略阳县人民政府工作报告

2017年1月10日在略阳县第十七届人民代表大会第一次会议上

略阳县人民政府县长 范卫民

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

本届政府工作回顾

本届政府履职的五年，是我们在调整转型阶段承受巨大压力、突破重重困难、实现稳步发展的五年，也是城乡面貌明显变化、群众生活显著改善、贫困人口大幅减少的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县干部群众，积极应对宏观经济持续低迷、县域经济大幅下滑的严峻挑战，克难奋进，负重前行，最大限度地完成或接近完成了“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，基本完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，有力地推动了全面小康社会建设进程。

——县域经济深度调整。2012年以来的五年，县域经济前两年高速增长，后三年回落企稳，2016年预计实现生产总值53.9亿元，同比增长6.3%；完成固定资产投资31.5亿元，同比增长14.1%；地方财政收入1.2亿元，同比增长8%；财政总支出18.26亿元，是2011年的2倍；农村和城镇居民人均可支配收入分别为8767元和25226元，同比分别增长9%和8%，较2011年净增3941元和8119元。针对县域经济特别是工业经济大幅下滑的问题，我们全力以赴调结构促转型，实施略电热电联产、煎茶岭镍业技改等22个重点工业项目，完成投资52.2亿元，促使工业经济止跌企稳。绿色农产品基地建设扎实推进，建成省市级现代农业园区13个、示范合作社40个，培育龙头企业22户，黄精基地通过GAP认证，先后获评全国猪苓生产先进县、全省林业产业十强县、全省农产品质量安全县、全省农产品电子商务示范县。预计全县农业总产值17.3亿元，同比增长3.7%。编制了旅游发展总规和8个专项规划，完成投资2.45亿元，建成八渡河氐羌民俗生态旅游带，成功创建五龙洞AAAA级景区。携手阿里巴巴推进农村淘宝，成为全省首批农村淘宝3.0模式生态县，获得全国电子商务进农村综合示范县，建成陕南首家服务外包产业基地。累计培育限上商贸企业25户、私营企业410户。预计第三产业增加值27.4亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额19.94亿元，同比增长11.5%。2016年非公经济提供地方税收占县本级税收达86.5%。县域经济在深度调整中稳步发展，基础不断夯实。

——脱贫攻坚扎实有效。累计实施陕南移民搬迁4928户，建成集中安置点36个4192户，整村搬迁4个边远高寒村248户，734户特困群众免费搬入新居。累计投入10.08亿元，完成5个镇35个村连片扶贫开发和四期1.6万亩农业综合开发。积极响应党中央全面打赢脱贫攻坚战号召，全力推进脱贫攻坚。对标2016年15个贫困村摘帽、1.36万贫困人口脱贫，安排财政扶持资金6414万元，建立1500万元产业扶贫贷款担保基金、投放贴息贷款1.07亿元，发展扶贫互助协会30个，发放借款724户775万元，产业扶贫项目覆盖70%以上的贫困户；完成基础设施和公共服务设施建设投资3.5亿元，实施易地脱贫搬迁2470户、启动建设安置点30个1730户，实施危房改造1950户，建设通村联网路45条231公里、安全饮水工程35处、农网改造171公里、村卫生室20个、文化活动场所20处、通信基站20个；教育、医疗、社保等脱贫政策全面落实。贫困人口从2011年的7.58万人减少到2.84万人，贫困发生率由2011年的53%下降到20%，脱贫攻坚取得积极进展。

——城乡面貌明显改善。累计实施城市建设项目84个，完成投资13.47亿元，是上一个五年的3.3倍。完成县城中心区、玉河家园、怡馨家园等片区开发，改造棚户区1.33万平方米。建成投运县城垃圾处理场、污水处理厂、立体停车库及南山公园、灵岩广场、兴州美食广场、八渡河左右岸文化休闲广场等公共服务设施。实施城区供排水管网改造、强弱电入地、人行道铺装、道路改造、垃圾收集转运、标准化公厕等市政配套工程，建成集中供热一期工程，2016年12月中旬实现首批供热。全面实施城区绿化美化亮化净化，建成八渡河滨水长廊、北引线景观绿化带，加快建设灵岩路休闲步道。大力整顿城区环境秩序，完成县城四大出入口综合整治。国家卫生县城通过评估公示，获评省级园林县城、全省县城建设先进县。完成市级重点镇、陕南重点镇建设任务，建成镇级污水处理厂和垃圾处理场3个。建成中川坝、五郎坪等7个美丽乡村示范村。城镇化率达到45.4%，较2011年提高4个百分点。累计投资8亿元，实施略高路、县城嘉陵江大桥等一批道路桥梁工程，实现村村通公路。十天高速略阳段和绕城线全线开通，极大地改善了交通条件。

——民生福祉保障有力。五年民生支出57.5亿元，占财政总支出的81%。新建和改扩建中小学及幼儿园65所、医疗服务机构84个、敬老院6所。创建省级示范幼儿园3所，在全市率先实现义务教育阶段“营养改善计划”全覆盖，惠及5.4万学生，高考二本以上上线率由2011年的15%上升至34%，成功创建国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”县。完善食品药品监管体系，群众饮食用药安全得到有效保障。全县7所敬老院达到“星级”标准，“五保”供养工作获得民政部表彰奖励。累计发放城乡低保、医疗救助、大病救助、困难群众临时救助、五保供养、高龄补贴、困难学生生活补贴、城乡养老等各类社会保障金4.62亿元，报销新农合、城乡居民和职工医保102万人次5.98亿元。累计提供创业担保贷款1.7亿元，扶持创业1028人，带动就业4034人，新增就业岗位8500个，农村劳动力转移22万人次。建设保障性住房2779套。实施安全饮水工程159处、解决9.26万人饮水困难，完成农网改造1574公里。建成投用文化馆、图书馆、档案馆、体育馆和16个镇（办）综合文化站、50个村级文化活动场所、143处城乡体育惠民设施。完成第二轮县志修编，成功申报革命老区县。获得专利授权40件，转化科技成果18项。获评全省“六五”普法中期先进县。“平安略阳”创建深入开展，社会大局保持稳定。

——生态环境持续改善。实施略钢脱硫、略电脱硝、麻柳铺硫铁矿坑涌废水综合治理等重大环保项目10个，铧厂沟金矿通过国家绿色矿山初验。完成绿化造林8.5万亩、重点区域绿化311平方公里。被命名为“中国红豆杉之乡”。积极实施“丹治”、中小河流治理，新增堤防15公里，治理水土流失190平方公里，被确定为国家珍稀水生动物自然保护区。累计投资1.32亿元，实施地灾治理、土地整治、矿山环境恢复等项目67个，在全市率先建成地质灾害防治高标准“十有县”。强化农村环境综合整治，创建市级以上生态镇村49个。集中整改环境突出问题和违法违规建设项目149个，关停严重污染企业4家。持续加大重点污染源综合整治，完成节能减排任务，万元GDP能耗累计下降22.8%，城区空气质量年均良好以上285天。迅速有力处置甘肃西和锑污染环境事件，赢得了中央、省、市和社会各界的高度评价。

——改革开放稳步推进。略钢社会职能移交顺利完成。全面推进“营改增”，实施部门预算，公开预决算信息，推行公务卡和公车改革，“三公”经费累计下降32%，严格落实乡镇干部津补贴政策，村（社区）干部待遇得到提升。金融单位存款余额69.1亿元、贷款余额33.1亿元，存贷比48%。完成政府机构改革和镇村综合改革，推进行政审批制度改革，全面公开“三项清单”，取消行政审批143项、精简率48%。商事制度改革、“双随机、一公开”扎实推进。积极实施事业单位养老保险制度改革，整合两所县级公立医院，教育、社保、文化等领域改革持续深化。完成集体林权制度改革和土地确权登记，不动产登记有序开展。招商引资工作受到省政府表彰，累计签约引资项目36个，到位资金55.26亿元、较上一个五年净增16亿元。

——自身建设不断加强。认真落实八项规定精神，扎实开展“党的群众路线教育”“三严三实”“两学一做”学习教育，推行重大行政决策合法性审查，落实法律顾问制度，政府依法行政水平不断提升。行政服务中心累计受理行政审批事项4.9万件，办结率99%。认真落实党风廉政建设责任制，支持监察、审计部门独立履行监督职责。坚持依法向县人大报告工作，主动加强与县政协联系，广泛听取社会各界意见和建议，五年共办复人大代表议案37件、建议案393件，政协委员提案128件、建议案284件，满意率不断提高。

五年来，老龄事业、民族宗教、国防建设等方面工作都取得了新的成绩，中央、省、市驻略单位也都为略阳发展做出了积极贡献。过去五年，我们经历的困难前所未有，取得的成绩尤为不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、全力支持的结果，更是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的工人、农民、知识分子、驻略部队官兵、公安干警和离退休老同志，以及所有关心、支持略阳建设发展的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年发展，历程艰辛坎坷，成绩令人振奋。实践中有许多经验值得总结，更需要我们在今后的发展中继续加以坚持和发扬。

一是必须长远谋划，科学布局。五年来，我们始终坚持既定发展思路不动摇，积极调整结构，培育新兴产业，有效扭转了经济持续下滑局面，实现企稳回升。实践证明，只有积极适应新常态，科学预判形势，长远布局产业，才能在发展中抢占先机。二是必须勇于创新，大胆实践。我们始终坚持把创新作为推动发展的原动力，鼓励先行先试，促进工作创新，在教育均衡发展、新兴产业培育等方面取得了可喜成绩。实践证明，只有坚持创新创造，大胆探索实践，才能在加快发展上取得新突破。三是必须深化改革，释放活力。我们始终坚持改革力度与发展实际相协调，稳妥有序推进各领域改革，有效激发和增强了社会活力。实践证明，加快发展就要持续深化改革，破除体制机制障碍，不断为发展注入强大动力。四是必须保护生态，固本强基。我们始终坚持把生态保护作为保障性工程，落实流域治理、禁排限放等措施，有效改善了区域生态环境。今后的工作中，我们要继续秉承绿色循环发展理念，绝不为眼前的经济效益牺牲未来的生态效益，绝不为一时的GDP增长毁掉后人的幸福生活。五是必须以民为本，为民谋利。我们始终坚持把群众过上更好生活作为工作目标，优先保障民生，显著改善了群众生活。今后的工作中，我们要时刻牢记宗旨，不忘初心，把民生改善作为政府工作的基本遵循，调动群众参与建设、推动发展的积极性，实现家园共建，成果共享。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，发展中仍存在诸多问题和不足。从客观方面看，工业结构不尽合理，产品开发层次偏低，抵御风险能力较弱；优势资源开发利用尚处于起步阶段，培育新的支柱产业任重道远；农村基础条件较差，贫困面大程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。从主观方面看，政府系统一些领导干部思想还不够解放，思路还不够开阔，项目工作质量不高、争跑落实不积极；一些部门和单位保障项目建设、企业发展措施不得力，发展环境有待进一步优化；少数干部工作作风、服务能力、办事效率还需继续改进提高。对于这些问题，我们有着深刻认识，并将在今后的工作中努力加以解决。

未来五年的形势和目标

未来五年，是我们完成“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的决胜时期，也是县域经济社会实现追赶超越、转型升级、突破发展的关键阶段。综合研判，我们看到，发展大势和政策措施蕴含着诸多机遇。国家“一带一路”、长江经济带建设战略深入实施，脱贫攻坚纵深推进，东西部结对扶贫、南水北调对口协作、川陕革命老区振兴等倾斜扶持政策更加完善，陕西全省追赶超越、陕南绿色循环发展、国家生态文明综合改革示范区建设等定位，有利于我们争取更多政策和项目支持。国家坚持稳中求进总基调，经济保持中高速增长的基础更加稳固，供给侧结构性改革持续深化，特别是减税降费等支持实体经济的政策措施将进一步发力，有利于助推脱困技改、激发创新转型。结合自身，还要看到，优势资源和产业基础积蓄了成长势能。我县特色生物、非金属矿、绿色能源、文化旅游资源丰富，经过多年的不懈努力，深度开发具备了一定的基础和条件，特别是随着略钢改制脱困复产，冶金矿产业逐步复苏，将带动县域经济恢复性增长；电子商务、服务外包等新兴产业发展势头良好，快速孵化扩张可期，将加快实现增长动能转换。深入分析，更要看到，各种困难和矛盾风险构成了严峻挑战。今后一个阶段，宏观经济下行压力依然较大，工业经济实现恢复增长、特色产业培育壮大、传统产业市场变化还存在不确定性。随着改革更深更广推进，群众的期望持续提高，各种矛盾风险增多，社会维稳压力加大。放眼全市，各县区积极发掘新优势、加快培育新动能，竞相赶超、争创一流、形势逼人。未来我们发展面临的困难更大，挑战更严峻。但困难和挑战并不可怕，没有过不去的坎。对此，新一届政府一定要直面挑战、迎难而上、克难而胜，奋力开创县域经济社会发展新局面。

未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及县十五次党代会精神，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，围绕全面建成稳定小康社会目标，坚决打赢脱贫攻坚战，加快转型突破，全面深化改革，保障改善民生，强化生态建设，推进依法治县，创新驱动，追赶超越，努力把我县建设成为经济循环发展的富裕略阳、社会公正和谐的文明略阳、环境生态舒适的宜居略阳。主要奋斗目标是：全县生产总值年均增长11%；地方财政收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%；农村和城镇居民人均可支配收入年均分别增长12%和11%；全社会固定资产投资年均增长15%, “三个略阳”建设迈上更高水平。围绕上述目标，今后五年，重点在五个方面实现突破性发展：

一是坚决打赢脱贫攻坚战，实现基础稳定的小康生活。按照脱贫攻坚规划，投资56亿元，实施农民增收、安全住房、基础设施改善、公共服务配套等脱贫工程，激发干劲，合力攻坚，让贫困群众真正得实惠，与全县人民一道同步够格迈入小康社会。到2018年，全县1.31万户4.22万贫困人口全部脱贫，实现全县摘帽，2020年实现基础稳定的小康生活。

二是加快转型升级步伐，构建绿色循环的特色产业。坚持绿色循环发展理念，加快构建以现代农业为基础、新型工业为支撑、新兴产业为引领的绿色产业体系。开发特色资源，建设现代农业园区，打造全产业链，形成布局合理、特色鲜明、效益明显的现代农业集群，2021年全县农业总产值达到22亿元；加快调整转型，全面提升冶金矿产、电力能源、食品医药、非金属材料四大工业支柱产业发展质量，规模以上工业总产值年均增长20%以上；引入大数据、云计算等新业态，加快发展文化旅游、电子商务、服务外包等新兴产业，打造县域经济新优势。

三是统筹城乡一体建设，创建美丽宜居的生活家园。着眼提升县城品位，优化空间布局，实施旧城改造和新区开发，完善提升市政配套和公共服务设施，建设数字城管，着力建设舒适宜居的靓丽山城。建设以教育创业为主的接官亭、以产业培育为主的横现河两个县城副中心。2021年全县城镇化率达到55%。推进特色集镇和移民安置社区建设。遵循乡村发展规律，建设望得见青山绿水、闻得到乡土气息、留得住田园乡愁的美丽乡村。

四是强化民生民利保障，提供全民共享的公共服务。坚持教育优先发展，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育统筹协调发展，努力实现教育争先进位。推进医药卫生体制改革，提高基本医疗卫生服务水平。健全完善覆盖城乡、统一开放、相互衔接的社会保障体系。做好重点群体就业创业工作。保障群众饮食用药安全。加强和创新社会治理，为城乡群众提供更丰富更优质的公共服务产品。

五是严守环境保护红线，构筑持续发展的生态屏障。强化红线意识，严格落实生态环境损害终身追责制度。严密监控土壤、水体、大气等环境质量，加强污染监测防治。推进天然林保护、生态修复、地质灾害治理等工程，全县森林覆盖率达到70%以上。实施汉江北源、西汉水嘉陵江、平仓河、八渡河流域生态保护和修复治理。加大城乡环境综合整治力度，实施重点企业节能环保改造，使略阳的生态环境越来越好。

2017年主要工作任务

2017年，是新一届政府履职施政的开局之年，也是我们冲刺脱贫摘帽的关键之年。抓好今年工作，事关长远，责任重大。全县经济社会发展预期目标是：生产总值增长10%，达到59.3亿元；地方财政收入增长6%，达到1.27亿元；农村和城镇居民人均可支配收入分别增长9%和8%，达到9560元和27250元；社会消费品零售总额增长10%，达到21.9亿元；固定资产投资增长15%，达到36.2亿元；实施重点建设项目48个，投资22.9亿元。

一、突出保基本抓重点，全面完成年度脱贫任务

扶持发展脱贫产业，力促贫困群众稳定增收。突出“三支柱、四区域”产业项目，采取政府注资、参股入股、托管经营等方式，鼓励县域龙头企业、能人大户、合作社与贫困户、贫困村建立利益联结机制，大力发展增收产业。全年投放产业发展资金3500万元、贴息贷款 1亿元，新建村级互助协会81个、落实互助资金2430万元，发放贫困户借款1500万元，加强技术培训，跟踪服务指导，扶持贫困户稳定增收。支持龙头企业和专业合作社通过多种渠道扩大农产品加工销售，消除贫困户后顾之忧。

狠抓移民安置点建设，保障贫困群众住房安全。加快2016年30个移民安置点建设，6月底前达到入住条件。2017年实施易地脱贫搬迁2630户，及早启动建设安置点，年内完成主体工程，配套建设基础设施和公共服务设施，确保移民户搬得出、稳得住。严格甄别贫困户危房，结合移民（脱贫）搬迁和危房改造政策，因地制宜，分类施策，采取搬迁重建、维修加固等方式，完成危房改造2300户，确保贫困群众住房安全。

加快改善基础条件，提升贫困群众获得感。整合行业、社会扶贫资源，争取对口扶贫地区加强支援帮扶，组织动员县内国有企业、民营企业、公益组织和社会个人广泛参与脱贫攻坚行动。年内实施5000亩农业综合开发和4200亩高标准基本农田建设项目，建设两院路、金史路、10条通村水泥路、3座大中桥梁、70条389公里通村联网路；完成51个村安全饮水工程、359公里农网改造、20处通信基站、1万户电视接入；改造建设标准化卫生室31个、文化活动广场27个、文化活动室5个、幸福院5个。严格落实教育、医疗、社保等脱贫政策，努力提升贫困群众生活质量。加大涉农资金整合力度，积极争取财政专项投入和金融扶贫贷款支持，保障脱贫投入，确保年内51个贫困村和38个非贫困村1.6万贫困人口脱贫退出。

二、突出全产业链开发，加速特色农业培育发展

提升农业园区发展水平。突出4个国家地理标志保护产品，引进实力企业加快园区建设。加强与步长集团等企业合作，加快杜仲、天麻、黄精等中药材种植加工和科研步伐，完成黄精国家地理标志保护产品认证。全年新发展农业园区5个、龙头企业3个、示范农场20个、休闲观光农业园区2个。市级以上农业园区总产值增长8%，龙头企业销售收入增长10%。加强农技推广服务体系和农产品质量追溯体系建设，支持龙头企业、合作社实施乌鸡、蔬菜、食用菌等有机、绿色农产品质量标准认证，积极创建名优品牌和产品，争取创建国家农产品质量安全县。实现农业总产值18.4亿元，同比增长3.5%。

加快全产业链发展步伐。实施农业倍增工程，推进“龙头+农户”，取长补短，共同发展。鼓励实力企业和能人大户投资特色产业开发，支持百味园公司建设乌鸡养殖加工生产线及电商平台和营销网络；建设香菇加工生产线和直销冷链系统、高山无公害优质水稻基地及加工生产线、中药材加工生产线、生态休闲农业产业园、林麝特种养殖基地。年内规范化种植猪苓5万窝，黄精5000亩；新建核桃园1200亩，建成良种核桃繁育基地。积极发展标准化养殖场、林下养殖场、家庭农场，扩大乌鸡、生猪等传统养殖业规模， 出栏乌鸡280万只、生猪15万头；发展食用菌1800万筒、茶园1000亩、猕猴桃5000亩、烤烟5000亩；扶持发展设施蔬菜，种植蔬菜5.4万亩。积极推广新技术、新品种，粮食总产达到4.6万吨。

三、突出支柱产业培育，实现工业经济稳步增长

强力支持略钢改制脱困，带动规上企业复产。配合省市完成略钢改革改制，协助做好复产工作，力促2月底前恢复生产，带动全县冶金矿产业整体复苏。积极促成略电向市内重点企业直供电。加快鱼洞子铁矿改扩建等5个重点工业项目建设。全力做好煎茶岭镍业、诚信矿业等骨干企业要素保障和协调服务，力促提质增效。严格落实食品医药园区企业准入退出机制，引进实力企业兼并重组，鼓励入园企业技改创新、进档升级，园区工业总产值达到3.4亿元、增长10%。

强力推进优势资源开发，培育工业经济新支撑。认真落实省市工业稳增长促投资政策措施，推进伟晶岩等非金属探矿、重点企业深部探采和整装勘查工作，启动新型材料产业园一期工程；加快实施黑河水电梯级开发等清洁能源开发项目。加大规上工业培育力度，建立规上企业培育数据库，坚持一企一策，培育规上工业企业2户，规上工业总产值达到41.5亿元、增长32%。

强力落实服务保障措施，创造良好生产发展环境。完善服务保障机制，持续开展“支帮促”活动，跟踪解决企业生产建设方面存在的困难和问题。实施中小企业成长工程，培育100户中小微企业、3户“瞪羚企业”、5户科技创新示范企业。发挥政银企联席会议和中小企业助保贷作用，协调金融机构加大信贷支持力度，缓解融资难。积极化解企地矛盾，依法处置干扰破坏企业生产经营的违法行为，为企业发展和项目建设创造良好环境。

四、突出旅游通道构建，推动全域旅游加快发展

加快全域旅游景观打造。围绕国家全域旅游示范县创建，坚持精品化和全景化理念，抓好五龙洞AAAA级景区综合开发，建设嘉陵大峡谷蜀道文化节点、闪家坪红叶观赏游步道、油菜花海线路旅游标识标牌及观景平台、美盛生态休闲旅游园区，启动汉水北源等旅游线路建设。推进县城“五山、三水、两岸”景观建设，加快完善配套旅游设施，建成旅游综合信息服务平台，实现景区景点智能信息全覆盖。

加快旅游互通环线建设。树立大通道、大旅游发展理念，以十天高速和345国道为骨架，以224省道和319省道为辅助，加快推进省际、县际旅游通道建设，构建“米”字型大交通格局。启动224省道略阳至留坝张良庙段规划建设，做好319省道沟通对接，打通略阳至宁强阳平关、略阳至成县镡坝和宋坪“断头路”，形成东连留坝、西通康县、南达四川广元、北接甘肃徽县成县的旅游通道，加快融入成都—汉中—西安大旅游圈。

加快文化旅游融合发展。深入挖掘特色文化资源，积极开发乡土旅游产品，不断丰富旅游文化内涵。完成全县文化产业发展总体规划编制。加大文物和非物质文化遗产保护力度，实施江神庙文物库房、灵岩寺布展和紫云宫、江神庙消防工程。创新思路举措，切实加大五龙洞AAAA级景区推介招商力度，努力引进社会资本和实力企业投资经营。全年举办各类营销活动5场次，接待游客99.5万人次，旅游综合收入4.1亿元，分别增长15%和18%。

五、突出规模效益提升，加快新兴产业培育壮大

扩大电商产业规模。全面实施国家电子商务进农村综合示范县项目，启动“智慧县域”和“百万英才”培训计划。加快互联网基础设施建设，推进通信基站、wifi热点、光纤宽带进村入户。鼓励实体经济与电子商务融合，线上线下同步发展，城乡市场同步培育。整合县内物流资源，促进合理布点，畅通城乡商品流通渠道，新增“村淘点”8个。建设电子商务服务中心，着力培育本土电商人才和电商企业，新注册电商企业10家、网店60家，新增电商从业人员400人，实现农产品网络销售1.5亿元。建成服务外包三期500席位，吸纳就业2000人以上。

扩大多元消费需求。紧盯国家促进消费政策，支持发展休闲旅游、健康养老、家政服务等新兴服务业，满足群众多元消费需求。引导批发零售、住宿餐饮等传统服务业加快转型升级，突出地方特色，培育大众消费。建成步行街商业中心，加快改造集贸市场，建设标准化农家店，逐步完善社区商业服务设施。培育限上商贸企业2户、规上服务企业2户。注册商标5件，创省市著名商标4件。实现服务业增加值29.3亿元，增长7%。

扩大招商引资。加快推进政府与社会资本合作，大力实施PPP项目，吸纳民间资本参与建设发展。鼓励本地优秀企业积极参与县域特色农业、休闲旅游、公共服务等建设投资。结合产业投资方向，重点在特色产业、全域旅游、生态环保等方面，精准策划储备项目，持续加大招商引资力度，强化产业招商、园区招商、以商招商，力争全年引进到位资金28亿元。

扩大融资渠道。整合国有投融资公司，加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构对接，积极承接各类政策性贷款和上级投资基金，增强融资能力。建设农村产权流转交易平台，稳步推行土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押融资，撬动农村金融市场。加快社会信用体系建设，规范助保贷、小额贷款公司等运营管理，鼓励县域金融机构创新思路模式，积极开发投融资平台，加快建立商业性、合作性和政策性相结合的投融资体系。

六、突出功能设施完善，着力提高城镇建管质量提升城区配套设施。完成县城总规修编，加快编制各类专项规划，加大规划执行力度，严肃查处违规建设、私搭乱建行为，维护城市规划法定性。完成略钢片区雨污分流、集中供热、天然气供气等市政配套工程，建成灵岩路休闲步道、三河口如意广场及水上景观、八渡河二号桥、北大街步行街。推进县城北片综合改造，启动谭家院、高家峡等片区征地拆迁，建设天然气门站、分输站、加油加气站、机动车检测站等配套设施。实施城区铁路片区嘉陵江防洪工程。加快棚户区改造，完成县教研室、体委和设计室联建家属楼等拆迁安置。实施立体、多层、深度绿化美化，巩固省级园林城市建设成果。

建设美丽镇村。加快编制14个集镇总规及126个村庄建设规划，完善镇村规划体系。继续完善接官亭、横现河新区配套设施，启动黑河、白水江等重点镇建设，逐步完善道路网、供排水、防洪堤、垃圾和污水处理等基础设施和公共服务设施，建设美丽宜居特色小镇。年内建成白水江集镇防洪河堤，徐家坪、马蹄湾镇级污水处理厂。推进7个市级美丽乡村示范村建设，实施传统村落保护项目。

强化城镇管理。严格执行市容管理各项制度，强化部门联动，推进市容环境综合治理，持续开展农贸市场、餐饮夜市、交通秩序、占道经营等专项整治，严肃查处违规行为，通过严管重罚巩固创国卫成果，提升城市形象。启动省级文明县城、生态园林县城创建。扎实开展农村环境综合治理，健全镇村垃圾收集转运、环境卫生长效管理机制，着力创造整洁秀美的良好环境。

七、突出民生政策落实，努力提升公共服务水平

优先发展教育卫生事业。持续改善办学条件，建成荣程中学地下通道，实施8所学校“改薄项目”，启动建设荣程中学和何家岩初级中学宿舍楼、天津高级中学综合服务楼、略钢幼儿园。严格落实教育惠民政策。强化教学研究和教师队伍培训，持续提高教育教学质量。举办第九届全民运动会和第六届中小学生运动会。推进县级公立医院法人治理，做好城乡居民健康卡发放工作，启动县妇幼保健站、精神病专科医院建设，年内创建全国基层中医药工作先进县。积极落实全面二孩政策，切实提高妇幼保健和计生服务水平，落实好计生奖扶政策，促进优生优育。实施科技项目13个，专利授权20件，力争取得科技成果5项。

提高社会保障水平。完成农村低保和扶贫开发“两线合一”、新型农村合疗和城镇居民医保整合，巩固提高“五大保险”保障水平。落实好留守儿童、空巢老人、失独家庭、残疾人等弱势群体扶助政策。完成徐家坪、金家河敬老院扩建，建成区域敬老院供暖设施。推进省级食品安全示范县创建，加大婴幼儿配方乳粉、食用油、添加剂、处方药等重点品种安全监管力度，切实保障人民群众饮食用药安全。加强培训指导，多渠道支持高校毕业生和返乡务工人员创业，全年发放创业就业贴息贷款2000万元，新增市场主体550户、从业人员3000人，实现劳务输出4.1万人、创收6.5亿元。加强教育、卫生等行业专业技术人才培养和引进，为加快发展提供人力资源支持。

加强社会综合管理。推进社会治理创新，加快立体化社会治安防控体系建设，加强网络虚拟社会管理，严厉打击各类违法犯罪行为，强化社区矫正帮教和法律援助，增强群众安全感。切实维护妇女、儿童合法权益。完善民情直通车管理平台，及时解决民情诉求。坚持源头治理，持续推进法治信访。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和区域安全监管，加大矿山采空区和无主尾矿库治理力度，坚决遏止重特大安全事故发生。加强防汛防滑防火工作，切实提高防范和处置突发公共事件的能力，全力维护社会大局稳定。

推进关键领域改革。深化行政审批制度改革，及时承接落实上级下放和取消的行政审批事项；切实提高项目前期工作质量，推进投资项目在线审批；全面推行“五证合一”，深入推进“双随机、一公开”；加快城市管理体制改革，组建城市综合管理执法机构；加快事业单位分类改革，推进文化、教育、卫生等社会事业改革；全面推行零基预算，启动供销社综合改革，完善农业保险制度，推进不动产登记改革；稳步推进行业协会、中介组织等与政府脱钩，推动自律自治，激发社会创新活力。

八、突出生态环境建设，持续增强发展承载能力

加强生态保护。严格执行《环境保护法》，加强宣传教育，增强全社会生态保护意识。大力推进省级生态文明建设示范县创建，确保国家重点生态功能区生态环境质量监测考核不滑坡、生态转移支付不降低。积极推进河流、水体环境属地管理，推动建立县镇村三级河长制度。继续实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，完成绿化造林1.3万亩。

强化专项治理。加大环境违法问题整治力度，完成秦岭生态环境突出问题整治，对违法行为坚决查处到位、生态破坏坚决修复到位，警示规范各类

开发建设行为。全面落实锅炉拆改、扬尘控制、废气治理等六大措施，有效改善城区大气环境质量，全年空气质量优良天数达到290天以上。持续推进农村环境综合整治，加强土壤和重金属污染监测防治。支持企业建设绿色矿山，实施象山湾泥石流治理等3个地质灾害治理项目。

推进节能减排。严格落实节能减排各项政策，突出抓好重点行业、重点企业节能降耗，全年万元GDP能耗下降2%。加强重点污染源在线监测和治理，建成略电6号机组超低排放改造工程。加强重点行业企业废水治理，完善城区污水收集系统，推进平仓河流域污染综合治理，加大八渡河、东渡河、金家河流域废水直排治理力度，实现入嘉陵江水质全面达标。

九、突出质量效能提升，切实强化政府自身建设

依法行政，科学决策。启动“七五”普法规划，强化政府系统领导干部学法用法，提高依法行政水平。建立落实执法全过程记录制度，严格文明执法。深化政务公开，做好重大政策解读，运用好政府网站、微博、微信等平台，促进政民交流互动，汇集民智民力。完善法律顾问、决策咨询专家库，认真落实公众参与、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，不断提高决策科学化水平。

改进作风，提高效能。扎实开展“治四病强作风促超越”专项整治，突出重点窗口单位，着力整治履职不力、不敢担当、推诿扯皮、报喜不报忧等问题。完成行政服务中心改造，服务单位和事项应进必进，推进“互联网+政务服务”，推行网上受理、办理反馈，严格落实并联审批、限时办结、责任倒查等制度，切实提高行政效率。坚持过紧日子，严控“三公”经费。下功夫精文简会，集中精力下一线到现场，解决具体问题。完善考核办法，加大监察问责、督查通报力度，促进工作落实。

接受监督，廉洁从政。深入学习贯彻六中全会精神，严格遵守党规党纪，认真贯彻八项规定精神，全面落实党风廉政建设责任制，强化重点领域和环节监督，防止违纪违法问题发生。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督，办好人大代表、政协委员“两案”，及时回应群众和媒体关切。强化财政资金使用、重大项目建设、重大政策落实等审计监督。严格落实“三项机制”，严肃问效，严明奖罚，创造勇挑重担、大胆干事的良好氛围。

各位代表：历经艰辛跋涉、风雨征程，我们又站在新的历史起点，肩负起打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的艰巨任务，责任重大、使命光荣。我们坚信，有县委的坚强领导，有二十万略阳人民的共同努力，我们一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，一定能够如期实现奋斗目标，再创略阳经济社会发展新辉煌！