前言

推进依法治水，自觉地运用法律调整和规范水事活动是水利管理的重要手段。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等重要涉水法律的颁布实施，初步形成了重大水利管理制度体系框架，标志着我国水利事业进入了依法治水的新时期。重大水利管理制度为开发、利用、保护水资源、水域以及水工程提供了保证，对实现水资源的可持续利用、促进水利改革发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。同时，我们注意到，重大水利管理制度在发挥巨大作用的同时，也存在体系不健全、落实不到位、监管不严格等问题。

为了适应新形势，解决存在问题，依法规范和约束各项涉水事务，使相关行政许可制度更好地服务于水利管理，强化水利部门的监督管理职能，增强部门执行力，提高服务效率，需要系统评估重大水利管理制度实施情况，研究推进重大水利管理制度落实的对策措施，不断提高水利管理水平。

本书结合水利管理实际需求，总结梳理重大水利管理制度体系，提出推进重大水利管理制度落实的一般方法，以洪水影响评价制度、水工程建设规划同意书制度、河道管理范围内工程建设方案审查制度为例，调查了制度实施情况，系统评估了制度落实情况，归纳总结了存在的主要问题，分析了问题产生的原因，提出了推进制度落实的对策建议。面向未来，推进我国的重大水利管理制度落实还有很长的路要走。因此，本书所提出的评估方法、对策建议等还需要不断补充、发展和完善。

在本书撰写过程中，得到了水利部办公厅、规划计划司、建设与管理司、国家防汛抗旱总指挥部办公室，各流域机构，各省（自治区、直辖市）水利（水务）部门领导和专家的指导与帮助。刘小勇、余艳欢、何宏谋、蒋晓辉、张文鸽、付新峰（排名不分先后）参加了本书相关专题研究工作，他们为本书出版作出了重要贡献，在此表示衷心感谢。

由于水平所限，书中不足之处敬请广大读者批评指正。

作者

2015年10月