特载
中共渭滨区委十四届六次全体（扩大）会议上的讲话
中共宝鸡市渭滨区委书记 张德科
（2019年1月8日）
各位委员、同志们：
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省市委全会精神，回顾总结2018年工作，研究分析当前发展形势，安排部署2019年工作，动员全区各级党组织和广大干部群众团结实干，推动高质量发展，续写追赶超越新篇章。
去年以来，全区上下认真践行“五个扎实”要求，对标全市“四城”建设任务，紧盯追赶超越目标，抓重点、攻难点、树亮点，迎难而上，扎实工作，主动作为，全力打好五场硬仗，经济社会发展呈现良好态势。主要体现在四个方面：一是经济发展稳中向好。预计完成地区生产总值570亿元，速度呈“两位数”增长；实现地方财政收入6.5亿元，增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到39700元和14800元，同比增长8%和8.7%；地区生产总值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等多项指标位居全市第一，经济发展实现逆势上扬。二是转型升级质效提升。项目投资持续增长、支撑有力，产业招商靶向发力、多点开花；成功举办首届工业发展大会，大企业转型升级步伐加快，烽火通信荣获中国工业大奖，长美科技、力兴钛业、聚丰地产、西普数据、盛大传媒5户企业荣获陕西省优秀民营企业称号；成立宝鸡市互联网产业联合会，互联网产业园新培育孵化企业65户，形成软件研发、大数据应用等五大业态布局，成为发展新兴经济的重要平台。三是重点工作成效明显。环保督查反馈问题整改、营商环境和舆论环境整治、扫黑除恶专项斗争、宗教自查自纠措施有力，成效明显，秦岭北麓违建拆除、清姜河水源地保护和“大棚房”问题专项整治任务全面完成；茵香河区域开发实现突破性进展，脱贫攻坚取得压倒性胜利，全区特色产业发展“四覆盖”、就业创业“四保障”、老人回家“四步走”为全市乃至全省脱贫攻坚提供了经验。全面深化改革、社会治理创新等诸多工作，也都取得了新成效。四是党的建设可圈可点。坚持以提升组织力为核心，认真履行管党治党主体责任，社区党建、非公企业和社会组织党建受到上级肯定。特别是城市党建以项目化为抓手，积极构建党建综合体，建成3个省级五星级非公党组织，成立宝鸡核心商圈党建联盟，建成“红色共享空间”, “315红色商圈”党建模式在全省推广交流。五是实干担当氛围浓厚。深入实施“马上就办”效能革命，驰而不息整治作风，推进“以案促改”常态化，广大党员干部思想受到警醒，作风得到锤炼，践行“四个意识”、落实“两个维护”更加坚定自觉，贯彻中央和省市委决策部署有力有效。创新团队推进工作机制，区级领导率先垂范，聚焦重点难点问题，全力攻坚突破，以强烈的责任担当追赶超越；人大、政协系统围绕中心，服务大局，各级群团组织、民主人士发挥优势、积极作为，形成了干事创业的良好氛围。这里，我代表区委常委会，向全区各级党组织、广大党员干部和社会各界表示衷心的感谢！
成绩值得充分肯定，但问题仍然不容忽视。主要表现在：一些党员干部政治站位不高，对中央和省市委的要求落实不到位；经济发展面临稳中有变等多重压力，发展质量总体不高；脱贫攻坚、生态环保任务依然艰巨，教育、医疗、养老等民生工作与群众期盼还有差距；一些部门和领导干部干事创业劲头不足，工作力度、素质能力与追赶超越要求不相适应，等等。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施切实加以解决。
区委常委会经过认真分析，提出今年全区工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会和省市委全会精神，聚焦重返全省五强、全面建成小康目标，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，树立新发展理念，推动高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
关于做好今年工作，我代表区委常委会再讲几点意见。
一、把旗帜鲜明讲政治作为推动一切工作的根本遵循
习近平总书记讲：“党员干部必须牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作，而不能把自己看成是单纯的业务干部，决不能在政治方向上走岔了、走歪了，更不能走错了。讲政治这一条如果不过关，其他都不过关。”我们要坚持对党忠诚，始终把政治建设摆在首位，提高政治站位，强化政治责任，增强政治敏锐性和鉴别力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
一要牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。加强政治领导。把党的领导作为推动各项工作的根本保证、落实到方方面面，建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，自觉在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下履职尽责、扎实工作。把准政治方向，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，自觉按党的基本理论、基本路线、基本方略推动工作，把中央要求贯彻到政策制定、任务部署、工作推进之中。提升政治能力，加强政治历练，积累政治经验，善于从政治上想问题、作决策、干工作，保持政治定力，严密防范风险，努力驾驭复杂局面，把提升组织力、执行力作为每一个基层党组织、每一名党员干部的实际行动。强化政治担当，保持斗争精神、增强斗争本领，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，始终保持共产党人的风骨、气节、操守、胆魄，努力成为党的政治建设的引领者、实践者、推动者。
二要坚持学懂弄通做实，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。政治上的坚定来自理论上的清醒。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，继续在真正学懂弄通做实上下功夫。领会核心要义。坚持系统学、联系实际学、突出重点学，及时学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，既从思想上把握，又从工作中领悟，努力做到理解深、领会透。坚定理想信念。教育党员干部牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。掌握科学思维。用马克思主义立场观点方法分析问题、解决问题，强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，把党的理论创新成果转化为做好工作的具体思路和管用办法，推动各项工作更好跟上新时代、适应新要求。
三要对标上级指示要求，坚决把党中央决策部署落实到位。始终牢记“政令之中有政治”。坚持把贯彻落实党中央决策部署作为重要的政治责任和政治纪律，做到思想上自觉、政治上清醒、纪律上严明、行动上坚定，以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓落实。始终牢记“落实之中有政治”。强化贯彻落实习近平总书记重要指示批示是党内基本政治规矩的意识，在认真传达、深刻领会、全面贯彻、落地落实上下功夫，抓好“大棚房”问题专项清理整治等工作，扎实开展“回头看”，切实把总书记的每次指示、每件批示都落到实处。始终牢记“业务之中有政治”。按照习近平总书记对陕西追赶超越定位和“五个扎实”要求，牢牢把握我区发展进入新阶段的特征，全面在创新驱动、转型升级、推进高质量发展上下功夫、想办法、攻难关。特别要聚焦脱贫攻坚、工业转型、旧城改造、全域旅游、生态保护、城市管理等重点工作，敢于拍板负责、敢于动真碰硬，切实推进中央各项要求在渭滨落地见效。
二、把贯彻新发展理念作为推动高质量发展的鲜明主题
今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。党的十九大报告提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。当前，渭滨同全国各地一样迈入了新时代，进入了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的集中攻关期，进入了向更高质量、更高层次迈进的发展新阶段。全区上下必须认真贯彻新发展理念，解放思想、乘势而为，全力推动经济社会实现高质量发展。
（一）牢固树立创新驱动理念。习近平总书记指出：抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。我们要把创新驱动作为破局开路的利器，加快形成以创新为主要引领的发展模式，培育发展新动能。
一要创新发展思维方式。近两年，我们不断深化区情认识和思路创新，提出把创新驱动、转型升级、推动高质量发展作为主题，把激活传统产业、发展新兴产业作为途径。实践证明，这一思路举措既符合上级要求，又切合渭滨实际。全区上下要深入思考渭滨如何实现高质量发展这一宏大命题，围绕既定思路目标，紧盯时代前进的脚步，把创新贯穿经济社会发展的方方面面，认真研究有利于推进工作、行之有效的新办法，多想怎么办、少说不能干，不断廓清困扰和束缚实践发展的思想迷雾，努力把创新的思路变成具体的项目和举措，以实实在在的效果打开高质量发展的突破口。
二要激活传统产业。前不久，中央经济工作会确定今年重点要推动制造业高质量发展。作为装备制造业大区，我们一定要把这次机遇作为流动的资源，全力以赴推动传统产业提质增效。抓好创新研发平台建设。紧盯国际前沿，把握行业前瞻性发展趋势，主动作为，积极跟进，充分发挥企业主体地位，加快关键核心技术自主创新。年内新建1个国家级、省级研发平台，一定数量的院士、博士工作站和工匠工作室，推动更多企业掌握行业话语权、标准制定权。加快推进转型升级。大力实施“互联网+”“机器人+”行动，深化智慧工业云平台建设，完成长美科技、宝成仪表等4户企业智能示范工厂改造，再推动4户企业进行全产业链自动化配置方案设计，加快传统工业向数字化、网络化、智能化迈进，持续拉长产业链、延伸价值链。提升姜谭工业园发展质效。进一步盘活资源，出台优胜劣汰机制，实施中小企业培育计划，落地亿元以上企业2户，新增规模以上企业不少于5户，确保园区工业增加值增长8%以上。加快商贸提档升级。聚力提升经二路核心商圈形象，引进一批新的知名企业和商业模式，进一步增加人气、促进消费。以特色商业街为载体，积极推进新界商业广场、马道巷风情街等项目建设，打造现代社区商业服务体系，形成与核心商圈错位发展的良好态势。
三要发展新兴产业。把互联网、机器人和传感器产业作为渭滨新兴产业的主攻方向，把军民融合作为实现途径，持续发力、落实落地。大力发展互联网产业。发挥市场配置资源的优势和互联网产业联合会的作用，制定规范化运行意见，加快培育互联网龙头企业，推进集团化发展，力争每年有1户企业在创业板或新三板上市。整合西普、立邦、中为、翼迅等企业资源，联合中联数据，建成大数据中心，推动互联网与传统产业深度融合。坚持以企招企、以商招商，引进10户以上互联网企业，牢牢占领全市互联网产业发展的制高点。大力发展机器人产业。加快秦川集团机器人关节减速器产业园项目建设，支持烽火、宝成等企业攻克关键核心技术，尽快形成产能，建成国家级机器人关键部件生产基地。整合国有企业和民营企业力量，扶持思迈龙、捷泰科技发展壮大机器人产业，推动渭滨造第一台整装机器人下线。大力发展传感器产业。依托宝鸡市传感器科协，在姜谭工业园建设传感器产业园，聚合辖区25家企业优势，分类设置研发平台，积极争取国家研发资金，努力突破传感器芯片核心技术，打造中国传感器之都。大力发展军民融合产业。放大军民融合产业集中的比较优势，加强资源整合集聚，促进企业、高校、科研机构“优势叠加”，产业链、资金链、创新链“多重融合”，推动“军转民”“民参军”双向互动，争创全省军民融合创新示范区。
（二）牢固树立协调共赢理念。推动协调发展，要诀在补齐短板，关键在统筹兼顾，解决好发展不平衡、不充分的问题，切实增强发展整体性、协调性。
一要破解难题，优化经济结构。多年以来，我们通过大项目推进、大投资拉动，坚持不懈做大规模、扩大总量，经济基础更加稳固，但三次产业结构不优的问题表现更为突出，固定资产投资对地区生产总值的贡献率偏低，地区生产总值与财政收入不匹配，财税体制不合理，经济指标的统计体系还不够科学，辖区铁路货场、金融机构等一些数据还没有纳入全区统计“盘子”，这些都是我们必须深入思考解决的深层次问题。全区各级各部门要高度重视，特别是财政、税务、统计等职能部门要深入分析研究，找准症结根源，既解决当前面临的现实问题，又要下功夫研究解决一些深层次矛盾和体制性问题，形成平衡发展结构，增强发展后劲。
二要补齐短板，推进乡村振兴。长期以来，我区发展最大的不平衡是城乡二元结构矛盾突出，农村发展不充分。当前和今后一段时期，我们要以全面小康为目标，以脱贫攻坚为统揽，以乡村振兴为抓手，在更高层次上谋划农村发展。突出抓好产业发展，让农业强起来。持续深化“三变”改革，大力引进和培育特色龙头企业，鼓励发展家庭农场、合作社等新型农业经营主体，坚持不懈抓好“一村一品”“多村一品”主导产业，扶持发展现代农业新业态、新模式，提升品质、打响品牌。突出抓好综合治理，让农村美起来。扎实开展农村人居环境整治，推进“五改”特别是厕所革命、垃圾处理等工作，进一步优化提升基础设施和公共服务，深化美丽乡村创建，让农村成为文明宜居的美好家园。突出抓好脱贫攻坚，让农民富起来。认真贯彻落实“三年行动意见”，全力推动“十大专项攻坚行动”，持续巩固贫困户中长期产业全覆盖成果，把建档立卡贫困户嵌入产业、项目和集体经济组织，深化人岗对接、公益安置、扶贫工厂等扶持就业模式，保持政策连续性，筑牢稳定脱贫和防止返贫基础。以“扶志六法”为抓手，推动农民夜校、爱心超市等持续规范运行，今年要在农村全面实施“老人回家”专项行动，着力在推动乡村治理、乡风文明、树立正气上下功夫。
三要增进福祉，抓好民生事业。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，持续加大民生投入，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，不断增进广大群众幸福感和获得感。促进就业增收。认真落实城乡居民收入倍增计划，统筹做好高校毕业生、农民工、去产能分流人员等重点群体就业；采取就业岗位信息推送、就业技能菜单式培训、公益岗位托底安置，扎实做好困难群体就业；积极落实创业服务政策，稳妥有序推进农村居民进城落户，最大限度增加群众收入。发展社会事业。推进教育综合改革，全方位落实教体“六大工程”，加快川陕路小学建设，确保新渭中如期建成投用。加强医疗机构监管，规范整合村卫生室，全面提升医疗保障水平，建成食品药品电子监管系统，让群众饮食、用药更安全，着力打造健康渭滨。加大文化惠民力度，扎实开展群众喜闻乐见的文化体育活动，努力让文化浸润生活。完善保障体系。深化“互联网+”社保经办服务模式，全面提升服务水平。落实“治欠保支”三年行动计划，加快建设覆盖城乡、公平完善、可持续的多层次社会保障系统。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，努力让人民群众生活得更有尊严。
（三）牢固树立绿色生态理念。当前，生态环境问题已成为全社会高度关注的焦点。我们必须深刻认识加强生态文明建设的极端重要性、紧迫性，牢固树立绿色生态理念，持之以恒把生态环境治理好、保护好。
一要全面践行习近平生态文明思想。坚决落实习近平总书记对秦岭生态保护的重要指示批示和中办《通报》精神，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，巩固专项整治成效。坚持生态保护优先的原则。正确处理经济发展与生态保护的关系，上项目、搞建设要充分考虑资源环境的承载力，在经济发展与生态保护发生冲突时坚决把生态保护放在第一位，加快形成经济社会发展和生态环境保护协同共进、人与自然和谐共生的绿色发展新格局。树立保护环境就是发展的意识。充分认识“绿水青山就是金山银山”的辩证统一关系，树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的观念，敬畏自然、保护自然，让良好生态环境成为人民生活的增长点、高质量发展的支撑点。牢记良好生态环境是最普惠的民生福祉。深化环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福的认识，加速推动形成绿色发展方式和生活方式，持续提升城乡生态整治水平，积极回应广大人民群众对提高生态环境质量的热切期盼。
二要持续深入抓好生态治理。把绿色生态理念作为提升执政能力和治理能力水平的重要考验，统筹兼顾、综合施策，坚决打好生态保护攻坚战。以巩固秦岭生态整治成效为重点，打好青山保卫战。持续整治露天采石、私采滥伐、违规建筑等问题，做好覆土植绿修复工作，对已完成的整改任务适时组织“回头看”，防止反弹回潮；对需长期整改的问题，紧盯不放、持续用力，建立常态长效机制，为生态保护编织严密屏障。以整治“散乱污”企业为重点，打好蓝天保卫战。将整治工作作为解决经济结构不优、推动高质量发展的重要途径，针对不同情况，区别对待、分类施策，不能就整治而整治，不能简单“一刀切”。要持续抓好燃煤锅炉拆改、扬尘治理、油烟治理等工作，推动空气质量持续改善。以辖区河流治理为重点，打好碧水保卫战。全面落实河长制，高标准实施川陕路沿岸生态治理，完成清姜河“一河两岸”整治。加快实施塔稍河、龙山河、石坝河综合整治工程，强化辖区渭河及其11条支流水环境日常监管。严厉打击河流沿线乱建乱倒、乱采乱挖、乱排污水等问题，确保辖区出境断面水质稳定达标。以土壤污染防治为重点，打好净土保卫战。坚持“防、控、治”三位一体，加快土壤污染状况普查，全面落实行动计划，建立土壤环境管理平台和数据库，实施农用地和建设用地分类管理，巩固“大棚房”清理成果，使渭滨的天更蓝、水更净、空气更清新。
三要立足生态优势做火全域旅游。坚持把发展全域旅游作为践行绿色生态理念、建设美丽渭滨的具体体现，在保护中开发、开发中保护，深入挖潜增效，着力解决人气不旺、不温不火问题。优化旅游规划布局。依托全省秦岭生态保护工作的《决定》，对我区全域旅游进行重新定位思考和规划布局，突出景区建设、服务体系、宣传营销和资源保护等方面全方位、系统化提升，做到与城乡建设、生态保护、美丽乡村等科学对接、全面融合，使旅游发展符合生态环保要求和产业调整方向。深入推进全域旅游。围绕创建全域旅游示范区，加大天台山保护开发力度，推进茵香河区域综合开发，加快谷口文化公园、茵香水镇建设运营。围绕争创全国休闲农业和乡村旅游示范区，以晁峪河流域开发为突破口，启动晁峪河田园综合体项目，加快四家坪油用牡丹园、李家槽玫瑰农业园建设，拓展观光休闲、农耕体验、文化娱乐功能，打造一批具有鲜明特色的乡村旅游产品。积极发展特色文化。充分利用“炎帝故里”品牌影响力，推动姜炎文化、周秦文化“走出去”。不断提升“石鼓讲坛”“书香渭滨”吸引力，举办形式多样的艺术展览活动，展示渭滨形象、弘扬渭滨文化，讲好渭滨故事。大力发展文化产业，扶持培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业、领军人物，积极发展数字创意、动漫游戏等新兴文化业态，培育经济增长新动能。
（四）牢固树立开放发展理念。改革开放是当代中国最鲜明的特色。我们要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，牢记总书记来陕视察时“推进深化改革开放”的殷切期望，坚持以开放促改革、促创新、促发展，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，放大优势、补齐短板，推动新时代渭滨改革开放再出发。
一要强化全方位开放意识。历史和实践表明，封闭保守只能阻断生机，开放合作才能走向繁荣。渭滨要加快发展，既需要自力更生也需要借助外力，最根本、最关键的还是思想开放和思路放开。发达地区的干部遇到新矛盾新问题往往“向前看”，用开放的思维寻找解决办法；我们的干部则习惯“向后看”，找有没有成规惯例可循，有没有现成经验可用。要改变循规蹈矩、守旧守成的工作状态，敢于打破思维定式、工作惰性和路径依赖，聚焦工作的难点、痛点、堵点，善于以开放的视野和包容的态度找定位、谋发展，宁可我们想到了暂时做不到，也不能别人做到了我们还没有想到。比如，我区传感器产业，目前虽然还没有形成实质性的规模和效益，但我们通过设立产业孵化园做优概念、放大影响，就可以带动整个行业发展。比如，我们可以大力发展总部经济，依托辖区国有大中型企业的优势，出台总部企业认定标准及奖励扶持政策，努力营造全国一流的总部经济生态，吸引培育更多企业把总部设在渭滨。再比如，我们在对接政策、谋划项目时“跳出渭滨看渭滨”，可以在全市范围内探索建立“渭滨飞地工业园”。这些都需要我们从封闭的自我观念和狭隘的地域局限中解放出来，主动对接国家重大战略布局、融入省市发展格局，不断加大开放合作步伐，与“一带一路”接轨，与国内先进地区共融，有效促进生产、流通、分配、消费等环节相衔接，人才、资本、技术、土地等要素相聚合，努力形成对外开放新格局。
二要统筹推进重点领域改革。深化“放管服”改革。围绕“最快”，推进“最多跑一次”，让企业和群众办事像网购一样方便；围绕“最简”，推广“一枚印章管审批”，让行政审批服务更便捷；围绕“最优”，探索“互联网+监管”模式，强化事中事后监管，努力打造最满意营商环境。破除民营经济发展障碍。全面落实减免税政策，精简涉企审批事项和收费，切实降低企业用电、用地成本，完善主板上市或转让系统、交易中心挂牌企业奖励办法。按照“非禁即入”“非禁即准”原则，拓宽民营资本投资领域，鼓励民企通过资本市场融资。规范政商交往行为，努力构建亲清政商关系，推动民营经济持续健康发展。畅通金融服务渠道。今年我们要把做优金融服务环境作为一项重要工作，拿出具体办法，搭建政银、银企对接平台，积极创新中小微企业融资服务模式，引导辖区金融机构简化程序、降低门槛，形成通畅、快捷、便利的服务通道，提高金融机构服务实体经济能力，实现金融和实体经济良好循环。
三要紧盯开放前沿招商引才。市委全会提出，各县区要引进投资10亿元以上产业项目2—5个，完不成任务的年终目标考核实行一票否决。我们要突出项目招商。坚持把承接发达地区产业转移作为扩大对外开放和经济转型升级的关键突破口，抢抓京津冀、长三角和珠三角产业转移有利契机，常态化开展主题招商季活动，着力引进一批大项目、好项目。强化项目洽谈、签约、落地、投产全过程服务，对招来的每一个企业、每一个项目、引进的每一笔资金，都要跟踪问效、一抓到底，确保项目落地见效。突出招才引智。树立柔性引才理念，坚决破除制约人才成长、流动和使用的体制性障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，不求所有、但求所用。下达年度招商计划时要有一定数量的人才招引任务，下大气力引进高水平创新创业团队、高层次创新创业人才，同时加快培养一批本土创新型、技术型、实用型人才，为高质量发展提供坚强的智力支持。
（五）牢固树立共建共享理念。进入新时代，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主法治、公平正义等方面有更强的愿望，对高品质公共服务有更多的需求。对此，我们必须转变工作思路，敏锐捕捉群众所想所盼，聚焦热点难点问题，积极回应群众呼声与关切，让人民群众享受到更多的实惠。
一要高标准做好城市建管。始终把发展好、管理好城市作为首要职责，坚持疏解提升和完善功能并重，系统思谋布局城市产业，不断完善基础设施，加强精细化管理，持续优化提升承载功能和城市品位，聚力打造活力强、品质高、功能全的现代化幸福城区。在旧改建设上持续发力。树立一步到位城市化的改造理念，重点推进姜城堡、人民医院西片区等31个棚户区改造，启动实施刘家村、党家村、相家庄城市综合体项目，加快桑园铺村、文化路片区和丝路风情小镇开发建设，稳妥做好赵家庄、陈家村等后续建设任务，力促冯家塬康养小镇等项目取得实质性进展。在基础设施上持续发力。全面开展沿街建筑靓化、市容秩序整治等十大城市品质提升行动，积极配合做好市政重点项目保障工作。突出抓好15座公厕新建改造、10个老旧小区环境提升工程，完成石陵路等7条小道路新修改造。精心打造特色街区不少于3个，高标准建成一批集贸市场、环卫设施、智慧停车场等便民项目。在精细管理上持续发力。扎实推进城市管理体制改革，以数字化城管考核为抓手，健全完善市容环境、交通秩序管理等考评奖惩长效机制，集中整治共享单车乱停、渣土车抛撒等城市顽疾，有效治理出店经营、乱扔乱倒等行为，推动城市管理向科技化、智慧化升级，确保城市精细化管理走在省市前列。
二要深层次抓好社会治理创新。当前，社会治理方面的矛盾和问题主要表现在物业管理、社区服务、房产开发建设等方面。我们要紧紧抓住这些社会治理中的痛点和难点，深入推动网格化管理，全面完成网格划分设置，健全完善“网格+”服务管理模式，搭建三级网格化综合管理和公共服务平台，不断提高基本公共服务水平和质量，力争省市网格化管理现场会在我区召开。进一步完善街道职能定位。强化街道社会管理和公共服务职能，提高社会管理效能，统筹各类资源，加强社会力量组织动员，着力构建以区域党建为核心，以辖区企事业单位、社会组织、自治组织等社会单元为支撑的“一核多元”工作架构。进一步加强社区服务能力建设。探索“党建+”工作模式，创新服务项目，把党的惠民政策宣传好，把居民和单位组织好，把群众的操心事、烦心事解决好，更好为群众提供精准化精细化服务，实现资源整合一体化、管理成效常态化、治理服务多元化、监督评价科学化的有效途径。进一步推进小区居民自治。制定出台城市小区居民自治意见，探索建立由社区能人、热心居民、志愿者参与的小区自治队伍，推行微治理模式，调动居民自我管理、自我服务的积极性和主动性，开展亲情化服务、邻里间互动，引领文明新风，力争问题不出小区、矛盾不出社区。
三要全方位深化平安渭滨建设。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。”我们要从群众最关心、利益最密切的事情抓起，着力解决好群众最关切的公共安全、权益保障等问题，让新时代的平安建设更加顺民意、得民心。全力维护社会稳定。牢固树立底线意识，进一步健全完善社会稳定风险评估机制，充分考虑政策的社会效应、群众的承受度和可能存在的风险，努力从源头上预防和减少社会矛盾。认真解决影响社会稳定的突出问题，扎实开展矛盾纠纷集中排查、问题化解、解释疏导和教育稳控工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶势力，确保全区社会大局持续平稳。切实做好信访工作。积极开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战，狠抓信访积案化解，妥善解决合理诉求和诉求中的合理成分，减少存量，遏制增量。严格落实“三到位一处理”要求，整顿信访秩序，加大依法处置力度。扎实抓好安全生产工作。完善安全生产体系，强化源头管控，加强隐患排查整治，打击违法违规行为。严格落实各项防范和治理措施，不断提高全区安全生产、防灾减灾和应急管理水平，切实保障人民群众生命财产安全。严格落实非洲猪瘟防控各项措施，确保我区无疫情发生。
三、把从严治党强核心作为新时代追赶超越的坚强引领
推进党的建设，要牢记全面从严治党永远在路上，切实担负起管党治党的政治责任，以从严治党新成效引领新时代追赶超越蹄疾步稳、行稳致远。
一要落实管党治党责任。强化纪律规矩意识，开展党章党规党纪教育，深入学习纪律处分条例，严格执行党在长期实践中形成的重大原则、优良传统和工作惯例，自觉把党的纪律和规矩刻进每位党员的心中。严肃党内政治生活。全面落实新形势下党内政治生活若干准则，认真贯彻民主集中制，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，引导党员干部在积极健康的党内生活中提高觉悟、淬炼党性。净化党内政治生态。围绕执行政治纪律、政治规矩加强监督检查，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，督促党员严防“七个有之”、做到“五个必须”。抓好意识形态工作。坚持正面宣传为主，坚持正确舆论导向，及时壮大主流宣传，及时处置舆情动态，第一时间掌握，第一时间发声，抓好网络舆论环境专项整治，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
二要加强基层组织建设。抓好支部规范化、标准化建设。认真落实《中国共产党支部工作条例》，在抓好党组织全覆盖的基础上，持续整顿软弱涣散基层党组织，下功夫解决功能弱化问题，开展非公、新经济组织专项整顿，推进基层党组织全面进步、全面过硬。突出党组织核心地位。积极发挥企事业单位党组织抓大事、定方向的领导作用，构建城市党建“五级组织”架构，完善社区党组织领导下的“四会制”工作法，加强园区党建、互联网党建工作，发挥核心商圈党建联盟作用，打响“红色党建空间”品牌。落实党建创新项目。坚持党建引领，项目化推进，各镇街、各部门要围绕谋划特色亮点，年初上报党建项目，细化措施，强力推进，年底作为党建考核内容，全力构建基层党建工作新模式。
三要激发干部队伍活力。树立正确用人导向。认真落实好干部标准，坚持把敢不敢负责、能不能干事作为识别干部、评判优劣的重要依据，既看政治忠诚、政治定力、政治品格，也看政治担当、政治能力、政治自律，全方位、深层次考察八小时内外的政治表现，紧盯政治素质选拔培养年轻干部，让他们在基层一线锤炼党性、提升能力。深化“三项机制”运用。全面落实进一步激励广大干部新时代新担当新作为的《意见》，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，切实把那些忠诚、干净、担当的干部，实干苦干、敢抓敢管的干部，坚持原则、不怕得罪人的干部选出来、用起来。
四要强化监督执纪问责。突出日常监督。坚持把纪律挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，切实管出习惯，抓出成效；狠抓关键少数，严格落实中央八项规定精神，对形式主义、官僚主义问题露头就打；集中开展违规收受礼金问题专项整治，坚持收送一起查，从严惩处不主动清退、拒不纠正、顶风违纪的人。加强案件查办。坚持重遏制、强高压、常震慑，严肃查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，严肃查处问题线索反映集中、群众反映强烈的人和事，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，不断推动反腐败向基层延伸。强化警示教育。结合冯新柱、宁建国等违法违纪案件，推动“以案促改”常态化，教育党员干部心存敬畏、警钟长鸣。用好巡察利剑，深化政治巡察，综合运用巡察成果，切实形成有力震慑。
四、把驰而不息改作风作为干事创业的强大动力
良好的作风是做好工作的前提和保障，也是干事创业、追赶超越的基础。区委决定把今年作为全区“作风建设年”，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和力度，持续推进作风建设不断向纵深发展。
一要深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。按照省市委部署要求，抓住领导干部关键少数，把问题导向贯穿始终，密切联系实际，精心组织实施，聚焦专题学习、警示教育、查摆问题、对照检查、整改落实五方面重点任务，强化措施、有序推进，彻底自查排查工作中的问题，剖析思想根源，拿出过硬措施，扎扎实实整改。坚持把专题教育落实在日常工作中，落实在具体事务中，落实在实际行动中，融入党员干部的日常监督管理之中，使讲政治、敢担当、改作风成为广大干部的思想自觉和行动自觉。
二要持续深化“马上就办”效能革命。近年来，我们通过开展一系列学习教育，党员干部作风得到明显改善。但与中央《工作意见》的要求相比，形式主义、官僚主义仍然没有从根本上解决，表态多调门高、行动少落实差、不作为慢作为、自负自满等问题不同程度存在。比如，科级以上领导干部存在的工作标准不高，压力传导断档，干事激情不足，摆资历、论年限，缺乏工作魄力和担当精神，缺乏创新思路和务实举措，遇到问题没有应对之策，心中无数、眼里无活、手上无招，对困扰发展的问题长期打不开局面等。副科级领导干部存在的对分管工作缺乏深度思考，业务不精，觉悟不高，争功诿过；对安排的工作推三阻四、上推下卸，习惯当“二传手”，被动应付、不推不转，甚至推而不转等。一般干部存在的工作敷衍应付，责任心不强，对群众感情不深，门好进、脸好看、事难办，“慵懒散”问题突出等。针对这些问题，全区各级党组织和党员干部要结合“马上就办”效能革命，深刻反思、认真排查，自觉把自己摆进去，认真对照检视自己的行为，拿出过硬的措施逐条整改。要切实克服形式主义和官僚主义，落实“首问负责制”“限时办结制”，帮办、陪办、代办，履职尽责、服务群众，做到法无授权不可为，法定职责必须为。
三要实干担当建功新时代。站在新的历史起点，渭滨加快发展等不起、慢不得，要靠党员干部带头苦干、实干、拼命干。保持激情干事。作为党员领导干部，无论前路多么崎岖，我们都不能犹豫观望，更不能裹足不前，要将对渭滨的热爱转化为对工作的热情，激发“逢山开路、遇水架桥”的干劲、“功成不必在我、建功必须有我”的气概，着力攻坚克难。要紧盯高质量发展等重点任务，把渭滨的事当成自己的事来干，让脚下这方热土始终充满活力和希望。牢记使命扛起责任。追赶超越既是时代召唤，也是历史使命。目前渭滨正处在转型突破的关键时期，大家普遍感到任务重、压力大，但在新长征的赛场上，每一名党员干部特别是领导干部都是主力队员，都要在改革和发展的实践中找准角色定位，认真履职尽责，自觉当好表率。习惯在约束下工作。在推进改革发展中，干部接受法纪监督、群众监督、舆论监督是一种常态。要改变长期的惯性思维，把讲政治、守规矩、受约束作为一种习惯和自觉，虚心接受批评提醒，不断提升工作水平。君子坦荡荡，只要一心为公、不掺杂私念，履职动作就不会变形走样，就不怕踩线担责。强化考核抓落实。进一步加大对重点项目、重点工作的跟踪问效和监督检查，抓住不落实的事，盯住不落实的人，定期通报，限期整改，促进各项工作快速推进。强化考核结果应用，做到考核结果与评先树模、评定等次、干部任用、奖金发放直接挂钩，使目标责任考核的标准成为推动干部担当实干的风向标。
各位委员、同志们，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实好中央和省市委决策部署，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，奋力谱写渭滨新时代追赶超越新篇章！
政府工作报告——在渭滨区第十八届人民代表大会第三次会议上
渭滨区人民政府区长 刘方斌
（2019年3月12日）
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧盯既定目标不动摇，狠抓任务落实不松劲，迎难而上，主动作为，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区十八届人大二次会议确定的主要目标任务。实现地区生产总值546.3亿元，增长9.2%；完成地方财政收入6.5亿元，增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到34100元、13335元，增长8%和9%，经济社会发展迈出了新步伐。
一年来，我们聚焦精准脱贫、污染防治、风险防范，三大攻坚战初战告捷。尽锐出战、精准施策，实施农村基础设施和公共服务项目44个，提前完成易地扶贫搬迁和农村危房改造三年任务，中蜂养殖、特色种植、光伏发电、贫困村集体经济组织实现全覆盖，金融扶助、教育资助、医疗救助、兜底保障等政策有效落实，全年脱贫508人，所有贫困村全出列。防治结合、强力攻坚，294件环保督察反馈问题全部整改，清姜河下游截污工程竣工投用，整治“散乱污”企业174户，空气质量优良天数达到260天。秦岭生态环境保护专项整治取得阶段性成效，拆除违建6.8万平方米，覆土植绿3.4万平方米，全市现场会在我区召开，整治工作受到市委、市政府高度肯定。严防风险、坚守底线，政府债务风险总体可控，出台加快金融工作发展实施意见，培育上市后备企业20户，金融服务实体经济水平不断提升。
一年来，我们致力工业提质、商贸提振、旅游提档，经济质效持续提升。制定工业创新驱动协同发展行动计划，主导设立宝鸡市传感器企业科协，宝光真空电器技术改造等59个项目建成投产，烽火通信荣获“中国工业大奖”，长美科技等4户企业被评为陕西省优秀民营企业，姜谭工业园区获评省级示范县域工业集中区，全区规模以上工业增加值增长10%。宝鸡菜篮子水产副食市场等20个商贸服务项目投入运营，培育限额以上商贸企业29户，社会消费品零售总额增长6.4%。牵头成立宝鸡市互联网产业联合会，引进邦易网络等企业53户，立邦协同制造云平台投入运行，京东西北首家电商体验城开放运营，互联网产业园被评为全国青年创业示范园区，全区互联网企业经营收入突破50亿元。全域旅游导览图编制完成，渭滨旅游服务中心主体竣工，茵香河谷口文化公园建设过半，茵香水镇启动招商，“2018渭滨欢乐游”系列活动精彩纷呈，实现旅游综合收入126亿元。
一年来，我们坚持开放带动、创新驱动、改革促动，发展活力日益增强。举办京津冀军民融合洽谈会等专题招商活动16次，引进10亿元以上大项目3个，实现到位资金123亿元，利用外资710万美元。200个区级重点项目进展顺利，完成年度投资170亿元，全社会固定资产投资增长7.5%。承办宝鸡市第三届青年创新创业大赛，建成市级以上企业技术中心4个，新增高新技术企业6户，申请发明专利412件，成功跻身陕西省创新型试点区。加大减税降负力度，办理出口退税1.3亿元，减免税款1.1亿元。建成全市首个24小时政务自助服务厅，推行全程电子化工商登记，全区市场主体总量达到2.3万户，增长20%。
一年来，我们聚力旧城改造、基础改善、形象改观，城市品质不断提升。赵家庄、陈家村改造基本完成，桑园铺、姜城堡改造全面启动，文化路、新开路片区完成拆迁，公园御府、建工花园一期主体封顶，新增商住面积80万平方米， 1250户群众顺利回迁。宝坪高速征地拆迁任务全部完成，连霍高速过境线实现通车，姜谭路综合管廊全线贯通，新修改造小道路6条，提升改造老旧小区10个。扎实开展市容整治、氛围营造、铲冰除雪等工作，完成城市“五拆”5.4万平方米，建成生活垃圾分类试点60个，精细化管理工作全市领先。城市绿荫行动深入推进，清姜河生态公园一期、212省道文化景观长廊建设完工，新增绿地21万平方米，顺利通过国家生态园林城市复查验收。
一年来，我们突出实事利民、社保惠民、善治安民，群众幸福指数逐步提高。全年民生支出16.9亿元，占一般公共预算支出的97%。扎实办好惠民实事，2所公办幼儿园投入使用，新增普惠性幼儿园13所，渭滨中学迁建项目主体完工，高考二本上线率稳居全市第一，顺利通过国家义务教育均衡区复检。改造提升基层综合性文化服务中心52个，开展文化惠民活动300余场。标准化村卫生室实现全覆盖，3所卫生院被评为全国群众满意卫生院，建成国家流动人口卫生计生服务均等化示范区。城乡居民养老保险参保率达到98.8%，新增城镇就业10160人。社区规模布局优化调整到位，第十次村民委员会换届圆满完成。食品安全整治扎实推进，非洲猪瘟防控成效明显。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争深入开展，获评全省信访工作先进区，公众安全感和社会满意率不断提升。
一年来，我们秉持法治为先、实干为重、廉洁为本，自身建设得到加强。深入学习宣传和贯彻实施宪法，建成全省法治政府建设示范区。推动权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，取消行政许可事项6项，千余项业务工作实现照表定责、依图办理。坚持重大事项主动向区委请示、向人大报告、与政协协商，92件人大代表建议、129件政协提案全部办结。主动接受社会监督，财政预决算全面公开，公民代表走进政府活动成为常态。实施审计项目38个，国有企事业单位公车改革顺利完成，“三公”经费得到有效控制。扎实开展“马上就办”效能革命，大力整治“不作为、慢作为、乱作为”等问题，政府系统工作作风持续改进。
同时，统计物价、国防动员、双拥共建、民族宗教、人民防空、防震减灾、妇女儿童、地方志、残疾人等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，过去一年，我们破解了许多难题，打赢了不少硬仗，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和力量，凝聚了全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向离退休老同志和所有关心支持渭滨发展的各界朋友，向驻区企事业单位、人民解放军、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题：一是新经济、新业态、新模式引领不够，大项目、好项目支撑不足，推动高质量发展任重道远；二是城区功能品质与宝鸡国际化城市建设还有差距，农村发展不充分，城乡二元结构矛盾仍较突出；三是大气、水、土壤综合治理系统性不强，生态环境保护压力增大；四是教育医疗、养老服务等领域仍有短板，民生保障与群众需求尚有差距；五是政府职能转变还不到位，少数干部服务意识不强，作风建设仍需持续发力。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2019年主要工作
2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好全年工作意义深远、责任重大。当前，我区正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的集中攻关期，进入了向更高质量、更高层次迈进的发展新阶段。我们必须坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握重要战略机遇期，提高政治站位，坚定必胜信心，坚持问题导向，强化担当执行，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，以项目建设为抓手，强力推动“工业转型、城市建管、商旅提升、新兴产业发展”四大重点，在推进“五个扎实”上创造新业绩，在加快追赶超越上展现新作为，努力当好宝鸡“四城”建设“领头羊”。
区委十四届六次全会确定今年全区工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会和省市委全会精神，聚焦重返全省五强、全面建成小康目标，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，树立新发展理念，推动高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%—8%，地方财政收入同口径增长8%，全社会固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。
围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：
一、坚持抓创新、促转型，激发工业新动能
突出产业联动，努力做强存量。加速工业“智造”升级，实施宝成智能化车间改造，建成合力叉车等4个数字化示范工厂，推动中铁宝桥重载辙叉智能制造、秦川机床机器人关节减速器、凌云电器产线升级等27个技改项目加快建设，实施宝光股份境外项目，争取宝鸡钢管阿拉木图生产线项目投产，促进制造业提质增效。鼓励中小企业协同配套，重点扶持长美科技新材料轨道构件、思迈龙机器人关节减速机等11个关联项目实施。延伸做实产业链条，组建轨道交通、机床工具、电力电器产业联盟，举办配套产品发布会3期，引导中小企业向大企业靠拢，推进产业集聚、协作发展，全年新增规模以上工业企业6户，规模以上工业增加值增长8%。
突出融合互动，努力做大增量。实施军民融合产业创新示范工程，紧扣航空装备、电子通信、新材料等领域，加强军地院校、行业企业对接协作，全力推进长岭机载环控系统、宝成高精度航行系统等16个项目建设，加快构建以清姜工业区为主导的百亿军民融合产业带，建成省级军民融合创新示范区。以姜谭工业园区为载体，依托辖区产业基础，制定传感器产业发展规划，建立技术创新中心和公共服务平台，抓好传感器孵化园入驻企业培育，启动传感器产业园建设，建成麦克传感器流量计生产基地，支持恒通电子等25户企业产品研发、市场拓展，争取承办2019中国传感器产业高峰论坛，全力打造中国传感器之都。
突出创新驱动，努力做优质量。全面落实工业创新驱动协同发展行动计划，设立2亿元产业引导基金，强化技术创新奖补支持，实施安元科技医疗机器人等一批产学研项目，发展高新技术企业5户，培育10户以上企业进入省科技型中小企业库，促进企业产品创新、技术创新、模式创新。开展“院士专家渭滨行”活动，组建军民融合、传感器产业智囊团，建成九立机器人智能制造研究院，设立院士、博士工作站2个，建立烽火通信设备工程研究中心等研发机构18个，搭建大型设备共享、技术成果转让信息平台，推动人才与资源、产业精准对接，力争规模以上工业企业研发投入增长3%。
二、坚持聚要素、添活力，推动三产新突破
重拾宝鸡记忆，巩固商贸核心地位。以提升经二路商圈为重点，结合老城区改造，融入新业态布局，突出抓好34个商贸提升项目，促进功能完善、业态重组。加快老街巷升级，完成新民路特色美食街区综合改造，实施马道巷风情街、小商品线上线下城等商贸升级项目，重振经一路步行街繁华。推动主街区提档，启动新世纪购物中心、东方温泉酒店改造，推进龙泽国际大厦、宝鸡教育产业城建设，加快文化路片区、银河E时代开发，打造新型商业综合体，逐步引进星级酒店、品牌商城、企业总部，做大做强楼宇经济。发展新商贸组团，推进一城天街、新界广场招商运营，完善龙山雅居片区、石坝河街区商贸服务体系，加速形成新的服务业集聚区。年内新增限额以上商贸企业4户，社会消费品零售总额增长9%。
挖掘文化内涵，提升全域旅游魅力。围绕创建全域旅游示范区，推动以文强旅、文旅互动，把文化“软实力”变成旅游“硬优势”。稳妥推进茵香河区域开发，启动石鼓山西周遗址公园前期工作，建设丝路风情小镇、虚拟技术体验中心，实施生态慢行立体廊道项目，建成谷口文化公园和交通枢纽，加快宝鸡国宾馆、茵香水镇、国医文化养生基地运营，打造城市高端综合休闲度假区。举办“2019渭滨风情游”系列活动，支持办好炎帝祭祀大典，开展渭滨文物巡展，打造炎帝史迹、都市休闲、生态观光等一批精品旅游线路，推动文化“走出去”、文物“活起来”、旅游“旺起来”，力争旅游综合收入突破130亿元。
聚焦数字经济，壮大新兴产业规模。以“互联网+”为引领，大力发展云计算、大数据、物联网，助力传统产业智慧化转型。组建大数据发展服务局，制定大数据产业发展规划，推进中联大数据中心、宝鸡农业大数据研究院建设。建成互联网产业园智慧管理平台，健全“政府+企业”运营模式，引进腾讯工业云等互联网企业20户以上，加速产业集聚发展。建立互联网产业创客中心，办好第四届青年创新创业大赛，推动企业孵化和创新成果转化，培育创新型企业10户以上。支持实体企业开展网络整合营销，加快电商大厦招商运营，新建5个村级电商服务中心。力争互联网企业经营收入达到55亿元。
三、坚持扩投资、优环境，打造开放新高地
畅通招商渠道，提高“引进来”的实效。大手笔策划，建立“业务部门+属地镇街+第三方机构”团队策划模式，紧扣工业转型、城市建管、商旅提升、新兴产业发展四大重点，高质量包装项目50个以上。多平台推介，大力开展“产业招商年”活动，建成项目招商网络推介系统，瞄准长三角、京津冀等重点区域，借助中国国际机器人暨智能制造展览会等载体，举办招商推介活动20场次以上，参与承办中国石油装备跨国采购会，做到项目成熟一批推介一批。精准化招商，对重大项目“一事一议”、重点客商“一企一专班”，精准对接，紧盯不放，确保项目履约率不低于90%、资金到位率不低于40%，力争全年引进10亿元以上产业化项目5个，完成到位资金120亿元。
疏通投资梗阻，打破“落下来”的瓶颈。强化资金、土地等要素保障，推进签约项目快落地、开工项目赶进度、竣工项目早投产。完善政府性融资担保体系，开展政银企对接活动3次以上，为项目建设提供多元化融资服务。通过等量置换、减量置换等方式，腾出环境容量指标，盘活批而未供的存量土地资源，推动土地向大项目、好项目倾斜。继续落实“五个一”工作机制，实行领导包抓、部门包办、干部包扶重大产业项目、重要商贸单位、重点民营企业工作法，专班提供个性化服务。坚持重点项目工作月排名、季通报制度，建立政府与市场主体信息直通车，重拳打击干扰项目建设的人和事，确保208个重点项目顺利推进，完成年度投资190亿元。
联通政企关系，营造“强起来”的环境。以环节最少、程序最简、时限最短、服务最优、效率最高为目标，深化相对集中行政许可权改革，实行“一枚图章管审批”，推行帮办、陪办、代办等服务方式，着力提升政务服务效率。强化事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖，努力为企业“松绑”，为创业“加油”。认真贯彻民营企业座谈会精神，出台推动民营经济高质量发展实施办法，严格落实各项减税降费政策，降低企业运营成本，支持企业转型升级，培育一批民营经济骨干企业，促进非公经济占比达到47%以上。
四、坚持强基础、补短板，厚植发展新优势
强化城市双修，让城市建设更有力度。围绕拓空间、强功能、提品质，高效推进城市有机更新。抓好总投资247亿元的31个棚户区改造项目，加快实施姜城堡、桑园铺拆迁，全力推动石咀头、茹家庄、冯家塬改造，启动刘家村、相家庄、党家村城市综合体建设，完成人民医院西片区改造主体工程，新增公建配套设施60个、商住面积100万平方米，安置拆迁群众800户。抓好总投资20亿元的37个城市品质提升项目，启动清姜路综合改造工程，打通龙赵路，拓宽教育西路，实施经二路街区亮化，完成姜谭路、新建路增绿提质，打造公园路、火炬路景观大道，推进清姜河生态公园二期建设，建成海棠体育公园，新增绿地25万平方米，全面提升城区品位。
深化体制改革，让城市管理更有精度。创新城市管理机制，率先推行“街巷长制”，建立“镇街吹哨、部门报到”工作模式，进一步推动职能整合、力量下沉，提高管理效能。多措并举缓堵保畅，大力优化城区拥堵点交通组织，改造建设一批智能化停车场。不断深化“厕所革命”，新建改造公厕10座，加强日常管护，改善如厕环境。推进城市生活垃圾分类处置，增配一批环卫作业车辆，打造5条洁净示范道路，实现国家卫生城市复审达标。加强小区物业服务监管，强化城乡接合部环境治理，做好冰雪、暴雨等极端天气应急处置工作，努力提升城市管理水平。
推进乡村振兴，让脱贫攻坚更有深度。把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务，跳出脱贫抓脱贫，围绕脱贫抓振兴。深化农村综合改革，健全农村产权流转交易服务体系，培育新型农业经营主体5个，完成10个村“三变”改革，引导更多资本、技术、人才等要素流向农村。培育壮大扶贫产业，新发展特色种植5000亩，启动晁峪河田园综合体前期规划，加快李家槽玫瑰产业园建设，建成嵌入式产业扶贫基地3个。扎实推进就业扶贫，完善技能培训、人岗对接、创业扶持、公益安置等举措，确保有劳动力贫困家庭就业率达到100%。大力实施农村人居环境整治三年行动，全面落实农村基础设施管理“1+7”方案，修复破损道路15千米，完成石鼓集中供水工程水源地改造。突出抓好中央专项巡视反馈问题整改，建立稳定脱贫长效机制，提升质量促脱贫，巩固成效防返贫。注重扶智扶志相结合，推进“诚孝俭勤和”新民风建设，大张旗鼓表彰自强自立标兵，激发群众脱贫内生动力，年内实现非兜底贫困户全退出。
铁腕治理环境，让污染防治更有强度。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，下狠势抓生态环境治理，争创省级生态文明示范区。打好蓝天保卫战，健全大气污染联防联控机制，拆改燃煤燃气锅炉50台，完成56户“散乱污”企业整治，持续做好建设工地扬尘防治、农村“五改”等重点工作，力争全年空气质量优良天数达到265天以上。打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，强化饮用水源地保护，完成清姜河流域生态修复4.8万平方米，推进石坝河、瓦峪河综合治理，开展渭河支流断面月度监测考核，确保全区河流水质稳定达标。打好净土保卫战，加快土壤污染调查评估，实施农用地和建设用地分类管理，完成龙山河土地整理复垦项目，深化“大棚房”专项清理整治，促进安全集约用地。打好青山保卫战，巩固秦岭生态环境整治成效，编制秦岭生态保护规划，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪行为，坚决守好生态安全屏障。
五、坚持办实事、促和谐，增进民生新福祉
优化资源供给，促进公共服务同城同质。深入贯彻全国教育大会精神，实施学前教育质量提升计划，启动建设渭滨一小、渭滨一中，加快建设川陕路小学，健全城乡教育联盟，强化校外培训机构监管，着力解决“乡村弱、城区挤”、学生课业负担过重等问题。深化健康社区等八类健康细胞示范建设，推进家庭医生签约服务转型，完成村卫生室优化整合，启动二甲医院创建，做实紧密型医联体和区域医共体。开展渭滨大舞台群众文艺展演，提升“石鼓讲坛”“书香渭滨”吸引力，新建改造社区健身苑点30处，让文化浸润生活、让幸福充盈家园。
推动扩面提标，促进社会保障增量增效。全面落实全民参保计划，整合城乡医疗保险制度，巩固扩大各类保险覆盖面。千方百计促进创业就业，开展订单式、定向式岗位技能培训，新增城镇就业8100人，转移农村劳动力3.1万人。完善养老服务体系，建成宝桥社区日间照料中心，提升农村互助幸福院运营水平，支持姜炎老年公寓创建省级医养结合示范养老机构。加强退役军人服务管理，依法维护军人军属合法权益。重拳打击恶意拖欠农民工工资违法行为，完善困难老人、孤残儿童救助体系，统筹推进慈善事业发展，让每一位身处困境的群众得到更多关怀。
健全防控体系，促进社会治理共建共享。大力开展放心消费县区创建，建成食品小作坊电子监管和药品追溯管理系统，着力整治保健品市场乱象，让群众饮食用药更安全。加强城乡社区治理，完善“网格+”服务管理模式，持续推进“四社联动”，建成省级社区治理和服务创新实验区。加强应急保障能力建设，提高突发事件处置水平。强化金融风险排查预警，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为。多元化解社会矛盾，依法规范信访秩序，引导群众合理反映诉求。加强安全生产事故和消防安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。持续推进平安渭滨建设，健全立体化社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，切实增强群众安全感。
各位代表，政府干的，都应是人民盼的。今年区政府将紧紧围绕群众最关注、最期待的问题，继续办好十件惠民实事，让群众享受更多、更好的发展成果。一是实施10个老旧小区综合改造，惠及群众4000人，推动居民生活环境持续改善；二是拓宽改造8条城区小道路，着力疏通城市微循环；三是新增市区公共停车位1200个，有效缓解经二路等商业区停车难问题；四是新修农村产业路20千米，提升6个村2000亩特色产业发展保障能力，让更多群众走上“致富路”；五是新建改造农村人饮工程6处，切实保障7500余名群众饮水安全；六是加快新渭滨中学建设，确保今年秋季如期投用；七是完成2个镇卫生院、3个社区卫生服务中心新国标升级建设，改善基层医疗机构条件，让群众享受更加优质的卫生服务；八是启动区社会福利中心运营，切实提高困难人群救助水平；九是实施技能培训全覆盖工程，免费开展就业创业培训2000人；十是组织惠民演出360场次，不断满足群众文化生活新期待。
加强政府自身建设
任重而道远，千钧惟担当。当前，工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进的发展大势，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。区政府系统全体人员必须坚持以人民为中心，进一步深化对区情实际的认识和阶段性特征的把握，切实增强责任感、使命感和紧迫感，加快转变政府职能，持续提升行政效能，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。
旗帜鲜明讲政治，忠诚干事。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记政令之中有政治、业务之中有政治、落实之中有政治，自觉从政治上分析形势、把握全局、谋划工作，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，不折不扣落实省市决策部署和区委工作安排，努力使各项工作方向对、思路清、措施实。
坚定不移重法治，依法办事。宪法和法律是政府工作的根本准则。我们将自觉运用法治理念和法治思维推动工作，全面落实法治政府建设实施纲要，扎实推进“七五”普法，深化综合行政执法改革，把政府活动纳入法治轨道。深入推进政务公开，邀请人大代表、政协委员、群众代表列席政府相关会议，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，主动接受群众和社会监督，办好人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
履职尽责敢担当，勇于成事。为政以公，行胜于言。政府系统全体人员要崇尚实干、力戒浮华，做渭滨发展的“实干家”，不做坐而论道的“空手道”。要攻坚克难、勇于担当，凡是有利于渭滨发展的事，即使顶着压力也要上；凡是事关百姓福祉的事，宁可担点风险也要干。要勇于创新，锐意进取，增强战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，争做渭滨改革的“闯将”，不做畏首畏尾的“看客”。政府系统要树立实干实绩导向，为勇于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。人生如白驹过隙，一万年太久，只争朝夕。政府系统全体人员尤其是领导干部，要倍加珍惜组织的信任，倍加珍惜人民的重托，倍加珍惜干事的舞台，以区不强心不甘、民不富心不安的责任感，以“坐不住”“慢不得”“等不起”的紧迫感，跑出加速度，干出新高度，多为渭滨添精彩，不让人生留遗憾。
不忘初心守清廉，干净做事。严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展作风建设年活动，驰而不息改作风、树新风。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，把精力用在解决实际问题上，今年政府系统要大幅精简会议，坚决把文件压减10%以上。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化政府采购、工程建设等重点领域廉政风险防控，加大审计监督力度，提高财政资金使用效益。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，今年政府一般性支出再压减5%，节省出来的钱全部用于民生建设，政府带头过紧日子，让老百姓过好日子。坚决把纪律和规矩挺在前面，以零容忍的态度严惩腐败行为，带领干部在清风中作为，让群众在正气中受益。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的拼搏姿态，努力奔跑、实干追梦，奋力谱写新时代渭滨追赶超越新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
