟”：“龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险”的产业发展机制。
“三园共建”：对有劳动力、有技术的贫困户，可向合作社返租土地自主经营，建成“创业园”；对无劳动力、无技术的贫困户，可将土地委托给合作社代为管理，建设“托管园”；对有一定劳动力但无技术的贫困户，优先到产业园务工，进入“就业园”。
“腾笼换鸟”：由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。
“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志登记保护农产品。
限上商贸企业：对纳入定期统计报表范围的批发企业、零售企业以及住宿餐饮企业的销售（营业）额作出的明确规定，具体为：年商品销售总额在2000万元以上（含2000万元，下同）的批发业（包括外贸企业）；年商品销售总额在500万元以上的零售业；年主营业务收入在200万元以上的住宿业；年主营业务收入在200万元以上的餐饮业。
“一桥、两路、三园、四馆、五中心”：“一桥”指嘉陵江三桥；“两路”指琴台大道、满福大道；“三园”指滨江公园、火峰山公园、杨家山公园；“四馆”指图书馆、文化馆（大剧院）、体育馆、博览馆；“五中心”指游客中心、康养中心、教育中心、医疗中心、游乐中心。
“1+6”规划编制：“1”指乡村振兴总体规划；“6”指空间布局规划，产业发展规划、村庄建设规划、生态环境规划、旅游景观规划、基础设施规划。
“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
“百镇建设行动”：全省加快推进新型城镇化“百镇建设试点行动”所确定的100个试点示范小城镇。
“水美新村”：按照“以水兴业、以水富民、以水美村”的发展思路，围绕“水安全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”的建设目标，在创新水利支持幸福美丽新村建设的机制体制中，幸福美丽新村实现了因水而兴、因水而富、因水而强、因水而美，促进了经济社会发展和水资源环境相协调。
PPP：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立起利益共享、风险分担及长期合作关系。
“增量配电业务改革试点”：按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。
“放管服”：减证放权、放管结合、优化服务。
“两化融合”贯标试点：贯彻国家制定的工业化与信息化融合管理体系标准，覆盖企业全局，以管理体系的思维和方式推进信息化和工业化融合。
“散乱污”企业：“散”指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业；“乱”指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊；“污”指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、不能实现稳定达标排放的企业。
“五个三”工作机制：坚持“保护与开发同步、治标与治本结合、法治与自治并举”三条原则，压实“县级河长、乡级河长、村级河长”三级责任，加速“污水处理、生物发电、河岸修复”三大工程，落实“河面专人保洁、河岸专班保洁、河段专项监测”三项措施，推进“由运动式向常态化、由河长制向群众治、由人工管理向智能管理”三大转变。
VOC：挥发性有机化合物。
“三满意”：最满意教师、最满意校长、最满意学校。
“减证便民”：依照“能减则减、方便群众”原则，依法依规全面清理不合法、不合理的证明，为群众办事提供便利。
“并联一站审批”：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。
“最多跑一次”：企业和群众到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，从受理申请到作出办理决定的全过程，企业和群众只需跑一次或零跑路。
“互联网+政务服务”：通过互联网，实现大数据互通共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，变“被动服务”为“主动服务”，大力提升政府服务效能。
“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“两个维护”：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
“四拼精神”：争分夺秒的拼抢精神、挑战极限的拼命精神、不胜不休的拼搏精神、万众一心的拼合精神。
“一干多支、五区协同”：“一干”指做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”指发展打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面；“五区协同”指大力推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。
“两化互动”：新型工业化、新型城镇化。
“三落实”：工作落实、责任落实、政策落实。
“四个优先”：脱贫攻坚资金、项目、举措、政策优先投入。
“三边”：边沿乡镇、边角乡镇、边界乡镇。
“五个不变”：帮扶对象不变、帮扶力量不变、帮扶政策不变、帮扶措施不变、帮扶责任不变。
“十百千万”：利用十个月时间，开展一百期培训，覆盖一千个村（居），培训上万名贫困人员。
“四化行动”：实施入户路硬化、河渠沟塘净化、村容村貌美化、能源清洁化行动。
“四大百亿产业集群”：电子信息、机械制造、食品医药、新型材料“四大百亿产业集群”。
“僵尸”企业：已经停产或半停产以及连年亏损、资不抵债，主要依靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
“1+3”产业体系：以晚熟柑橘产业为主导，同步发展道地药材、木本油料、生态养殖特色产业。
“三线三区”：“三线”是指“铁佛塘—八尔湖”“定水—升钟湖”“火峰—长坪”三条产业示范线；“三区”是指升钟湖库区、西河沿线、嘉陵江以东三大片区。
“两溪”：金鱼溪、状元溪。
“四大主战场”：指满福坝、八尔湖、升钟湖、产业扶贫基地“四大主战场”。
“四大主导产业”：电子信息、机械制造、食品医药、新型材料“四大主导产业”。
“八大战役”：蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、碧水保卫战、环保基础设施建设攻坚、“散乱污”企业整治攻坚。
“3+X”警务运行模式：以指挥决策中心、情指作战中心、执法监管中心为支撑，以若干个公安机关作战单位为基础的警务运行模式。
“五个凡是”：凡是涉黑恶警情一律严查、凡是娱乐场所一律严清、凡是重点利益领域一律严治、凡是高危区域一律严防、凡是黑恶犯罪线索一律严排的扫黑除恶工作机制。
“三降三升”：刑事案件发案总体明显下降，恶性案件发案明显下降，侵财案件发案明显下降；总体打击数明显上升，打击涉毒违法犯罪成效明显上升，打击涉黑恶犯罪成效明显上升。
“四个意识”：大局意识、核心意识、政治意识、看齐意识。
“三公经费”：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
“四风”：形式主义、官僚主义、享受主义、奢靡之风。