2．1　河道工程

2．1．1　安肇新河河道

2．1．1．1　河道工程概述

安肇新河河道主要包括：王花泡—北二十里泡河道，长8．1km；北二十里泡—中内泡河道，长16．9km；中内泡—库里泡河道，长51．3km；库里泡—古恰闸河道，长31．8km，总控制面积14000km2，总集水面积13830km2（大庆地区防洪工程管理处，2005）

河道的设计标准为：各河段均按5年一遇洪水流量30～44m3／s挖河，按20年一遇和50年一遇洪水标准筑堤，其中王花泡—北二十里泡和库里泡以下河道按50年一遇洪水流量筑堤，其余河段均按20年一遇洪水流量筑堤，各河段均采用一侧堤防兼作管理道路。

安肇新河河道上共有各种建筑物（包括眀青截流沟）56座（处）。其中闸枢纽工程1处，跌水1座，公路桥8座，农道桥16座，排水涵闸19座，坡水8处，涵洞3座。安肇新河河道建筑物汇总表见表2．2。

2．1．1．2　排水情况

大庆地区来水主要包括双阳河来水、安肇新河流域集水、工业和生活来水三部分。其中双阳河入大庆地区水量见表2．3。

安肇新河排水汇总见表2．4 。

根据《大庆市排水规划》，大庆市每年工业、生活废水排放总量为2．52亿m3，扣除当地利用0．47亿m3，当地消耗0．50亿m3和要求东排0．85亿m3，经安肇新河南排的总量为0．70亿m3。大庆市工业、生活废水南排排水出口分配见表2．5。

大庆市来水总量表见表2．6。

2．1．2　肇兰新河河道

肇兰新河河道走向基本与滨洲铁路平行，在肇东市城北穿越肇兰公路向东南入二道河（呼兰河汊）；污水库新开段开段起于污水库排污闸，至肇兰新河入口处（4＋600），河道10．749km。流域控制面积为5210km2，河道总控制面积为2686km2，肇兰新河始建于1966年，工程标准低、不配套，1984年大庆乙烯厂外排污工程修建了新开挖河段，并对宝龙庄排干以上河道进行扩建，以下河段大部分为自然河道，总落差26．79m，总比降1／3400。1989年12月黑龙江省水利设计院完成了《肇兰新河河道整治可行性研究报告（肇东桥以下河道）》，相继修建了四方、薄荷、巨宝跃水和桥梁等建筑物，1998年3月黑龙江省水利设计院完成《肇兰新河整修加固工程初步设计报告书》，先后修建了二村、军马场、前进跌水和桥涵闸等水工建筑物，河道纵向稳定基本得到控制。然而在河道的纵向下切时，已经形成向源性切割，致使两岸塌坡塌岸，特别是长井桥—肖家河河段，给工程管理带来极大不便。

（1）污水库新开挖河道。排污河道总长94．342km，其中从污水库排污闸至肇兰新河入口处（4＋600）河道为新开段，是1984年乙烯厂外排污工程新开挖的河道，全长10．749km，进入肇兰新河后结合并利用肇兰新河长度83．593km。工程承泄污水库以上污水和区间农田、草原排水。按5年一遇洪水标准开挖，10年一遇洪水标准筑堤，正常排污流量10m3／s，非常情况下能通过28m3／s，此河段有十三村、二村农道桥及二村跌水工程（黑龙江省大庆地区防洪工程管理处，2005）。

（2）肇兰新河排水干渠。肇兰新河河道从青肯泡泄洪闸起到二道河子止全长93km，主要承担青肯泡滞洪区泄水、区间错峰排水和乙烯厂外排污任务。河道排涝按5年一遇设计，防洪标准按10年一遇洪水设计；肇兰新河两岸共有12条排水干渠，左岸5条：军马场排干、红庆排干、宝龙庄排干、靠山排干、二截支排干；右岸7条：宣化排干、宋站排干、尚家排干、肇东排干、石坚排干、姜家排干和三截支排干，排干的支流呈羽形排列。

2．1．3　明青截流沟

明青截流沟是大庆地区防洪工程的一部分，为解决明青坡地洪水对大庆、安达的威胁而修建的排水工程。工程穿越松嫩低平原的东部边缘，北部为双阳河滩地，南部为高平滩地，地势平坦，北部有沼泽化现象，南部有盐沼发育，丰水期季节性的地表积水，枯水季节盐碱地遍及各处。明青截流沟北起林明公路，北引乌南段76km交叉处，沿北引总干东侧，距总干70～80m，平行北引总干渠由北向南至萨尔图分干交叉折向东南，沿原明青截流沟直接汇入王花泡滞洪区。沟道全长62．80km，交叉点以上46．79km，交叉点以下16．01km。地势东北高，西南低，地形坡度大于1／1000。

截流沟总控制面积2161km2，其中交叉以上1938km2，交叉以下223km2，流经林甸、明水、青冈、安达四市（县）。

明青截流沟水工建筑物设计8座（处），其中农道桥7座，交叉枢纽1处。实际只修3座农道桥，1处交叉枢纽建筑物，加上原有哈满公路桥1座，共有5座（处）建筑物。

其中，农道桥到目前为止已完成了青冈站、东方红奶牛场和丁家屯三座农道桥交叉枢纽；交叉枢纽工程位于安达市文化乡奶牛场西2．5km处，截流沟在46＋779处与北引东湖引水渠11．40km处成55°角平交，由泄洪闸、北引节制闸和东湖进水闸组成（大庆地区防洪工程管理处，2005）。

2．1．4　河道工程管理目标及存在的问题

2．1．4．1　管理目标

（1）确保工程安全。确保工程安全，是河道工程管理的最基本要求，也是管理单位的主要职责。不能满足这一点，河道工程就失去了作用，管理单位就失去了存在的意义。

（2）确保工程整洁美观。这是在确保河道工程安全的前提下，对河道工程管理工作提出的较高要求。

（3）达到人水和谐。人水和谐，是新形势下，按照科学发展观的要求，对河道工程管理工作提出的新的更高要求。人水和谐，把工程、管理者、被管理者有机地联系到一起，是社会进步、文明的体现。对河道工程管理工作的要求，是随着经济社会的发展而不断提高的，从最初的工程安全到今天的工程安全、整洁美观、人水和谐，更加体现了河道工程管理工作的科学化、人性化。

2．1．4．2　存在问题

（1）管理区域内土地产权不明晰，管理难度大。安肇新河始建于1966年，主要任务是排除大庆地区汛期积水产生的涝灾。1987年水利部松辽水利委员会规划大庆地区防洪工程安肇新河，1989—1992年按规划进行一期、二期工程建设，在原河道上改扩建。安肇新河的土地征用包括：

1）滞洪区工程占地，只含王花泡、中内泡、库里泡的工程本身占地和工程保护用地，不包括水面；但库里泡肇源境内水位低于131．00m的土地已征用。

2）河道工程占地、管理站建设用地、明清截流沟部分段落的占地已征用；各个滞洪区内土地没有征用。

3）1983年大庆乙烯厂明渠排污工程兴建，同时将青肯泡滞洪区建隔离坝隔离出污水库承泄污水。当时石化总厂与地方政府商定，污水库、隔离坝、沿途新开河道、所经肇兰新河段、管理站等征用，其他没有征用。

（2）挤占行洪水道问题严重。修建大庆防洪工程之初，泄水沟道大部分利用了天然泡沼行洪，有的河道一侧筑堤，而另一侧利用自然洼地行洪，没有筑堤，土地又没有征用，地界不清，养鱼户就在此侧再建坝筑堤围垦养鱼，改变了利用天然泡沼和自然洼地行洪的用途，减少了行洪断面使得下泄水量减少，对防洪安全形成了新的威胁。

（3）认识不到位，增加了管理工作的难度。①重工程建设、轻工程管理，特别是轻非工程防洪措施的管理和应用；②人们水患意识淡薄，加上平时的河道工程管理工作不像有些工作，它的经济效益只有在洪水年份才能明显体现，而这个明显的效益是基于非大水年的建设和管理的，这就使人们平时缺乏对管理工作重要性的认识；③河道工程管理工作不到位所产生的后果存在滞后性（一般要到汛期，甚至有的要到大汛期才能显现），加上管理工作的复杂性，导致管理工作不到位的责任难追究，削弱了各级政府部门以及河道工程管理者的责任意识。

（4）运行管理经费不足，约束了管理工作的难度。根据国务院《水利工程管理体制改革实施意见》定性，河道工程管理单位属纯公益型事业单位，其“两项经费”应由各级政府负担。按水利部、财政部的《堤防工程维修养护定额标准》测算，堤防工程基本维修养护经费每公里要4．2万元，而现在实际不足1万元，不到定额标准的1／4。管理单位有许多要做的事没钱做，许多急需解决的问题没钱解决。由于维修养护不及时，造成许多小问题渐渐成为大问题，甚至成为防汛的隐患，降低了工程的实际使用效果，增大了防汛的压力。特别是大庆防洪工程的河道河堤，由于盐碱土的作用，侵蚀、滑坡等现象严重，治理难度较大。

（5）依法管理不到位，削弱了管理工作的力度。①缺乏法律依据，国家虽然颁布了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》及《中华人民共和国河道管理条例》，各地也相应制定了配套的实施办法，但从法律角度上，河道工程管理单位缺乏应有的法律地位。对于水事违法行为，管理单位没有处理的权力。②制止缺乏有力手段，只有靠做工作、宣传教育，当事人不听，就没有办法。唯一的手段是向水行政主管部门申报立案处理。③水政执法缺乏有力手段。当事人如果不配合，调查取证难度很大。④水行政主管部门作出的处罚决定，当事人不履行，也没有办法。由于滞洪区没有政府公告或相关管理条例作为依据，纠纷事件繁多，只靠人民法院立案执法还是不客观的。