序

随着我国水资源开发利用进程的加快，水利水电移民人数不断攀升，移民安置已成为水利水电工程建设的关键问题。近年来，中央和地方高度重视移民工作，立足传承创新，制定了一系列移民工作政策法规和管理制度规范，有效地推进了移民安置工作。特别是，四川省高度重视移民政策和制度建设工作，出台了《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》等一系列政策规定，极大地推动了移民工作法制化、规范化进程。但目前移民工作中涉及的深层次问题仍未得到根本解决，移民工作还面临着若干新问题和新矛盾，在国家全面深化改革的新形势和挑战下，如何顺利推进移民安置工作，促进水利水电工程建设，构建水利水电开发和移民安置创新、绿色、协调、开放、共享新模式，任重而道远。

《中国水利水电工程移民安置新思路》一书以四川省水利水电移民工作为基础，立足“移民为本、移民为先”的理念，着眼平衡移民、地方政府和项目法人三方利益，在系统总结和梳理现行移民政策的基础上，分层次、分类别研究了移民改革创新举措，提出了新的工作思路。

第一，该书针对当前水利水电征地移民工作存在的问题，以及在国家全面深化改革的历史背景下面临的挑战，大胆地预测了移民方针、移民工作原则、移民政策、移民管理体制的长远发展趋势，指明了移民工作的发展方向。特别提出了移民方针由“开发性移民”向“市场化移民”方向发展，移民工作原则由“原标准、原规模、恢复原功能”向“同水平，同标准，同发展”方向发展，征地补偿安置政策由“政府调控为主”向“市场调节起决定性作用”方向发展，移民管理体制由“多头、分散管理体制”向“归口、统一管理体制”方向发展，移民工作机制由“行政化”向“法治化”方向发展。

第二，该书详细分析了我国现行不同类型土地征收政策的特点，对水利水电移民政策与其他行业建设征地政策进行了全面、系统、详尽的对比分析，结合移民工作当前存在的问题和发展趋势，提出了近期移民政策的改革应采取部分并轨的思路，即各行业政策体系和管理体制继续保持独立，在相互借鉴的基础上，进一步优化各自现有的征地补偿安置政策；远期应根据社会经济发展的情况采取完全并轨的思路，即与其他行业征地从政策体系、管理体制和征地补偿安置政策三个方面进行完全统一，使被征地农民享受同等的国民待遇。

第三，该书针对移民政策面临的主要问题和近期亟需调整完善的方面提出了新的工作思路，主要对土地补偿政策提出实现“同地同价”的要求，重点从社会保障安置、逐年货币补偿安置、移民安置城镇化等方面进行了移民安置的创新研究，并结合近年来工作实际提出了先移民后建设、移民政策动态管理、利益共享的具体实施建议，为移民政策的调整和完善提供了思路和基础。

目前，我国针对水利水电移民政策和管理工作方面系统、全面性的研究比较少，该书全面、系统地研究了水利水电移民安置政策，为移民工作提出了新的思路，具有深厚的理论性和重要的实践性，既可为四川的水利水电移民工作提供理论依据和指导，也可为国家水利水电开发及移民事业提供借鉴和启示，有利于我国水利水电移民政策的完善、移民工作的推进和移民后续的发展。

祝贺该书的出版，也希望更多专家学者共同关注我国水利水电移民工作，从而涌现更多的佳作。

是以为序。