二、民间资本参与水土保持生态建设的经验和做法

为促进民间资本参与水土保持生态建设，各地在组织、政策、资金、服务、宣传等方面不断探索和总结，积累了很多好的经验和做法。

（一）注重政府发动

“政府主导、水保搭台、部门唱戏”是多年来水土保持工作总结出来的成功经验，在民间资本参与水土保持工程建设中也发挥了积极作用。近年来，从中央到部门再到地方政府，针对民间资本都出台了一系列的优惠和支持政策，为鼓励和引导民间资本参与水土保持生态建设发挥了积极作用。宁夏彭阳县还把鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设作为各级组织和领导干部工作考核的重要内容。江西省赣州市寻乌县成立了由县长为组长的县“四荒”治理工作领导小组，成员包括水利、水保、发展改革、财政等18个相关部门，合力推进民间资本参与水土保持工程建设，取得了很好的效果。

（二）注重政策调动

福建省出台政策，规定“谁承包、谁投入、谁治理、谁管护、谁受益”，明确责权利，极大调动了民间资本参与治理的积极性。福建省水利厅和国土厅联合发文规定，崩岗治理工程“实行谁投资、谁管理、谁受益”的政策。崩岗治理后的土地可优先给崩岗治理投资人使用，具有50年土地使用权，在使用期限内允许继承、转包、转租。宁化县政府规定，凡是采取修建水平梯田、隔坡梯田、山边沟+鱼鳞坑等水保措施新植或改造油茶、茶叶等经果林及牧草，并经验收合格的均给予300～800元资金补助，极大调动了民营企业参与的积极性。

（三）注重技术服务

各地在推进民间资本参与水土保持工程建设中，普遍意识到搞好技术服务是推动发展的有效手段。山西省吕梁市积极推进民间资本参与水土流失治理，农业、林业、畜牧、水利、科技等部门密切配合，选派专业人员将科技送到田间地头，帮助治理大户搞规划、做设计，提供多方面技术咨询和科技服务，有力推动了工程健康发展。江西省安远县水保、林业等相关部门和各乡镇指派专职技术人员对县域内果业基地进行技术指导，并在产前、产中、产后给予一条龙的免费服务，及时帮助解决基地的整地、栽种、管理、果品贮藏和销售等环节中出现的问题，使当地以脐橙为主的果业基地发展实现了良性循环。

（四）注重典型带动

拨亮一盏灯，照亮一大片，榜样的力量是无穷的。广东省兴宁市针对当地家庭式小庄园发展较好的势头，投入少量启动资金，扶持典型小庄园，以带动流域内其他小庄园成长壮大，最后整合起来形成整个小流域的治理开发。江西省赣州市安远县“广泛动员树典型、千方百计扶典型、大张旗鼓唱典型”，通过引入、培育壮大江西王品和农夫山泉两家果业开发龙头企业，带动发展52家民营大户、20多家农村合作社和10000多户农户和政府部门干部职工参与治理荒山，发展生态果业，全县脐橙年产量达22万吨，产值6亿元以上。江西省赣州市寻乌县政府近年来在全县范围内评出数十个民营水土保持示范点，起到了很好的宣传示范和典型带动作用。

（五）注重利益驱动

政府对民间资本参与治理直接给予资金补助，并依法明确其所治理土地的权属，对于鼓励民间资本规模化参与水土保持生态建设非常有效。福建水利厅和国土资源厅联合发文，明确崩岗治理开发成园地、林地的，经验收合格后每亩最多可补助1.5万元；以其他形式综合治理崩岗的，经验收合格后每亩最多可补助0.5万元；补助资金从省级下达给县市的水土流失综合治理专项资金中列支。崩岗治理开发成耕地的，经验收合格后，以“以奖代补”方式，按新增耕地每亩2万元以内给予补助，补助资金从国土资源部门下达给市县的土地整治切块资金中列支。对符合土地利用规划和城乡建设规划的，可以作为建设用地的，可依法办理建设用地手续。