第二节 水费计收

一、水费征收办法

水是农业的命脉，是现代社会发展无可替代的战略资源。因此，水资源的使用走向收费管理，是必然的社会发展趋势。打渔张引黄灌区于1956年11月30日部分投产灌溉，1957年开始征收水费，除1962—1964年三年停灌外，从未间断过征收。自1957—1990年累计征收水费1225.97万元。

35年来，打渔张引黄灌区水费征收办法，变化情况，分述如下：

（1）1957—1967年按实灌面积由灌溉管理局征收，自流灌溉标准0.5元/亩、提水灌溉0.25元/亩。

（2）1968—1971年，仍由灌溉局征收，每亩次0.20元。

（3）1972年，按灌溉面积征收，标准0.50元/亩，但征收办法改由公社与农业税一起征收，专项列出，公社提留50%，另50%交灌溉局。

（4）1973年，惠民地区革命委员会规定，征收水费可征粮食，并具体规定每年每亩征粮食2公斤（或仍征款0.50元/亩），粮或款与公社“三、七”分成（公社三成，灌溉管理部门七成）。

（5）1974—1982年，按实灌面积征收现金，标准0.50元/亩，由灌溉管理局自行征收。

（6）1983—1985年，惠民行署根据山东省人民政府关于征收水费问题的59号文，制定了“水费包干，三年不变”的办法。即1983—1985年，根据引黄闸三年引水量的平均数（3亿立方米），按照单价2厘/立方米的标准，确定农业水费总额60万元，由县（场）根据灌溉面积大小承包负担；工业用水单独按方收费，单价是5分/立方米。

（7）1986—1990年，按山东省水利厅（85）农水字第28号文通知，试行《山东省打渔张引黄灌区水费计收使用和管理办法》征收水费。灌溉局本着改革精神，拟定了具体的征收办法。灌溉局向各管理所分配一定水量，各所根据水量承包征收水费，征收的水费局、所“七、三”分成。在供水量不变的情况下，因多灌的土地而增收的水费，变为局、所“三、七”分成；供水量未变，因管理不善造成水费减少，局仍按承包合同提取应收水费额的70%；由于引水困难，水量减少，水费减收，局、所提取数均按比例减少；超供水量另行按方计收。各管理所根据承包任务，再分别向各用水单位（乡镇、工矿企业）承包征收水费，具体方案报局备案。

二、水费征收情况

多年来，打渔张引黄灌区经费基本上是国家承担，灌区水费征收办法变化频繁，且一直是低标准征收水费，并存在收费难的问题。

（1）灌区的测水量水设施和控制水量手段，不能适应转轨变型的商品经济手段。打渔张引黄灌区兴建运行以后，虽继续有所投资，但多系修修补补。测水队伍基本在灌区运行后期才建，一时不能全部实行按水量收费，农田水费还多以灌溉亩数收费，而落实灌溉面积工作又困难重重，往往是越落实越少，使收水费工作难度增加。

（2）各级渠道的进水闸、节制闸难控制。闸门止水设施陈旧，或者根本没有，漏水严重。除引黄闸、枢纽分水闸及五干衬砌工程进水建筑物运用电动启闭外，其余全是人工启动，闸门建于50年前，露天安装，启闭机以齿轮扳手为主，构造简单，易仿造；即使没有扳手，锄把、锨把栓根绳子也能启落，这又给控制水量，收缴水费带来一定困难。

（3）打渔张引黄灌区水费征收难的另一原因为不能自主控制引水水量。黄河下游只有三门峡水库承担水量调节任务，对打渔张引黄灌区来说，黄河水转瞬即逝，时不我待。因此，对晚交水费者加收滞纳金，以至限制供水、停止供水等条款，实际上难以执行。因为当看着干旱得火烧火燎的土地、缺水欲枯的庄稼、排队捞泥汤灌溉的群众，灌区管理者是难以下得限水、停水的决心，让黄河水白白从眼前流入大海的。何况，这些年黄河水源相当紧张，打渔张引黄灌区又处于黄河下游，干旱枯水季节闸门全开还引不进水，怎么能不顾人民利益停水呢！管理部门是业务部门，缺乏执法手段和权威，如此种种，也直接或间接地影响着水费征收。

1985年9月，根据山东省水利厅统一部署，灌区进行水费调查和测算。据统计，历年灌区总投资30980.12万元，形成固定资产总值8304.5万元，测算得水费理论成本（斗渠口）农业用水17.14厘/立方米，工业用水60.07厘/立方米（4%利润）、71.53厘/立方米（6%利润）。实际执行水价标准达不到成本价。

打渔张引黄灌区自1956年4月2日破土动工，至1990年12月5日打渔张引黄灌溉管理局撤销，基建投资额80007943.67元（1958年后，八干渠下放117万元除外）（其中国家拨款额44725227.45元，黄河修防处拨款521040.65元，惠民地区拨款866803.29元，胜利油田拨款32129164.83元，自筹1765707.45元）；水利事业费7234375.24元；管理机构费用9855628.10元；历年按劳折资52110000元；灌区总投资149207947.01元。而水费从1957年征收至1990年12月底，共收水费1225.97万元，投资与水费之比为12∶1。

三、水费征收使用与管理

（1）基本情况。打渔张引黄灌区所收水费，“取之于民，用之于民”，主要用于灌区水源费、工程维修费、临时工工资等，在水费的管理和使用方面，未出现过滥用挪用现象。1983年以前，每年水费收入寥寥无几，国家对打渔张引黄灌区一直采取补贴和拨款的办法，补贴是工程部分维修和管理人员工资，拨款是工程清淤、大修、扩建、改建。1983年以后，才扭转国家拨款的局面。

（2）黄河水源费交纳。20世纪80年代末，黄河执行的水源费标准是汛期引水0.3厘/立方米，非汛期引水1厘/立方米，灌区汛期基本不引水，执行的基本是1厘/立方米。这个标准与灌区取费标准相比明显偏高。按当时水费标准足额收齐水费才10厘/立方米（包括渠系损失的水量）。渠系损失60%以上，引黄闸引出来的水仅能五分之二弱的水用在田间或工矿，计算水源费却并不把渠系损失的水量扣除，而是全算在内。另一方面，灌区运行35年间，平均仅能征收到应征水费的20%～30%（最后几年达到60%～70%），每立方米水实征水费不足4厘，仅水源费就占去0.3～1厘。与一个大型灌区的管理工作量比，这种征收水费经济效益的比例关系显然是不合理的。