第二篇 征地补偿
中站区征迁工作实践经验分析（河南省）
河南省焦作市中站区南水北调办公室
杨五浩 王浩亮
一、背景与问题
中站区地处焦作市区西部，总面积162km2，辖10个办事处，总人口12万人，是由河南省进入山西省东南部的门户，且是山西省煤外运的集散地，也是焦作市的起始地和焦作市工业的发源地，自古有“卧牛之地，日进斗金”的美誉。2009年，随着南水北调中线工程焦作段征迁安置工作拉开序幕，中站区历史上首次直接参与到国家级工程建设中。
根据河南省政府批复的《南水北调中线一期工程总干渠焦作市征迁安置实施规划报告》，南水北调中线一期工程总干渠焦作市中站区段，起点位于博爱县鹿村与中站区南敬村交界处，终点位于焦作市中站区启心村与解放区王褚乡新庄村交界处，全长3.75km；共布置各类交叉建筑物5座，其中河渠交叉建筑物1座（白马门河倒虹吸）、分水口门1座（焦作市府城分水闸）、公路桥2座（南敬村公路桥、府城东公路桥）、生产桥1座；工程建设用地677.44亩，包括永久征地675.48亩，临时用地1.96亩；需拆迁房屋面积30552.34m2。在南水北调中线工程建设中，中站区主要使命是按时完成工程建设用地的征迁，妥善安置被征迁群众，并为工程建设创造良好的施工环境。
南水北调总干渠虽然经过中站河段不长，但是由于区位、政策等原因，中站区征迁工作面临两个特殊性难题：一是按照焦作市征迁安置政策，中站区段位于城乡结合部，在土地、房屋补偿价格上，实行国家批复的农村补偿标准（2.7万元/亩补偿），与一路之隔的解放区（7.2万元/亩补偿）相比，两者相差数倍，群众心理落差很大，存在抵触情绪；二是总干渠建设形成的边角地问题，中站区由于总干渠建设形成了18处边角地，合计面积120亩。这些边角地灌溉耕种不便，村民强烈要求政府征用补偿。
二、主要做法
为了顺利推进征迁安置工作，中站区专门成立了高规格的工程建设指挥部，由书记任政委，区长任指挥长，副书记任常务副指挥长，主管副区长负责具体协调工作。为集中力量推进征迁安置，中站区建立了区级领导包村、区直部门包户的机制，4名区级领导分包4个村，47个区直属单位分包到户，实行责任“六包”：包政策宣传、包入户动迁、包协议签订、包搬空拆除、包困难帮扶和包信访稳定，一包到底。
1.宣传引导，最大程度地赢得群众支持
征迁安置之初，中站区召开了南水北调征迁安置动员会，对基层干部进行了宣讲政策，在主要路段和关键部位悬挂了征迁安置宣传标语，先后印发了15000份《南水北调工程建设宣传册》，把政策原原本本送到群众当中，让群众对补贴额度、补偿面积、生产安置等内容清清楚楚、明明白白，保障了搬迁群众的知情权、参与权、话语权和监督权。在征迁安置攻坚阶段，中站区从全区机关抽调170余名工作人员组建了征迁工作队，现场负责给群众解释政策，消除群众心头疑虑，引导群众树立大局意识，理解和支持南水北调工作。中站区还利用区电视台、报纸等渠道，积极宣传征迁工作中的典型人物、典型事迹，以先进带动后进，以个例促进全局。
2.落实政策，最大程度地维护群众利益
按照公开透明、公平公正的原则，坚持做到执行政策不走样、落实政策不打折、群众利益不受损。凡涉及群众利益的重大事项，中站区都严格按照村民自治的有关规定办事，事先召开村两委会、党员大会进行研究，经村民代表大会讨论通过，村务监督委员会全程监督执行，确保各项政策落到实处。
3.服务协调，最大程度地解决群众后顾之忧
中站区按照保障群众现有利益、赋予群众新的利益、发展群众长远利益的要求，以人为本，和谐拆迁，确保群众搬得出、稳得住、有发展。在拆迁工作中，中站区170名征迁工作队员按照先易后难的办法，对每户情况吃透摸准、逐一研究，帮助群众做好寻找临时居住点、搬迁拆除等工作，解除了群众的后顾之忧。征迁结束后，各包户单位对搬迁群众每周进行一次走访，逢节假日进行一次慰问，重点了解生产生活情况，帮助解决实际问题。中站区对家庭困难的征迁户实行了长期结对帮扶制度，把低保救助、教育救济、就业培训等政策资源向征迁困难群众倾斜，切实解决征迁群众的实际困难，确保了征迁工作顺利推进。
三、思考与启示
南水北调中线工程征迁安置工作，有效检验了地方政府的担当和能力。在实践过程中，征迁安置工作也存在诸多问题：一是搬迁群众参与征迁前期工作的渠道不畅，对征迁安置方案、土地补偿标准缺乏了解。二是征迁安置缺乏可持续性。在征迁前期，政府为被征迁群众提供了一系列优惠补偿政策，短期内能够保障群众的基本生活水平，但政府的管理服务难以持之以恒，无法保证群众长久安居乐业。三是城乡差异对征迁安置工作产生影响。根据国家政策规定，农村与城区征迁补偿标准不同，中站区征迁区域又紧邻市区，不同城区间在补偿标准上有一定差距。
因此，要做好征迁安置工作，首先，必须科学制定征迁安置政策，征迁政策、安置方案既要考虑群众眼前利益，也要考虑群众长远利益，出台前要充分征求相关群众的意见，对群众集中反映的意见要充分考虑，最大程度地争取群众的理解和支持；其次，必须加强征迁安置组织领导，注重凝聚共识形成合力，注重发挥党员的模范带头作用，最大程度地调动各方积极性；再次，必须建立矛盾纠纷化解机制，综合利用协调、调解、劝和等多种手段解决问题，必要时利用法律手段解决征迁过程中不可调和的矛盾，为征迁安置营造良好的氛围。