2.2　土地资源及利用量研究

2.2.1　土地资源总量

承德市国土总面积3.98万km2。土地资源有以下几个特点：①土地面积总量大，占河北省总面积的1/5，但耕地面积少，仅占河北省耕地总面积的8.6%；②耕地总体质量低。从地形分布上看，承德市有15°以上坡耕地9.68万hm2，占耕地总面积的28.9%；从耕地结构上看，水田和水浇地仅占20%，其余多为旱地；从土壤肥力上看，多属于四级、五级水平，2/3的耕地属中低产田；③土地生态环境脆弱。全市有沙化土地55.5万hm2，占土地总面积的14.1%。其中沙化耕地达11.42万hm2，占耕地总面积的34.1%。

2.2.2　土地资源利用

2.2.2.1　林地

承德市现有林地面积15291km2，其中果园面积592km2，其他经济林面积1641km2，林地总面积中人工林（含经济林面积）共8996km2。

2.2.2.2　耕地

承德市耕地面积3486km2，占全市总面积的8.76%，其中河川地面积540km2，水地面积916km2，沟坝地面积109km2，梯田面积473km2，坡耕地968km2。耕地中，旱涝保收面积约600km2。

2.2.2.3　其他占地

承德市现有四荒地面积10768km2，水域面积704km2，裸岩面积1301km2，未成林地初步治理面积5313km2，各类非农生产交通、城镇、居民点等其他用地为2688km2。

2.2.3　土地利用规划与治理措施布局

2.2.3.1　土地利用原则

土地的开发和利用，既关系到水土保持与生态环境的改变，又影响着经济的发展和效益的发挥，是关乎国计民生的大事。在土地资源利用中需要解决的核心问题是确定农、林、牧用地比例，把生态环境、农民温饱、近期效益、长远利益有机地结合起来，达到科学合理利用水土资源，求得最佳生态效益、经济效益和社会效益。

按照承德市实际情况，对非建设用地利用的次序综合为：农地、林地、牧地为宜。

农业用地：农地面积可基本控制在现有数量的状态，条件适宜的地方可按照规划增加沟坝地面积，大于25°的坡耕地由于土壤侵蚀严重，土地生产力低下，必须有计划有步骤地退耕造林或种草。随着人口的增加，应积极采取扩大水浇地、改良土壤、整修梯田、改变地貌等措施，建设高产稳产农田，提高单位面积产量，满足生产生活需要。

林业用地：林业用地应有较大幅度增加，以实现水土保持与生态环境保护的需求。为了保护植被，对现有天然林、人工林以维持现状为主。新增林地重点放在未知的荒山，不断增加森林覆盖率。根据宜林地土地等级，优先营造果园和经济林，再考虑满足农村生活能源的薪炭林，最后安排用材林和防护林。

牧业用地：牧业用地基本呈现逐年减少或持平，一般不应增加。人工种草尽量安排在退耕地、天然草地或弃耕地上，用提高产草量的措施来保证畜牧业的发展。要选择条件适宜的荒草地作为放牧地，并实行轮牧措施，以便恢复草场生产能力，保护草场资源，提高载畜量。应按照牧地面积和秸秆产量确定牲畜发展数量，严禁超载放牧。

在土地面积规划时，天然水域面积基本保持原有水平，新镇蓄水工程增加的水面积相对较小，忽略不计。非生产用地在规划中不作调整。裸岩面积略有减少。

2.2.3.2　土地利用结构

按照土地利用原则，各流域的耕地面积基本保持原有状态，林地面积成比例上升，牧地面积略有减少。林地面积增加的来源主要是荒地，人工种草面积增加的来源主要是天然草地。

土地利用比例规划成果，见表2-22。

在进行土地利用结构调整的基础上，对农业用地、林业用地和牧业用地和牧业用地自身的利用方向也应予以关注。

农业用地划分为川平地、水地、坝地、梯田、坡地。农地利用的基本思路是川平地大力发展水地，在增加水地面积的同时减少川平地，坡地进行改造，按计划整修成梯田，在增加梯田面积的同时减少坡地，坝地一部分属于新增的耕地面积；另一部分是坡地面积。

林业用地分为天然林、防护林、用材林、薪炭林、经济林、果园。以利用荒地增加林地面积为主，对部分天然林进行改造，减少天然林增加人工林，各种人工林均呈逐年增加的趋势。

牧业用地分为天然草和人工草，按照增加人工草的方式安排。

承德市分流域农业用地调整比例成果见表2-23，林业用地调整比例成果见表2-24。