第四编 农业

府谷县多山多沟，山高沟深，且北部地区“红泥（红土泥）夹石泡（酸性玻璃质岩石），石山戴土帽”，南部地区多为“石籽儿地”，中部地区土壤流动性强，全县农业基础脆弱。沿黄河的黄甫、墙头等地农业生产条件较好，大多数可灌溉、土地平整、土壤肥力旺，适于花生、玉米、西瓜、白菜等作物种植。

按1980年不变价算，1949年全县农业总产值1 166万元，1969年2 146万元， 1979年3 373万元，1989年3 406万元。

1990年，全县粮食作物播种面积608 939亩，粮食总产量25 755吨，种植业产值（按现行价格算）2 408万元，占国内生产总值（按现行价格算）11 365万元的21.19%。进入21世纪，随着煤炭市场兴起，工业总产值占国内生产总值（或地区生产总值）比重逐渐上升，农业产值占国内生产总值（或地区生产总值）比重逐渐下降。2000年，全县粮食作物播种面积527 763亩，粮食总产量22 065吨，农业产值（按现行价格算）5 584万元，占国内生产总值（按现行价格算）86 974万元的6.42%。2010年，全县粮食作物播种面积485 860亩，粮食总产量73 456吨，农业总产值（按现行价格算）40 417万元，占地区生产总值（按现行价格算）2 659 700万元的1.52%。

第一章 土地制度改革

第一节 土地承包

一轮土地承包

1980年，中共中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》文件，府谷县开始实行农业生产承包责任制，即“包产到户”，截至1982年，全县除少数几个村保留集体经营外，均实行了承包责任制。一直到1996年，为第一轮土地承包期限。1983年，全县共承包各类土地480多万亩，其中耕地98多万亩。1990年，全县承包耕地821 187亩。1996年，全县承包耕地729 420亩。

府谷县1990年耕地面积统计表

表4-1-1 单位：亩

二轮土地承包

1997年，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》精神，开展第二轮农村土地承包工作，在第一轮农村土地承包的基础上将土地承包期再延长30年。全县364个村，1 369个村组，42 796户农业户，176 026人农业人口，承包4 411 073亩土地，其中承包耕地735 696亩。2002年，全县承包耕地622 043亩。2010年，全县承包耕地1 224 917.10亩。

府谷县2010年耕地面积统计表

表4-1-2 单位：亩

第二节 土地经营权流转

1990～1995年，农业人口向外流动较少，农村耕地流转极少。1996年起，农业人口向外流动逐步增多，土地弃耕、荒芜、流转现象也逐步增多。其流转形式主要有转包、转让、互换、出租等，转包和出租的居多，均是农户间自发流转的。也有以以工代耕的方式流转，不计报酬。2006年起，农村耕地流转大部分是出租，有的收取少量的租金或租粮，有的没有租金。据粗略统计，2010年，全县耕地流转42 907亩，其中转包37 630亩、出租4 830亩。