第七章 林权改革

第一节 机构和目标

2008年6月8日，中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》出台，2009年7月16日，扶风县正式启动集体林权改革工作。7月29日，县委、县政府推出《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》，并成立由县长任组长，县委副书记、县政府副县长任副组长，县级12个工作部门负责人和11个乡镇长为成员的扶风县集体林权改革领导小组。各乡、镇、村也分别成立相应的领导机构。在全县推开以“明晰产权、放活经营、综合配套、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，逐步建立起“产权归属清晰，经营主体落实，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务到位”的现代林业产权制度。实现森林增长，生态增效，农民增收，林区和谐的总体目标。

第二节 方法和成果

扶风县林权改革共涉及11个乡镇、95个行政村、438个组、2.7919万户农户、10.3393万人，涉及集体林地9.02万亩。改革的基本任务是明晰产权，承包到户，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。全县采取“分山到户，大户承包，联户承包，股份制”等多种经营方式，明确和落实林地经营权。大力发展非公有制林业，鼓励各种经济主体以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与使用权的流转，盘活资产，激活各种利益主体，促进外部生产要素向林业流动。至2009年12月底，涉及集体林地9.02万亩全部明晰产权。确权到户率99.8%，林权证发放率95.3%，林权纠纷调处率87.4%，林权登记合格率97.3%，档案管理综合合格率95.3%，群众同意率93.4%。确权集体林地面积9.02万亩，其中：均山到户面积2.46万亩，联户承包面积1.57万亩，集体股份经营面积1.2万亩，大户承包面积1.73万亩，其他形式经营面积2.06万亩。发放林权证1560本，发证面积9.02万亩，发证户数1560户。