绪论

一、本文国内外相关研究文献综述及研究意义

（一）国内外相关研究文献综述

根据美国学者赖特对府际理论演化过程的系统研究，20世纪80年代是西方府际关系研究范式的转折点，由中央与地方关系等宪政规范研究转向城市群动态运作研究。虽然不同西方政府管理学者的研究分析范式有所不同，但总的来看，府际关系一直都是其研究的重要领域。就府际关系的研究内容看，主要有府际财政研究、府际调控研究、府际结构研究、府际政治研究、府际沟通研究和府际管理研究。

国内学者对府际关系的研究成果可概括为：一个核心概念、两条基本路径、三维理论视角与四种研究动向。“一个核心概念”是指政府间关系或府际关系；“两条研究路径”是指综合研究和单向研究；“三维理论视角”是指政治学、财政学与法学三个理论切入点；“四种研究动向”是指博弈论作为一种新的分析工具应用于府际关系的研究中，区域内府际关系研究呈兴盛之势，对“职责同构”的批判性反思以及政府角色的重新定位。

（二）研究意义

1．理论意义

从已有的理论研究来看，地方政府间合作研究成果丰硕，但是对于呼包银榆经济区政府间合作问题，学者们并没有给予充分关注与系统研究。因此，通过系统研究呼包银榆经济区政府间合作的重大理论和实践问题，有助于人们从理论层面更加清晰准确地审视呼包银榆经济区政府间合作现状，进而以制度建设为突破口，从复合治理以及多中心治理的角度来寻求呼包银榆经济区政府间有效合作的路径，从而为丰富和完善该领域的理论研究作出贡献。

2．现实意义

作为西部大开发第二个十年重点建设的经济区，呼包银榆经济区无疑是未来西部地区经济发展的又一重要增长极。因此，通过对呼包银榆经济区政府间合作机制进行系统深入的研究，将有利于推进呼包银榆经济区政府间形成互助双赢的合作关系，有利于实现资源的最优配置，有利于提升呼包银榆经济区地方政府的竞争力，从而对提高宁夏、内蒙古、陕西政府善治水平、调动多方积极性、加快区域经济一体化步伐、实现西部地区赶超发展战略、探索一条全新的合作之路都具有重要的现实意义。

二、本文研究的主要内容、基本思路和方法、主要观点

（一）本文研究的主要内容

地方政府间合作的理论基础。地方政府间合作的核心概念：区域可持续发展、地方政府、区域公共事务、区域经济一体化、政府间合作治理机制。地方政府间合作的理论来源：治理理论、伙伴关系理论、博弈论、政府行为的“经济人”属性理论、集体行动理论。

地方政府间合作的缘起与演进。地方政府间合作的缘起：区域内各地经济的现状与区域经济一体化发展诉求、新公共服务理念与服务型政府建设的需要、公共服务均等化的目标与行政区域边缘公共服务匮乏的矛盾、区域公共事务的外部性与单个地方政府治理失灵的推动。地方政府间合作的演进：农业社会地方政府间合作、工业社会地方政府间合作、现代社会地方政府间合作。

地方政府间合作的主要内容与形式。地方政府间合作的主要内容：跨域产业结构调整、跨域市场一体化建设、跨域基础设施建设、跨域旅游发展、跨域信息服务平台建设及跨域生态建设等。地方政府间合作的形式：经济合作与发展座谈会制度、跨域治理政策执行落实制度以及专家论证与咨询会议制度。

呼包银榆经济区政府间合作的战略意义及现实基础。呼包银榆经济区政府间合作的战略意义：有利于推进呼包银榆经济区区域经济一体化进程、有利于呼包银榆经济区地方政府治理水平的提升、有利于探索行之有效的呼包银榆经济区地方政府间横向合作机制、有利于加快西北内陆开放战略高地的建设进程、有利于推进新型城镇化建设的进程、有利于丰富和发展公共管理理论。呼包银榆经济区政府间合作的现实基础：具有丰富的自然资源、相互毗邻的区位优势、快速成长的经济基础、合作共赢的现实利益的诱导。

呼包银榆经济区政府间合作的现状与问题。呼包银榆经济区政府间合作的现状：跨域合作治理平台的初步搭建、跨域合作治理的项目不断增多。呼包银榆经济区政府间合作面临的困境：经济发展不均衡、产业趋同现象严重、地方保护主义盛行以及公共服务缺失。最后就上述问题产生的原因进行了相应的解读，指出既有区域合作观念淡薄方面的原因，也有组织角色缺位的原因，同时还有制度设计不完善方面的原因。

国内外地方政府间合作治理模式。国内：长三角地区政府间合作的主要模式、珠三角地区政府间合作的重要模式。国外：美国多元化的地方政府间合作模式、欧盟多层次网络状的区域协调模式。

呼包银榆经济区政府间合作的制度改进及路径选择。重塑区域治理的理念、创新组织体制、构建及时高效的问题磋商机制、建立有效的政策支持机制、完善地方政府间合作的政策执行制度、健全地方政府间合作的保障制度。

（二）本文研究的基本思路

本文将在广泛借鉴行政学、政治学、经济学及法学等相关学科研究成果的基础上，遵循“问题的提出→理论分析→现实分析→对策研究”的研究思路，在当代中国政府间横向合作研究的相关学术研究的基础上，揭示呼包银榆经济区地方政府竞争与合作的辩证关系，剖析化解呼包银榆经济区政府间合作瓶颈之道在于构建制度环境、建立高效的机构载体及坚实的保障机制。

（三）本文研究的方法

一是文献研究法。通过全面搜集整理本课题的相关书籍、文章，并进行仔细研读，为本课题研究打下坚实的理论基础。

二是比较研究法。通过对国外及国内城市带建设中政府间合作机制的成功经验和可借鉴之处的系统分析，寻找对呼包银榆经济带建设中政府间合作机制的有益启示。

三是多学科研究法。运用政治学、行政学、经济学、法学等学科知识，对呼包银榆经济区政府间合作机制进行交叉研究并提出相应对策。

（四）本文的基本观点

由于地方政府是地区利益的代表者，在制度供给不足的背景下，地方政府间利益冲突不可避免，由此造成的负面影响会危及市场经济的健康发展、社会的稳定，甚至政治资源的整合，因此亟待加强地方政府间横向合作力度。

有效的制度建设是推动呼包银榆地方政府间横向合作的必要条件，只有把降低交易成本与提升治理能力相应的匹配在一起，才能实现交易费用的最小化和各地方政府利益的最大化。

为了适应网络化时代的要求，就必须通过建立与健全相关制度，来完善呼包银榆经济区地方政府横向协作的组织网络，包括建立跨地区的地方政府联席会议、建立跨地区的规划机构、成立区域办事机构、成立经济社会发展协调机构、设立呼包银榆经济区发展促进基金、推进社会组织合作进程、健全区域中介服务体系以及建立健全利益协调机制。

呼包银榆经济区作为西部欠发达地区，必须借鉴发达国家和国内发达地区在协调地方政府横向间关系方面的成功经验，既要吸纳其在具体方面的一些相对比较成功的协调方式与制度安排所构成的具体治理结构，也要汲取其良好的外部制度环境和规范的政府行为。