关于生态移民培训工作的思考

石嘴山市2.1万生态移民增收致富是脱贫攻坚的重点，也是到2020年实现全面建成小康社会目标的难点之一。只有通过综合培训，整合项目资源，帮助生态移民转变观念，提高劳动技能，提高自主发展能力，促进务工与就业，增加收入，才能确保生态移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。“十二五”时期，石嘴山市承担生态移民培训工作的8个部门先后开展培训87期，培训生态移民4018人，占劳动力36%。实现劳动力转移就业6084人，创业111人。通过培训，移民掌握了一定的技能，增加了就业机会；文化水平明显提高，为务工增收奠定了基础；转变了生产观念，融入市场经济发展大局之中；因地制宜发展庭院经济，提高了生活质量。

但是，移民在整体培训上水平较低，还存在着诸多不容忽视的问题：一是思想观念落后。生态移民大多从大山深处搬来，受交通不便、信息不畅、文化程度低、居住分散等因素制约，大多没接受过培训，其思想观念仍比较落后，对参加培训认识不到位，要么不愿意学技能，要么应付培训，生活方式仍处于小农经济模式，满足于现状。二是自主发展能力弱。生态移民地区贫困群众由于文化、技能、自身素质等条件所限，消化吸收新事物、掌握现代生产方式、适应市场经济需求的能力较弱，从而导致发展意识不强，自身努力不够，致使培训难度增大。三是培训资金短缺分散。移民培训需大量资金支持，而国家、自治区、市的资金又十分有限，加上分散在8个部门，造成重复、浪费，资金利用率低，培训内容与市场需求相脱节。四是缺乏统一的培训基地。8部门各自为政，大多利用职业学校或临时租用教室、会议室进行培训。这些培训机构规模小、师资弱、条件差，缺乏实操场地与设施，导致培训效果不佳，适应市场需求弱，就业率低。五是信息监管平台不完善。现在仍没有统一的网络信息监管软件，移民的基本情况、培训信息、就业信息、经济来源与支出等信息不能实现资源共享，缺乏长效机制，后期跟踪监管缺失。

一、加强领导，建立培训长效机制

加强组织领导，提高认识，使生态移民培训工作落到实处。坚持“政府引导，部门主抓，中介搭桥，能人带动”工作机制，将生态移民培训工作纳入扶贫开发整体规划之中，制定年度与中长期培训规划，科学编制培训计划，强化劳动力转移技能培训和思想观念教育培训、文化知识培训，实现生态移民系统培训、素质提升、就业稳定、收入增加之目标。

二、加大宣传教育，引导移民积极参加培训

采取发放宣传单、书刊、张贴标语等形式在移民村营造培训、就业创业的浓厚氛围；用宣传队进村入户讲解，致富带头人现身说法，培训老师现场实操指导等方法转变移民参加培训的观念，提升其思想文化、技术能力素质；充分利用广电、网络、媒体等现代宣传工具，拓展宣传途径，做到家喻户晓，人人参与；以“三下乡”活动为载体，使移民群众寓教于乐，增强信心，激发求知欲，增加自我发展能力，实现稳定就业创业。

三、整合资源，组建培训基地

整合全市培训资源及培训项目，实行归口管理，避免多头培训和重复培训，充分发挥项目的引领作用，切实增强培训效果。以石嘴山市教育联合学院和职教中心为依托，组建统一的移民专业培训基地。同时应将培训质量与就业、创业相结合，平时指导检查与年度评估考核相结合，建立对培训项目和培训机构优胜劣汰的竞争机制。

四、多元投入，统一管理使用

制定出台相应多元投入政策，充分调动用人企业、培训机构、政府职能部门及社会力量多方筹资，落实移民培训资金的投入机制。通过纳入年度考评方式，鼓励农牧、教育、扶贫办、工、青、妇、民政、人劳等部门积极争取中央、自治区培训专项资金，解决财力不足的问题。财政实行严格监督、专款专用，统一支付，与审计、监察一同建立资金使用后绩效审计评估验收，实现资金使用的“安全、高效”目标。

五、建立网络平台，实现资源共享

由各级扶贫办牵头组织相应职能部门研发涵盖移民整体情况的软件，搭建统一的信息平台，各相应部门则依据工作实际对移民信息进行录入，这样既有利于党委、政府对移民工作的决策，也有利于部门的管理，更有利于企业与移民之间的双向选择。

六、创新培训模式，优化就业服务

一是加强文化学习。对移民群众加大文化知识、政策理论、法律常识、伦理道德方面的系统学习，实现移民素质的提升与自我维权，变“要我学”为“我要学”。二是实施企业与移民之间“一对一”定向培训。提供“培训+安置+就业+服务”的一体化模式，确保培训一人，就业一人。三是抓好季节性培训。抓住冬闲外出务工人员返乡之机，分期分批进行有针对性的技能培训，如厨艺、计算机、家政、园林、操作工等重点工种培训，提高长期就业比例。四是拓展培训方式。对务工人员开展脱岗补贴、半工半读、工学交替等培训方式，既有岗前、岗中培训，发放上岗证，又对专业性强的岗位，实行长期培训，发放学历证书与专业等级证书，实现其长期稳定就业。

（刊载于《石嘴山日报》2016年10月16日理论版）