第二章 村镇建设
第一节 规 划
20世纪90年代后，扶风县多次进行过乡镇建设规划工作。第一次在1991年，县城乡建设环保局制订5个建置镇和10个乡政府所在地中心集镇的近期建设项目规划，并制订部分村庄因灾情需整村搬迁的建设规划。县政府于1992年出台《关于进一步加强城镇规划工作的规定》; 1993年，县城建局完成段家乡中心道路规划设计和17个单位、村庄的规划定点；1994年，县建设局在全县摸底调查的基础上，具体抓好10个村的规划建设，推动和加速全县乡村规划建设。
1996年，县建设环境保护局根据《扶风县建设事业“九五”发展计划和2010年远景目标》，第二次陆续开展各乡镇所在地集镇的规划设计工作。当年法门镇的总体规划工作全面开始；1997年，扶风县贯彻国务院《关于加强城市规划工作的通知》和中共陕西省委、省政府《关于加快小城镇建设的决定》，规范全县村镇建设标准；1998年，法门镇建设规划正式实施。同年12月末，县建设局完成绛帐镇、杏林镇、召公镇、天度镇的建设规划编制工作；1999年，绛帐、杏林、召公、天度镇建设规划经县政府批准实施。段家、南阳、午井、新店4镇的建设规划编制完成，年末，全县10个建置镇均已完成规划编制任务；2001年，县城建局委托上海同济大学重新编制法门镇旅游区建设规划，当年建设规划编制完成。
2004年，按照宝鸡市“一线两带”城镇群经济景观规划构想，扶风县进一步完善村镇建设规划编制，县城建局对部分乡镇进行第三次建设规划工作：按照法门镇总体规划要求，将镇区分为旅游区和综合区两部分，明确法门镇规划建设应体现风俗民情，呼应景区，做到与景区功能互补，建筑风格统一协调，基础设施系统配置，融游、娱、购、行、住、食为一体。12月10日法门镇综合区控制性详细规划设计方案通过陕西省及宝鸡市专家的评审；重新编制绛帐镇总体规划，委托宝鸡市测绘院对绛帐镇区8平方千米范围内的地形进行测绘，委托陕西省城乡规划协会规划设计中心编制完成绛帐镇总体规划。12月8日，总体规划通过省市专家评审。2007年，扶风县城建局贯彻落实县委十四届三次全会确定的城镇带群发展目标，科学编制重点镇详细规划和乡村规划，实现城乡规划全覆盖。在完成法门、绛帐控制性详细规划编制工作的基础上，分年份完成杏林、召公、上宋、段家、南阳、天度等镇区规划的编修工作，并加快全县新农村村庄布点规划编制工作步伐。县城建局及有关乡镇于2009年完成29个重点村村庄建设规划，2010年完成60个中心村的规划编制工作。
第二节 乡镇建设
1991年4月，县委、县政府召开规模较大的全县村镇建设流动现场会，推动全县村镇建设，加强村镇建设工作管理，解决村镇建设在基层无人管理的问题。当年，投资10万元，完成杏林镇主街道490米混凝土路面硬化和排水工程；投资2.5万元，完成召公镇主街道370米排水工程；投资11.4万元，完成绛帐车站东段长363米、宽8.5米的混凝土路面硬化及排水工程。
1992年，除绛帐镇完成长2800米、宽8米的北环路沙石路基工程外；集资23万元，更新改造城关、绛帐、法门3镇供水管网4621米。
1993年，投资50万元，完成绛帐北环路1560米的混凝土路面及排水工程；1994年，再次投资125万元，完成北环路长3000米的路面硬化。
1995年，投资1.3万元完成绛帐镇车站北环路和法门镇的城镇绿化工程；投资4万元完成绛帐车站、城关镇排水管道清淤工作；投资4.8万元完成城关镇自来水东水西调工程，解决城区居民生活及生产用水难的问题；完成绛帐车站东闸口道路硬化工程。揉谷乡自筹资金，将政府所在地长500米、宽11米的商业街路面改造为柏油路面。
1996年，法门镇开始中华佛教文化城的筹建工作，在国家、省、市、县有关领导，有关部门的参与下，举行奠基仪式。法门镇按照规划开始新一轮的建设。法门镇、揉谷乡、新店乡、午井镇把改善学校教育环境作为小城镇建设的重点。投资209万元，占地23亩，建成面积为4559平方米的法门二中；投资520万元，占地62亩，建成面积为10767平方米、可容纳1800多名师生的揉谷中学；投资450万元，建成容纳1300多名师生的新店初中；投资300多万元，建成校舍8200平方米，可容纳师生900多名的午井二中，四所学校均在当年建成投用。
1997年，黄堆乡政府投资10万元兴建的乡敬老院竣工。1998年，召公镇投资97万元（其中群众自筹42万元）铺筑的召光至大槐8.1千米柏油路全线竣工。这是全县由乡镇直接组织、投资大、里程长、质量好的镇办道路；投资45万元建设的1000平方米的商贸楼亦建成投入使用。1999年，召公镇投资585.5万元，建成西北地区较大的铁门市场；投资50万元，建成镇政府826平方米的新宿办楼，对旧楼及前后院进行改造；2000年，又投资13万元，完成计生服务站和综合服务楼的改造，并对500米的镇主街道进行油路铺筑。2001年，城关镇完成政府住宅楼建设工程。
2002年，法门镇被列入国家小城镇建设综合改革试点镇和陕西省示范镇；经宝鸡市政府批准在绛帐镇辖区设立宝鸡高新技术开发区绛帐科技工业园，以发展化工、机械、食品、纺织等产业为主；2004年，县建设局在规划中将绛帐科技工业园定位于工业商贸型城镇，规划面积8平方千米，以满足今后15年的建设用地；6月4日，省体改办、农业厅、建设厅等11个厅局，在扶风县召开绛帐镇省级小城镇综合改革试点方案讨论会，进一步推动绛帐镇的城镇建设。
2005年5月15日，法门寺文化景区核心工程——合十舍利塔在法门镇举行隆重的开工奠基仪式。由此，法门镇城镇建设进入又一个新的阶段；按照“一镇二集三市场”的建设规划，法门镇重点实施黄堆、建和两个集镇建设，带动庄白、齐村、均谊三个集贸市场建设，加快城乡一体化建设的步伐；积极开发民俗村建设，并投资50万元新建美阳民俗园。2007～2008年两年之中，法门镇根据法门寺景区建设的需要，征地2187亩，搬迁农户489户，迁坟384座，拆除建筑物11.7万多平方米，保证景区建设工程的顺利实施；在镇区建设中，占地200亩的法门中学建设项目竣工投入使用。投资1000万元，容镇政府和镇属企事业单位为一体占地56亩的镇政府迁建项目已完成；投资1450万元，贯通新镇区主干路全长2.98千米的慈慧路建设项目，于2009年初完成，并完成该路及南环路的绿化亮化和人行道建设。仅2009年一年之中，法门镇共争取国家政策性补助22项，争取资金达2525万元；还争取国家扶贫、安全饮水、沼气等建设项目36项，争取补助资金1863万元，带动全镇各类基础建设投资4533.6万元，有力地推进镇区建设和农村建设。
扶风县1991～2010年乡镇建设投资统计表
扶风县2010年集镇公用设施建设情况统计表
表4－2－2
第三节 农村建设
1991年，扶风县在农村建设中推广水沟新村建设经验，重点抓杏林镇召宅村、上宋乡曹卫村规划建设的试点工作。1992年，县城乡建设环境保护局经过在全县农村广泛调查研究，完成农村优秀住宅实用建筑设计的评选、推荐工作，参加全省村镇规划、住宅设计评选，获得陕西省二等奖。
1994年，扶风县广泛开展《村庄和集镇规划建设管理条例》宣传活动，县建设环境保护局对各乡镇条件较好的村进行全面摸底调查，并具体抓好10个村的规划建设。
1995年，法门镇对全镇12条主干路32.7千米进行全面普修，礓石硬化道路2.5千米，同时，寨子、宝塔、美阳、齐村等村对村内道路进行硬化，全长4千米。城关镇在1997年也加强村级公路的修建，新修砂石路4.5千米，整修乡间道路11.8千米，整修村庄街道15条。召公镇在1998～2000年的3年间，坚持铺修村间道路，1998年完成8.7千米油路铺筑，1999年又投资69.6万元，铺筑7条道路5.8千米，2000年再次投资68万元，完成6.5千米村路的油化铺设，3年间铺设油路21千米，惠及16个村庄。
2000年，法门镇铺筑村间道路13千米，完成部分村组人畜饮水工程，还硬化美阳南西村街道1.2千米，在庄白村扩建村办市场。
2002年，法门镇完成黄堆村北堡组5条街道、2千米路面硬化工程；2004年，投资116万元，改建齐村市场，改建门面房26间；同时对镇区民俗村进行改造重建；全镇铺设村间柏油路5千米、砂石硬化道路20千米、硬化村庄街道15条、新打机井10眼，解决人畜饮水困难。同年，城关镇坚持群众集资，鼓励投资，争取项目资金完成南后峪村、万杨村东村组道路硬化工程、南坡村人饮工程、小留村人饮工程、龙泉村便民桥工程、南台村供水管道工程和道路整修工程；完成南后峪舒心家园试点任务，对庄基进行科学规划和全面绿化，解决农村房屋建设标高不一、道路排水不畅、杂物乱堆放、公共设施管理不到位等问题，使全村达到环境整洁、设施配套、布局合理，村容村貌大为改观；城关镇还在全镇开展“村村文明一条街”创建活动，采取总体规划、分步实施的步骤，与交通、电力、水利、林业部门紧密协调，解决道路、水电、绿化等问题，使北街、八岔、南宫、南台、后沟、新店、徐家河等村一举建成文明一条街，改变村庄面貌。2005年，城关镇又总投资100万元，在万杨、黄甫、南宫、南台、峪村等村新修、铺筑柏油路16千米，硬化农村街道15条13千米，美化绿化街道8条，修建垃圾台217座，改厕58户，使100多户村民使用上沼气、500户群众用上自来水、532个农户接入有线电视。
2006年，法门镇所属各村均制订出新农村规划并付诸实施，全年共硬化乡村道路、街道60千米，完成道路绿化12条40千米、街道绿化50条15千米，累计栽植绿化树木5万株。城关镇也在一年之内投资280万元，硬化村级道路、街道13条，共40.6千米；投资120万元，新打机井2眼，建水塔3座，铺设自来水管道1.2千米，解决3945人的饮水困难。
2007年，扶风县建设局完成60个重点村的规划编制工作。城关镇利用县城新区开发的机遇，对城乡接合部各村不再审批和栽划庄基，集约使用土地，建设住宅小区，使村民变居民。南宫村西一、西庄组群众住宅楼建设动工，其他村也在积极筹划中；王家台村统一图纸、地平、模式，整体搬迁30户，建成高标准的农民新村；南宫村和南台村成为全县新农村建设工作的示范村。法门镇新修水泥路35千米，铺筑砂石路15千米，整修街道10千米，新建饮水工程2处，建沼气村5个，新通有线电视村3个，改建3个村活动阵地，新建绿色家园示范村6个。
2008年，县委、县政府以新农村建设统揽农村工作全局，推动全县农村建设工作迈出新的步伐。召公镇从五星级创建入手，重点抓好召公和召光两个重点村建设，推动全镇新农村建设。一年来，投资270多万元硬化村级道路13.06千米，硬化村组街道15条11千米，绿化、美化4条路14条村组街道；推动召光、官道、吕宅、西张、作里等村的文明一条街创建活动；修建西张村农民文化娱乐休闲广场。年末，全镇15个村实现4星级村1个、三星级村3个、两星级9个、一星级村2个。法门镇在新农村建设中狠抓美阳、宝塔两村示范点建设，投资7000万元，建设新居313户，并实施水电路基础配套工程，力争建成陕西省新农村的示范村。
2009～2010年，扶风县实施千村百镇建设项目，全力推进农村建设。城关镇在新农村建设中，实施“五星级”创建活动，实现五星级村1个、四星级村6个、三星级村19个、二星级村7个；南宫村继2008年建成文明广场之后，又建成老年人文化活动室，为全镇在村级文化建设方面树立典型；继续实施村级道路建设，建成通村水泥路9条29千米、砂石路12条22千米，打通全长12千米涉及6个村的中环路。召公镇在两年中，深入开展新农村建设晋星创建活动，在吴家村、召公村、作里村、召光村、后董村共绿化精品路8条10千米，建成文明家园生态示范组6个；袁新村投资10多万元，硬化街道3.2千米，并投资4.5万元改造村部；巨良村投资50多万元，实施旧村改造工程，疏通拓宽街道8条；官道村投资20万元新建村部；召光村农村社区服务中心建设工作全面完成。全镇8个村晋星升等，四星级村由原来的1个增加到3个。法门镇在两年中，着力完善新农村基础设施建设，完成水泥硬化道路20条，涉及11个村，共31.9千米，全镇95%的通村道路全部实现水泥硬化，绿化村组道路8.9千米。建成宝塔、美阳两村陕西省新农村建设示范点，并分别被评为“市级生态村”和“宝鸡最美乡村”；南佐、周家、赵家、云岭村新农村示范村建设也已基本建成。全镇新农村晋星创建五星村达到2个、四星村4个、三星村20个、二星村1个。
扶风县1991～2010年各乡镇农村建房面积统计表
