专载

中共泾源县委第十四届四次全体会议工作报告（摘要）

县委书记 张立君

（2019年1月3日）

各位委员，同志们：

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和自治区第十二次党代会、十二届六次全会及市委四届四次全会的部署要求，回顾总结2018年工作，科学谋划2019年工作，动员全县各级党组织、广大党员和干部群众，振奋精神、实干兴宁，为打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下决定性基础。

一、凝心聚力，务实苦干，2018年各项工作扎实推进

县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚决贯彻落实中央打好“三大攻坚战”、自治区实施“三大战略”“五个扎实推进”和市委打好“六场硬仗”的总体部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县上下凝心聚力，众志成城，全力以赴抓脱贫、调结构、惠民生、保稳定，经济社会健康平稳发展，人民群众生产生活条件持续改善，在实现全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。聚焦政治建设，正确把握工作方向。县委理论学习中心组集体学习26次，举办科级领导干部专题讲座28场次，县级党员领导干部深入基层讲党课68场次，开展理论下基层宣讲480余场次，干部轮训全覆盖。依托新时代农民讲习所、农民夜校、党员课堂组织帮扶干部、第一书记和驻村队员多形式开展基层宣讲活动，推动党的十九大精神广泛深入人心。聚焦问题整改，自觉扛起主体责任。常委会以严肃的政治态度抓好巡视督察反馈问题的整改，对标问题，主动认领，立行立改，坚决整改。先后集中开展了群众反映强烈突出问题、“三化”问题、共产党员信仰宗教和参与宗教活动问题、中央环保督察“回头看”反馈问题、违反中央八项规定精神突出问题、扶贫领域突出问题、意识形态领域突出问题等专项治理。聚焦精准方略，脱贫攻坚成效显著。坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述，按照“五个一批”“六个精准”总体要求，举全县之力，全力以赴推进脱贫攻坚战。统筹整合财政涉农扶贫资金4.16亿元，争取闽宁协作资金、中央定点帮扶资金3980万元，实施各类扶贫项目196个，安排1693名干部一齐上阵，合力攻坚，着力在精准识别、产业培育、补齐短板、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造等扶贫政策措施上下功夫，实现了建档立卡户都有2个以上脱贫致富产业，贫困群众稳定实现了“两不愁三保障”，完成了基本公共服务硬性任务，2018年又有981户3349人实现了脱贫退出，全县建档立卡户7883户33704人累计减贫7624户32910人，84个贫困村全部出列，贫困发生率下降到0.73%，基本具备了贫困县摘帽条件。聚焦转型升级，特色产业提质增效。大力实施创新驱动战略，突出产业提质增效、龙头企业带动、技术支撑保障、特色品牌打造、销售平台建设等产业发展关键政策，加快构建现代产业体系，促进一二三产融合发展，以草畜、苗木、旅游、中蜂和劳务为主导的“4+1”脱贫富民特色产业发展态势良好。全县肉牛饲养量稳定在16万头以上，“泾源黄牛肉”被确定为国家级农产品地理标志示范样板，荣获第十六届全国农交会农产品金奖。全年接待游客120万人次，实现旅游总收入9亿元，荣获“全国十佳生态旅游城市”称号，连续5年荣膺“全国深呼吸百佳小城榜”，兴盛滑雪度假区滑雪项目列入全国优选体育产业项目名录。建设“四个一”林草综合试验示范园，着力调优苗木产业结构，推动实现山绿与民富共赢。全县中蜂养殖稳定在2.5万群，“泾源蜂蜜”被确定为国家地理标志认定产品。劳动力素质提升培训7079人，累计培训24019人，占农村劳动力人口的35%以上，转移就业2.59万人，实现工资性收入5.3亿元。全年实施招商引资项目13个，到位资金16亿元，发展后劲进一步增强。聚焦铁腕治污，生态建设取得重大突破。各级党组织坚决贯彻习近平生态文明思想，大力实施生态立区战略，扎实开展蓝天、碧水、净土行动，铁腕抓生态保护与环境治理。开展对三关口工矿企业矿山生态修复，部分区域破坏面再现青山绿水。持续加大大气污染防治力度，空气优良天数达到90%以上。统筹推进天然林保护、荒山造林、退耕还林补植补造等国土造林绿化工程，完成精准造林12.4万亩，三年来累计造林31.8万亩，取得了山绿、农民增收与化解苗木积压多重效益。全面推行河长制，完成自治区60大庆泾河流域环境综合治理项目、县城污水处理厂、香水河人工湿地和泾河源镇污水处理厂提标改造等重点水污染防治项目建设，泾河出境断面水质稳定在Ⅱ类标准。建立“363”城乡环境综合整治长效机制，实现环境监管常态化。聚焦统筹发展，城乡面貌焕然一新。立足城乡融合发展，实施重点基础设施项目60个，完成投资27.11亿元。香水大桥建成通车，民生荷花新城、盈德生态旅游文化城二期、和悦小区二期项目开工建设，城市品质有效提升。泾河源特色小镇和黄花乡、大湾乡小城镇改造取得新进展， 50公里美丽通道建设提档升级。启动农村人居环境整治三年行动，全面修缮村道、水渠、坑洼等区域，集中实施美丽村庄建设12个，结合脱贫攻坚全面改造农村危房，实施厕所革命，拆除土坯房，清理残垣断壁，乡村面貌为之一新。S25过境段高速公路全线连通，新旗水库主体完工，卧龙山水库除险加固加速推进，基础设施建设更加完善。聚焦民生改善，社会事业健康发展。坚持以人民为中心的发展理念，集中全县财政资金的80%用于改善和保障民生。教育事业优先发展，办学条件持续改善，教师素质全面提升，全国中小学责任督学督导挂牌示范县成功创建；建立“学校保、乡村找、部门清、家长管”的控辍保学机制，适龄儿童义务教育阶段无因贫失学辍学。医疗卫生事业稳步提升，“先诊疗后付费”、普惠性大病医疗救助和“一站式”结算等惠民措施全面落实，建档立卡贫困户健康体检签约服务率、上门问诊率达到95%以上，城乡居民养老保险和基本医疗保险覆盖率分别达到96%和100%。文体惠民工程深入推进，农村文化体育活动日益丰富多彩，村级综合文化服务中心和农村数字电视实现全覆盖。社会保障制度不断完善，最低生活保障、失能人员集中供养、困难残疾人生活补贴等制度全面落实，人民群众幸福感、获得感和安全感不断增强。聚焦深化改革，持续释放发展活力。农村“三权分置+监督权”改革稳步推进，10个改革试点村建设通过验收，2.03万户农户承包地确权颁证工作如期完成，农村土地交易流转中心建成运行，累计流转农村土地5.35万亩。全面深化国家监察体制改革试点，组建县纪委监察委和县委巡察办。行政审批制度改革深入推进，“不见面、马上办”网办事项率达到83%。大力培育新型农业经营主体，累计发展合作社659家。全面开展县级公立医院综合改革，实现县域内远程会诊数据互联互通和区内异地就医即时结算。全面推进生态管理体制改革，开展“两个清单”动态管理，梳理权力清单11项、责任清单55项。强化政府性债务管理，严格实施“四个一”控债政策，全面清理各类沉淀资金，化解政府隐性债务1.3亿元。聚焦依法治理，社会大局和谐稳定。充分发挥县委总揽全局、协调各方作用，不断加强民主政治建设，完成了共青团、妇联、残联等群团组织换届工作。加快推进依法治县进程，“七五”普法宣传教育深入开展，“基本解决执行难”攻坚战取得新进展，全民法制观念进一步增强，荣获“全国法治县”创建活动先进单位、全区“七五”普法中期验收先进县等称号。加强和创新社会治理，新时代“枫桥经验”4718泾源做法在全区推广，矛盾纠纷排查和化解率实现“双提升”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，排摸涉恶涉黑线索69条，打掉村霸1起，治理社会乱象596处，推动专项斗争不断向纵深发展。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进“改讲学”移风易俗活动。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实开展“拥护核心感党恩，同心携手奔小康”主题教育活动。聚焦基层基础，深入推进全面从严治党。认真落实区市党委关于党的建设“8个重要文件”，大力实施“三大三强”促脱贫富民行动，深化拓展“两个带头人”工程，促进了党建工作与脱贫攻坚深度融合。着力选准用顺管好干部，全年调整任免干部5次23人次，调整配强乡镇党政正职6名，2名在脱贫攻坚中担当负责、表现突出的乡镇副书记直接被提拔担任乡镇长。坚定不移抓好“四个年”活动，培训干部1590人次，开展讲习活动789场次，培训4.8万人次。深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理。坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，全年处置问题线索151件，立案57件71人，给予党政纪处分70人、问责84人，收缴违纪资金16.96万元，政治生态不断净化，发展环境持续向好。

回顾一年来的工作，我们凝心聚力、务实苦干，遇到困难不退缩，面对矛盾不回避，一步一步走来，充满艰辛，一点一滴的成绩来之不易。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在一些困难和不足：经济增长困难较多，项目储备接续不足，社会投资乏力，财政资金吃紧；产业发展层次低，体系不完备，加工环节薄弱，标准化、市场化、品牌化程度低，产业效益低于预期；一些基层党组织的战斗堡垒作用发挥不充分，党员干部思想和能力还跟不上新时代的新要求；干部作风不够扎实，疲劳厌战情绪不同程度存在；贫困群众内生动力不足，稳定脱贫和可持续发展的能力还有待提升；全面从严治党还存在一些薄弱环节，形式主义、官僚主义不同程度存在；等等，这些问题我们要清醒认识，认真对待，采取务实管用的办法和措施加以解决。

二、坚定信念，继续奋斗，推动经济社会发展再上新台阶

2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年。重点抓好以下工作。

（一）坚持深学笃行，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实党中央和区市党委决策部署。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，是做好一切工作的重要前提。各级党组织要按照“继续在真正学通弄懂做实上下功夫”的要求，系统学、跟进学、联系实际学，学思践悟，做到真学、真懂、真用。要旗帜鲜明讲政治，要坚决贯彻落实党中央和区市党委决策部署，要牢牢掌握意识形态工作领导权，要提高政治站位从严从实抓好各级巡视督察反馈问题整改，要认真做好民族宗教工作。

（二）持之以恒打好脱贫攻坚战，为确保与全区同步建成全面小康社会不懈努力。扶贫工作已进入攻坚拔寨、冲刺阶段，使命光荣，必须一鼓作气、合力攻坚。这是当前全县的头等大事，是一项政治任务，是一场输不起的战斗。要认真对标《中共中央国务院〈打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见〉》和“两不愁三保障”脱贫标准，不降低标准，不吊高胃口，稳扎稳打，稳步推进。要把因病因残未脱贫的贫困户作为重点，要把巩固提升脱贫成效作为重点，要把收入略高于建档立卡户的人群作为重点，要把培育脱贫富民产业作为重点，要把激发群众内生动力作为重点，要把脱贫与实施乡村振兴战略统筹衔接作为重点。

（三）坚定决心打好污染防治攻坚战，巩固提升生态建设成果。要坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护作为历史使命和政治责任，坚决做到守住生态红线决不让一寸，守好水源地决不污染一条河，守护蓝天净土决不让家园失去底色，倍加珍惜生态环保整治成果，坚守阵地，坚决不走回头路，筑牢西部生态安全屏障，打造全国生态文明示范县。

（四）高质量打好创新驱动攻坚战，推动产业转型升级。牢牢把握高质量发展的根本要求，加强科技工作力量，坚持以科技创新为引领，持续加大科技在主导产业上的投入力度，推动特色产业做大做强。旅游产业提档升级促带动，草畜产业反弹琵琶求突破，苗木产业调结构增效益，中蜂产业强技术做品牌。

（五）突出重点持续打好城乡统筹大会战，增强整体协调发展。按照新型城镇化建设和乡村振兴“两轮驱动”，协调推进城乡建设。建立健全城乡融合发展机制，优化镇村发展布局，构建大县城、中心镇、美丽村庄“三位一体”的城乡统筹发展体系。

（六）用情用力打好民生改善持久战，使人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。要坚持以人民为中心的发展思想，集中办好民生实事。积极稳妥化解政府债务，树立过紧日子的思想，大幅压缩一般性支出，把有限的资金用在保发展、保民生上。坚持教育优先发展，提高公共卫生服务水平，完善社会保障体系，繁荣发展城乡文化，加强社会治安综合治理。

（七）聚焦营商环境打好改革开放突围战，破解发展难题。我们要全面学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，以改革开放破解难题、赢得未来。深化重点领域改革，全力优化营商环境，加快推进工业园区高质量发展。

三、坚持党要管党、全面从严治党，为高质量发展提供坚强政治保障

认真贯彻落实新时代党的建设总要求和组织工作路线，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入开展反腐败斗争，不断提高党的建设水平。坚持党对一切工作的领导，推动全面从严治党向基层延伸，坚持党管干部原则，持之以恒正风肃纪。

各位委员、同志们，新征程扬帆起航，新使命重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委坚强领导下，不忘初心、牢记使命、振奋精神、迎难而上，苦干实干加巧干，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为实现“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会”总目标，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！