第六编 水利水保
府谷县地貌多样化，中东部及西南部以黄土地貌为主，水土流失严重，但也为坝库建设、蓄水淤地、流域治理提供了地理上的方便条件。全县地下水天然资源总量3.80亿立方米，每年可开采资源总量仅为2.30亿立方米，但沿黄河地区地下水资源比较充沛，为水利工程设施提供了天然条件。
县委、县政府一直重视水利建设，并作为大农业发展的首要任务，特别是进入21世纪，明显加大投资力度，加快建设步伐，持续助推构建“山清水秀人美”格局。
1949～1989年，全县共投资2 000多万元，建成水库75座、陂塘134座、抽水站543处、小型自流渠道105条、机井589眼、人畜饮水工程60处。1989年，全县“三田”面积24.99万亩。
1990～2010年，水利水保工程共投资约7.50亿元。其中，饮水工程投资约1.50亿，工农业供水工程投资约4.20亿元，流域工程投资6 682万元。
1990年起，新修县城区黄河堤防、黄河沿岸护堤、孤山川防洪堤等共1.60万多米。
2005年起，实施古城松花沟流域、碾房沟流域，麻镇西沟流域，老高川小板兔川流域和哈镇戏楼沟流域五条流域治理，治理总面积276.07平方公里，总投资近1亿元，起到水土保持、综合治理的效果，可淤地23 631亩。
2010年，县城区供水面积15平方公里，用户6 000多户，用水人口12.30万人。农村供水点2 600多处，17万多人受益。
第一章 水利
第一节 水利管理
一、工程管理
1990～2010年，全县水利工程沿用分级管理体制，以国家管理为主。凡属国家投资大型水利工程，如黄甫川流域治理工程、县城沿黄河河堤工程等都由国家管理。小流域治理以及小型堤库维修都由乡镇管理，府谷县水利水保局（简称县水利水保局）对具体负责工程的单位人员数量和经费实行总量控制。
二、河道管理
1990年，府谷县地质矿产资源管理局（简称县矿管局）下属单位砂石料管理站负责河道采砂、土等业务管理。1992年7月，府谷县河道管理站（简称县河道管理站）接管河道采砂管理业务，对黄甫川、清水川、孤山川、石马川都有管辖责任，但基本是定期检查或委托乡镇政府代行管理，发现问题及时上报。主要管理墙头至王家墩黄河沿岸的采砂，特别是县城附近的采砂，采取收费管理和申请审批制度，实行定点定时监督。
2005年起，禁止向黄河排污、倒垃圾。
三、依法治水
（一）水政执法 水事纠纷主要是程序违法，即没有按程序审批擅自打井取水。处罚一般是责令停止违法行为，视情节给予适当处罚。1990～2010年，共查处水事案件139件，征收水资源费1 307.18万元。
府谷县1990～2010年水政执法情况统计表
表6-1-1
（二）水土保持监督执法 府谷县水保监督站（简称县水保监督站）按规定每年进行4次执法检查。发现的主要问题和普遍性问题是破坏地貌和乱倒垃圾等，对情节较轻的予以口头制止，重者出面警示，限期整改。1990～2010年，对全县253个企业进行执法检查，出动执法巡查248人次，查处违法案件5件，下发限期整改通知书112份，限批水保方案2件，向业主发出通报4件，立案5件，受处罚5件。要求13个企业落实水保措施、233个企业限期整改、7个企业停产整改。
（三）河道执法 河道执法主体是县水利水保主管部门，委托河道管理站（1992年7月前属砂石料管理站）负责对全县河道内的违法行为进行协调解决，治理河道“三乱”（乱占、乱建、乱排）行为。主要执法依据是《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《陕西省河道管理条例》《陕西省河道采砂管理办法》。1990～2005年，府谷县河道采砂，主要集中在黄河天桥至府谷镇阴塔段，大多属于无证采砂，状态混乱。2005年起，县政府对河道采砂进行规划，整顿河道采砂秩序，规范涉河建设项目审批程序，每年进行河道内清淤清障。2005年，征收河道采砂、清障费29.30万元，清理河道弃渣6万立方米，查处河道违法案件6件，下发整改通知书180份。2006年，征收砂石资源费55万元，清理河道弃渣10万立方米。2007年，征收砂石资源费11.30万元，河道违法罚款37.70万元，清理河道弃渣10万立方米，查处河道违法案件90件。2008年查处违法案件2件。2009年，查处违法案件5件，下达整改通知书5份。2010年，查处违法案件26件，下达整改通知书26份，罚款209 200元。
（四）防汛抗旱 1．防汛 1990年，府谷县成立防汛抗旱指挥部，实行防汛工作各级行政首长负责制。
每年7月、8月为境内雨季旺季，是防汛的关键期。其间，县委、县政府统筹安排，县水利水保部门具体负责制订抗洪抢险应急预案，在县广播电台全文播放一个星期，为引人警觉重视和家喻户晓。各个机关单位制订24小时轮流值班制度，指定专人负责，建立专用电话，坚持日报告制度，自上而下定人、定岗、定责，并按区域抽调专人组成抢险队伍。公安系统坚持24小时巡逻制度。组织群众开展抗洪抢险，增强群众抗洪抢险意识，自觉做好疏浚渠道、备好沙袋、备好工具等，建立情况互通机制，做到险情第一时间报送。1990～1995年，全县投资131.80万元，维修堤防23.80公里、坝库31座、新修河堤8公里。
1995年7月28日晚8时至次日中午12时，县城及城郊附近6个乡镇降雨182毫米，县城山洪暴发，泥沙阻塞排洪渠道，洪水泛滥，街道水深1～2米，县城大部分机关、工厂、店铺进水，停产停业，部分民房倒塌，大片农田淹没，造成直接经济损失3 000多万元。县委、县政府组织全县干部、武警官兵在人民路、马家沟路、杨瓦路等地段，进行抢险工作。
1995年8月1日，县人民武装部干部和群众一起在县城区进行抗洪抢险
2003年7月30日凌晨，县境内普降大到暴雨，全县20个乡镇，降雨量在50毫米以上17个乡镇。形成两个暴雨中心，第一个暴雨中心位于黄甫、哈镇、赵五家湾一带，降雨历时7小时，降雨136毫米；第二个暴雨中心位于县城城区一带，降雨历时5小时50分，降雨量133毫米，最大暴雨时段在5时至6时30分，90分钟降雨70多毫米。造成境内河流、河道暴发洪水，形成全县性的山洪灾害。全县20个乡镇均不同程度遭受洪灾的侵袭，特别是城区损失相当严重。共造成直接经济损失1.10亿元。全县干部、群众进行抢险工作，特别是严查黄甫川、清水川的洪灾情况，无人员死亡。
2005年，投资31万元，对府谷镇后河川水库的溢洪道进行除险加固，新修跨溢洪道过桥；投资5万元，对府谷镇前石畔坝进行加固维修。2006年，投资110万元，实施府谷镇石条沟拦渣坝工程。2007年，投资18万元，对府谷镇阳瓦坝进行加固。
2．抗旱 旱灾是境内的主要灾害。1990～2010年，每年均有不同程度的旱灾。
根据灾情，县政府投入补贴让群众购买农业机械与抗旱设备。引导群众改善耕作方式，引用新型科技，倡导科学种田，提高抗旱能力。引导群众开展农田水利基本建设，建设截潜流井、机井、蓄水池等，解决燃眉之急。实施系列流域治理工程，建设各类坝库，增加耐寒性强的淤地面积，提供抗旱水源。
1990～2010年，全县共新修“三田”面积344 916亩，其中新修水地85 283亩。
3．防洪执法 防洪执法主体是县水利局，负责防汛、抗旱、抢险中的执法工作。主要执法依据是《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《陕西省实施 〈中华人民共和国防洪法〉 办法》 《陕西省实施 〈中华人民共和国防汛条例〉 细则》等法律法规。
府谷地处黄土高原丘陵沟壑区，黄河流经县境108公里，境内季节性河流较多，雨季极易形成洪水，加之县城坐落在黄河边上，历来防洪形势严峻。1990年起，主干流采砂船较多，有的甚至临时搭建彩钢房，河道行洪存在安全隐患。县水利局每年汛期前开展执法检查，严厉打击阻塞河道防洪、防汛的违法行为。截至2010年，拆除河道违章建筑30多处，制止违法行为110多次。其中，2002年，拆除开工建设的县城黄河堤防工程。
府谷县1990～2010年择年抗旱措施落实情况统计表
表6-1-2
续表
第二节 水利建设
一、规划设计
府谷县地处中温带半干旱地区，是400毫米降水的边缘地带，常年降水量不足。实施系列民生水利工程，如农村人畜饮水工程（亦称甘露工程），缓解饮用水压力。
2007年，确立府谷县岩溶水和黄河漫滩水开发利用项目，该项目是市、县两级政府确定的“第十一个五年计划”重点建设项目之一，承担着向榆林市能源化工基地及府谷县四大工业园区、八个兰炭产业园工业项目供水和西部集镇居民生活用水的任务。具体规划内容是开发建设岩溶水水源地（包括天桥、浪湾、清水川口、段寨四个水源地）和第四系松散层孔隙水水源地（包括墙头、孤山川口、阴塔、碛塄四个水源地），以及 牛川郭家湾水源地，供水能力每年2.30亿立方米。采用群井联供和泵站加压输水的方式供水。
二、水利投资
水利投资主要是国家投资，农田水利建设方面农民有部分投工投劳。
（一）城市饮水投资 1994年，县财政投资400万元，实施天桥岩溶水水源工程及天桥到府谷县城引水工程。投资50多万元，建设县城供水水源地（亦称普惠泉）围墙和机房等设施。
2000年，县财政投资150万元，实施一水厂到沙川沟一级供水管网铺设工程。2005年，省财政投资500万元，实施县自来水公司新办公大楼（黄河二桥旁）及第二水厂建设工程。
2007年，县财政投资1 300万元，实施水源地到一水厂5.80公里主供水管网改造工程。2008年，县财政投资2 400万元，实施府谷新区供水工程。2009年，省、市财政投资100万元，县财政投资1 080万元，实施城区二级管网改造工程。县财政投资255.90万元，重新界定水源地保护范围，进行环境绿化、美化。
2010年，省、市财政投资690万元，县财政投资1 886.70万元，实施供水管网、高位水池供水自动化建设工程。县自来水公司投资50.40万元，购置高品质检测检验仪器设备16类175台件，用于21项水质量检测项目。
（二）农村饮水投资 1990年前，全县建成人畜饮水工程60处。
1990～2000年，全县由县水利局实施的农村人畜饮水工程23处。
2000～2010年，中央、省、市统筹安排，由县水利局统一规划，设计施工，实施饮用水工程2 607处。其中，集中供水888处，分散式供水1 719处，解决17万群众的饮水困难。
2010年，清水惠益丰公司投资2 000万元，始建清水川电厂4.50公里供水工程。
（三）工农业供水投资 1990～2005年，工业用水主要靠工业企业打井解决。
2005年，府谷县惠泉水务公司投资1.40亿元，实施50公里输水管线一期工程庙沟门电厂专用线路。
2008年7月，郭家湾工业园区供水一期工程投资2 000万元。2009年10月，府谷县惠兴民供水一期工程投资2.50亿元，管线总里程182公里。
2010年5月，实施清水、黄甫工业园区集中供水工程29公里双线建设工程，投资约2亿元，日供水20万立方米。
（四）流域治理投资 1991～2000年，实施风沙区粮副基地建设，总规划1万亩，每年计划1 000亩，资金由榆林地区水利局每年拨付20万元。2000～2004年，主要是黄甫川流域治理，年均投资150万元左右。2005年起，实施松花沟、碾房沟、小板兔川、西沟四条流域治理，总投资6 682万元，另外有列入坝系工程的哈镇戏楼沟流域治理。
府谷县2005～2009年四条流域治理情况统计表
表6-1-3
续表
第三节 水利工程
一、坝系工程
府谷县坝系工程是由国家发改委、水利部共同投资，黄河水利委员会上中游管理局监督管理，地方政府及水行政主管部门组织实施的一项水利水保工程。境内在4个乡镇、23个村规划治理五条流域，分别为古城松花沟流域、碾房沟流域，麻镇西沟流域，老高川小板兔川流域，哈镇戏楼沟流域。流域面积为276.07平方公里，占全县总土地面积的8.55%。规划建设淤地坝191座，其中骨干坝62座，中型坝63座，小型坝66座，投资9 675.50万元，分年度实施。
戏楼沟坝系工程建设年限为2005～2010年，总投资1 621万元，其中中央投资1 225万元、地方投资396万元。建设淤地坝113座。
2005年，完成一期戏楼沟坝系大南沟1#治沟骨干工程11座大、中、小型淤地坝建设任务。动用土方36.40万立方米、石方6 480立方米、混凝土38.80立方米。完成投资314.60万元，其中国家补贴238.60万元，地方匹配76万元。有效工期158天。
2006年，完成二期戏楼沟坝系28座大、中、小型淤地坝工程。该工程动用土方61.20万立方米、石方4 129立方米、混凝土1 029立方米。完成投资431.90万元，其中国家补贴投资272万元，地方匹配159.90万元。有效工期150天。
2007年，完成大、中、小型淤地坝55座，其中骨干坝16座、中型坝20座、小型坝19座。完成投资1 790.45万元，其中国家补贴资金1 380.90万元，地方配套409.55万元。
2008年，完成大、中、小型淤地坝56座，其中骨干坝22座、中型坝22座、小型坝12座，动用土方183.85万立方米、石方22 637立方米、混凝土4 500立方米。工程建设投资1 892万元，其中国家补贴资金1 590.95万元，地方配套301.05万元。
2009年，完成大、中、小型淤地坝29座，其中骨干坝9座、中型坝8座、小型坝12座，动用土方77.77万立方米、石方6 860立方米、混凝土1 700 立方米。工程投资1 409万元，其中国家补贴资金849万元，地方配套560万元。
2010年，实施项目为五条流域坝系项目历年来尾留的12座淤地坝建设任务，年内工程完成投资1 067.50万元。
府谷县2010年骨干坝统计表
表6-1-4 单位：亩
续表
续表
续表
续表
二、防洪工程
（一）黄河沿岸护堤工程 1．县城黄河堤防工程 县城旧河堤位于县城区黄河右岸， 东起府谷码头，西至黄河与孤山川汇流处、孤山川堤尾。1995年和2003年，府谷县两次遭受洪灾，县城旧河堤损毁严重，防洪能力低下。2005年，新修县城河堤（旧河堤靠南）, 2006年11月竣工，投资3 400万元。河堤全长2 961米，河堤顶宽6～8米，堤顶高程818.39～819.15米，大堤外坡坡比为1 ∶ 2与1 ∶ 3之间，外滩地面高程810.23～813.36米。工程结构除码头至原造船厂为铁丝笼砌块石外，其余均为浆砌石护坡、外包混凝土、铁丝笼砌石护脚结构，防洪标准为50年一遇。直接保护南至县城人民路、东至府谷水文站、西至孤山川入黄河口之间，面积3.40平方公里，人口6万多人。
新区河堤位于府谷新区黄河西岸，东起黄河与孤山川交汇处，西至崇塔村。工程于2006年1月开工建设，2009年8月竣工，分三期建成，总投资1.50亿元。河堤全长6 800米，堤顶高程814.46～817.45米，堤高10～12米，堤顶宽0.60～0.90米。河堤为二级浆砌石堤防，钢筋混凝土护面，防洪标准为50年一遇。保护面积16平方公里，保护人口约7.50万人，保护耕地7 950亩。
2．县城外黄河沿岸河堤工程 （1）柳滩河堤。位于黄河西岸，墙头尧峁村， 2007年4月开工建设，2008年7月建成，土石混合堤，堤长2 500米，顶宽4米，高8米，造地480亩。
（2）水沟七河堤。位于黄河西岸，墙头前冯家会村，2010年11月开工建设， 12月建成，铁丝笼干砌石结构，堤长180米，顶宽1米，高2～3米，造地195亩。
（3）贾家湾河堤。位于黄河西岸，府谷镇贾家湾村，始建于1963年，1966年大面积动工，一直到1977年建成，土、干砌石结构，堤长1 760米，顶宽4米，高5～6米，护地495亩。2005年，府谷新区开发时弃用。
（4）阴儿塔河堤。位于黄河西岸，府谷镇阴儿塔村，始建于1972年，铁丝笼干砌石结构，堤长2 260米，顶宽1～2米，高3～4米，造地1 500亩。2009年8月，府谷新区河堤建成后弃用。
（5）碛塄河堤。位于黄河西岸，碛塄乡碛塄村，堤长3 450米，顶宽1～2.50米，高2～5米，铁丝笼干砌石结构，护地405亩，造地345亩。其中，1968年，集体化方式修1 150米，顶宽2～2.50米，高3～5米，护地405亩；1971～1972年，集体化方式新修1 500米，顶宽2～2.50米，高3～5米，护地10.05亩，造地195亩；2003～2005年，村民按股份制出资新修800米，顶宽1～2米，高2～4米，造地150亩。
（6）杨庄河堤。位于黄河西岸，碛塄杨庄村，堤长2 530米，顶宽2～3米，高3～4米，铁丝笼干砌石结构，护地250亩，造地195亩。其中，1972年，集体化方式修500米，护地250亩；20世纪90年代，多次修筑，新修1 430米；2003年，村民股份制出资新修600米，造地195亩。
（7）园则辿河堤。位于黄河西岸，武家庄园则辿村，堤长580米，顶宽1～5米，高3～7米，铁丝笼干砌石结构，护地100亩，造地460亩。其中，1971年，集体化方式修300米，顶宽1～2米，高3～5米，造地300亩；1998年，村民股份制出资修60米，顶宽3～4米，高6～7米，护地100亩，造地40亩；2010年，土地局复垦工程出资修220米，顶宽1～5米，高6米，造地120亩。
（8）丰山河堤。位于黄河西岸，武家庄乡丰山村，始建于1972年，堤长200米，顶宽1～1.50米，高3～4米，铁丝笼干砌石结构，护地150亩。
（9）黄草滩河堤。位于黄河西岸，王家墩马连坪村，始建于1972年，堤长1 800米，顶宽1～2米，高3～5米，铁丝笼干砌石结构，造地1 300亩。
（10）沙峁河堤。位于黄河西岸，王家墩沙峁村，始建于2009年11月，铁丝笼干砌石结构，堤长1 650米，顶宽1～1.50米，高5米，护地360亩，造地90亩。
（11）白云乡河堤。位于黄河西岸，王家墩白云乡村，始建于1968年，堤长1 200米，顶宽1～2米，高3～5米，铁丝笼干砌石结构，护地600亩。
（二）孤山川防洪工程 主要是防御孤山川正川以及支流庙沟门沙梁川的洪水。
2010年，沙梁至野芦沟有5处河堤，分别是南沟大坝河堤，1979年建，土堤，长200米；庙沟门河堤，2007年8月建，砌石堤，长1 700米；高圐圙渠河堤， 2008年7月建，浆砌石堤，长360米；下郝家畔塔河堤，2009年7月建，砌石堤，长1 200米；小井沟大坝河堤，2010年10月建，土堤，长260米。
孤山正川有6处河堤，分别是高家湾河堤，1963年建，砌石堤，长1 800米；花石峁河堤，1971年建，砌石堤，长580米；府（谷）店（塔）路至黄河口河堤两段，2001年建，浆砌石堤，长2 360米；火车站河堤，2005年9月建，浆砌石堤，长2 826米；高石崖河堤，2005年9月建，浆砌石堤，长2 826米。
支流木瓜川河堤，2010年9月建，砌石堤，长666米。
三、供水工程
（一）县城供水 1986年和1989年，原地矿部908队和909队分别建成ZK1井和ZK2井，其中ZK1井昼夜排泄量2.43万立方米，井深250米；ZK2井昼夜排泄量5万立方米，井深400米。1994年9月，县政府将ZK1、ZK2井和水源地划拨县自来水公司管理。2010年，县财政投资273万元，新建ZK3、ZK4两眼备用井，两井昼夜排泄量均为5万立方米，井深均为400米。
2010年，县城供水面积15平方公里，在册用户6 000户，用水人口12.30万人。
府谷县1990～2010年县城供水情况统计表
表6-1-5
续表
注：1. “—”表示无统计数据。
2．表内数据来源于府谷县水利局。
1990～2010年，共实施县城供水工程12个。
府谷县1990～2010年实施县城供水工程一览表
表6-1-6
（二）农村供水 1990～1996年，在乡镇政府驻地实施小型供水工程，工程主要由乡镇政府筹资组织实施，工程量小、标准较低，总体规模不大，全县有23处。农村实施人畜饮水工程和截潜流工程，共有100多处。
1997年，全县实施“甘露工程”。主要形式是以家庭为单位修建水窖，以汇集雨、雪等地表水为主，分散式供水，解决部分缺水村庄的用水困难问题。2000年起，“甘露工程”改称为农村人畜饮水工程，但投资规模依然很小，全县农村实施的村子相对较少。2007年起，全县大规模实施“甘露工程”。工程实施采用中央、省主要投资，市、县配套投资的模式。工程由县水利水保部门统一规划，水利技术人员进行先期勘测选择水源，然后设计施工，水源以地下水为主。截至2010年，全县共实施“甘露工程”2 607处，投资8 000多万元，解决17万人的饮水困难，其中集中供水工程888处，分散式供水工程1 719处。