泾源县人大常委会工作报告（摘要）——在泾源县第十七届人民代表大会第二次会议上
李光明
（2017年12月24日）
各位代表：
现在，我代表泾源县人大常委会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年的工作回顾
2017年，是本届人大常委会的开局之年，一年来，县人大及其常委会在县委的坚强领导和区、市人大的有力指导下，不忘初心，砥砺前行，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕县委中心工作和改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作推进有序有力、有声有色，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，为促进全县经济发展、民生改善、社会和谐作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，全面完成县委交办的各项工作任务
人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的政治保证。坚定不移地坚持和依靠党的领导，就是在思想上、政治上和行动上自觉与党中央、区市县党委保持高度一致，正确处理好坚持和依靠党的领导与发挥人大作用的关系，把人民当家作主和依法治国有机统一起来，自觉地将人大及其常委会的工作置于党的领导之下，按照党委的意图和人民的意愿开展工作。一年来，县人大及其常委会始终紧扣人大工作的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头以实际行动保证、维护、实现党对人大工作的领导；始终坚持重要工作和重大问题向县委请示汇报制度；始终把坚持党的领导作为开展工作的前提和基础，在全力支持“一府两院”开展工作的同时，注重找准自己的坐标，摆正自身位置，积极主动地贯彻县委的决策、部署，自觉维护县委的核心领导地位，以实际行动践行人民代表大会制度，推动泾源经济社会发展。
二、强化工作监督，依法履行各项职权
县人大及其常委会依照宪法和法律的规定，围绕全县发展大局确定工作思路，把群众关心的“热点、难点、焦点”问题作为人大工作的切入点，把增强监督实效作为加强和改进监督工作的重点，督促“一府两院”依法行政，公正司法。一年来，共召开常委会议9次，主任会议11次，听取和审议“一府两院”工作报告20个，提出审议意见46条，作出决议、决定14项，开展执法检查、视察、调研活动10次，任免国家公职人员38人，为推动社会主义民主法制建设，促进全县经济社会持续跨越发展作出了应有的贡献。
（一）加强工作监督，认真听取和审议“一府两院”工作报告。一年来，县人大及其常委会以县第十四次党代会确定的对经济工作的总体部署和工作重点为抓手，积极引导经济发展方式转变和经济结构调整。注重从县域经济社会发展的全局和长远来调研决策，监督和支持政府工作，坚持抓大事、议大事的原则，听取和审议了县人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2017年上半年财政预算、2016年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告。针对经济运行、财政预算执行中存在的不足，提出了认真研究国家产业政策和投资方向，进一步坚定发展信心；坚持厉行节约，严格预算执行；深化财政改革，提高管理水平；加强财政监管，强化审计监督等意见。县人民政府及相关部门对县人大及其常委会的审议意见高度重视，及时召开会议研究落实，促进了国民经济计划和财政预算的有效执行。
常委会坚持把改善民生福祉、提升民生幸福指数作为履职重点。一年来，先后对全民健身及群众文化工作、城乡安全饮水工作、农村土地确权及股份合作改革试点工作、2017年全县重点项目和重点工程等进行了专项视察，对涉农资金管理及使用工作进行了专题询问，听取和审议县人民政府对以上工作的专项工作报告，形成审议意见后交县人民政府及相关部门办理，并跟踪落实办理情况，听取办理落实情况的报告。
（二）加强法律司法监督，督促“一府两院”认真贯彻实施国家法律法规。一年来，县人大及其常委会紧紧围绕改革发展稳定的重大问题和法律法规的贯彻执行，积极开展法律司法监督。先后对《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国环境保护法》在全县的贯彻执行情况进行了执法检查。对县人民法院立案工作和县人民检察院公诉工作进行了检查。不断完善执法检查意见反馈制度，针对发现的问题，及时向“一府两院”提出意见和建议，促进了法律法规的有效实施，维护了司法权威，促进了“一府两院”依法行政和司法公正，切实保障了公民的合法权益。积极支持推开全县监察体制改革工作，确保上级人大作出的有关决定在全县得到贯彻落实。
（三）围绕促进经济社会新发展，依法作出重大决定。一年来，县人大及其常委会紧紧围绕全县发展大局，严格工作程序，在形式上做到重大事项的决定与经济社会的发展合拍，在内容上做到重大事项的决定与人民群众合心，在执行上做到重大事项的决定与“一府两院”合力，把县委的主张和意图通过法定程序变为全县人民的意志和行动，切实增强决定重大事项的针对性和实效性。在推进城乡基础设施建设方面，审议批准了县人民政府关于将泾源县兴盛乡至泾河源镇公路改建及2016年农村公路工程PPP项目资金列入中长期财政预算的议案和将大湾乡杨岭特色产业示范村PPP建设项目纳入财政预算逐年予以回购的议案。在加快法制化进程方面，审议批准了县人民政府关于在全县公民中开展第七个五年法制宣传教育工作的议案。在促进地方经济发展方面，审议批准了关于调整2017年公共财政预算的议案。
（四）坚持原则，认真做好干部任免。县人大及其常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，加强同县委组织部门以及提请任免机关的沟通，严格把关，对干部任免工作作了进一步规范。为增强人大任命干部任职的责任感、使命感、荣誉感，促进他们更加珍惜用好人民赋予的权力，增强依法行政的自觉性和为民服务的主动性，坚持拟任命人员作供职报告、向新任职人员颁发任命书、新任职人员向宪法宣誓等制度，通过审议表决、提出希望，督促国家机关工作人员依法行政、公正司法，正确行使权力，更好地为民服务。一年来，先后任免国家机关工作人员38人。
（五）着眼化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。常委会认真履行信访维稳工作职责，对群众的来信来访，严格按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的要求，采取“耐心听明情况，讲清政策法规，指点办理途径，帮助协调解决”的工作方法，及时进行转办、交办，解决和化解了一些关系群众切身利益的问题和矛盾，促进了一批信访问题的依法妥善处理，保障了群众的合法权益，维护了社会和谐稳定。一年来，县人大常委会共受理群众来信5件，接待来访4批25人（次）。
三、加强服务指导，代表工作和乡（镇）人大工作统筹推进
人大代表是联系人民群众的桥梁和纽带，也是做好人大工作的基础。一年来，县人大及其常委会把工作重点放在代表培训、发挥代表作用、联系代表和代表议案、意见建议办理工作上，把发挥基层人大代表作用作为代表工作的重点，组织代表参加执法检查、视察、专题询问、列席常委会议，对“一府两院”提出意见建议，为代表知情知政、履行职责创造了良好条件。
（一）加强学习培训，不断提升代表素质。高度重视代表学习培训，积极组织人大代表参加上级人大各类业务培训，为县人大代表订送人大刊物和资料，开拓代表的工作视野；县乡人大换届后，常委会主动适应新形势新任务对代表工作提出的新要求，积极指导县乡人大开展履职培训。一年来，常委会组织县、乡（镇）两级人大代表参加集中培训两次，参加上级人大组织的培训1次，人员达到400人次。同时，为了增强学习的实效性和针对性，组织新一届常委会组成人员分批次赴深圳全国人大培训基地进行了履职能力培训；组织部分常委会组成人员和人大代表赴外省区及周边市县就产业发展、人大工作进行了考察学习。通过培训考察学习，使代表进一步明确了自身的权利和义务，提高了代表履职的能力和积极性。
（二）搭建履职平台，不断拓宽履职渠道。县人大及其常委会坚持邀请县人大代表列席常委会议，直接听取和审议“一府两院”工作报告，参与常委会组织的监督检查活动，使代表更进一步了解全县经济社会发展情况。一年来，共邀请60余名基层县人大代表列席了常委会议，20余名基层县人大代表参加了常委会组织的视察、检查和专题询问等活动。
（三）加大督办力度，提高议案建议办理质量。县人大及其常委会高度重视代表议案、意见建议办理工作，对县十七届人民代表大会第一次会议议案、意见建议办理情况进行视察督办，并听取了办理工作情况的报告。经过各方面共同努力，县十七届人大一次会议期间代表提出并经大会主席团确定的7件议案、73件建议、意见，都得到了妥善办理，人大代表对议案办理工作的满意度逐年提高。
（四）强化基层工作指导，加强各级人大工作联系。常委会切实加强同乡（镇）人大的沟通和联系，积极指导乡（镇）人大开展工作，使乡（镇）人大工作有了新的提高。常委会组成人员经常深入乡（镇）指导，听取人大工作情况汇报，提出工作建议，指导乡（镇）人大建立工作制度，通过夯实“三强化、四到位、六推进”工作机制，提升“人大代表之家”和“代表活动室”服务功能，促使乡（镇）人大工作逐步走上规范化、制度化轨道。
同时，县人大及其常委会主动接受上级人大业务指导，加强与上级人大的工作联系，积极配合上级人大开展的视察、检查、调研、监督工作，2017年以来，先后接待澳门全国人大代表、江苏省人大代表、自治区人大代表及固原市人大代表来泾源县开展的视察、调研14批次，有力地宣传了泾源人文经济社会发展情况，推动了工作落实。与周边县区建立友好学习交流机制，相互取长补短，助推泾源人大工作上台阶、上水平。
四、强化自身建设，提高依法履行职权的能力和水平
常委会坚持把自身能力提升作为一项基础性、经常性工作来抓，从思想建设、制度建设、作风建设和宣传工作等方面切实加强效能建设，形成了民主和谐、扎实深入、规范有序的工作氛围，集体凝聚力、战斗力进一步增强。
（一）常抓理论学习，推动工作创新。为了使常委会组成人员与时俱进，转变观念，增强在新形势下履行职责的能力，提高常委会议事水平和工作效率，县人大及其常委会着力在加强常委会组成人员和机关干部学习上下工夫。一年来，县人大常委会围绕加强党的执政建设，做好新时期、新形势下的人大工作，保证党的方针、政策和县委的重大决策在人大工作中切实得到落实，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，增强“四个看齐”，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习贯彻党的十九大、党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，以及自治区第十二次党代会、固原市四届二次全会精神作为重大政治任务，狠抓学习和贯彻落实，切实把思想统一到建设开放、富裕、和谐、美丽新泾源的总目标上来，为泾源发展奠定理论基础。
（二）常抓制度建设，增强工作活力。坚决维护党领导的核心地位，坚持重要工作和重大事项向县委请示报告制度。完善常委会行使职权的各项制度，不断提高工作制度化和规范化水平。认真贯彻民主集中制，充分发扬民主，严格依法办事，重大事项集体讨论决定。严格实行目标责任管理制度，根据岗位职责和工作需要，将任务分解明确，责任落实到人，确保人人有事做，事事有落实，工作效率明显提升。
（三）常抓作风建设，提升工作效能。常委会坚持走群众路线，把调查研究、倾听群众意见贯穿于常委会整体工作之中，深入基层调查研究，接地气、摸实情、连民心，推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题，维护人民的利益，尽力减轻基层和部门负担，践行“三减少一从简”，即减少会议、减少文件、减少活动陪同人员，会议和检查、视察、调研活动安排一律从简，严格落实中央“八项规定”精神和区、市、县有关规定精神，严控“三公”经费，严格执行领导干部个人收入申报和个人重大事项报告等制度，有力推进了常委会作风建设常态化。注重加强党风廉政建设，制定落实党风廉政建设和反腐败工作责任制度，制定责任清单，把党风廉政建设与人大依法履职相结合，促进机关工作人员奉公守法。扎实开展“干部转作风、服务转方式、机关转形象”和“五不为”专项整治活动，坚持“两学一做”学习教育制度化常态化，提升了机关干部工作效率、增强了服务意识。
（四）聚力脱贫攻坚，抓好任务落实。按照县委决策部署，集中力量支持脱贫攻坚工作，确保第一书记、帮扶责任人按时到村开展工作，把脱贫攻坚工作作为首要政治任务和主要工作来抓，将其列入监督重点，综合运用调研、督查等手段，切实推动脱贫攻坚工作有序推进。
（五）常抓宣传工作，强化舆论监督。县人大及其常委会把宣传民主法制和人大工作作为加强自身建设的重要内容，在完善制度、抓好培训、提高素质等方面加大力度，不断扩大对外影响力。一年来，县人大常委会坚持邀请电视台参与人大监督活动，利用泾源电视台和政务网等新闻媒体，从多方面、多层次、多角度对人大工作加以宣传，积极推进网络宣传平台建设，创建了“泾源人大”微信公众号，及时发布人大工作动态，宣传县人大及其常委会和各级人大代表依法履行职责情况，及时公布重大事项决定、决议，增强了人大新闻宣传工作的针对性和实效性，帮助代表学习交流。全年共在《宁夏人大》、泾源网站等新闻媒体刊发人大工作信息40余篇。
各位代表，一年来，常委会取得的工作成绩，主要得益于县委的正确领导和对人大工作的高度重视，得益于“一府两院”和广大人民群众的大力支持，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！