绪论

水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，也是生态环境保护和建设中的重要控制性要素。水资源保护事关民生福祉和生态环境安全。开展水资源保护，就是要通过技术、经济、法律和行政等手段，维护水域水量、水质、水生态的资源属性，防止水源枯竭、水质污染和水生态系统恶化，实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

我国是世界上人口最多的发展中国家，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源与生产力布局不匹配的基本水情决定了我国的水资源保护工作将面临着更大的压力。目前，作为世界上最大的发展中国家，我国正经历着以高耗、高排为特征的工业化和城镇化的快速发展阶段，经济社会发展与水资源保护的矛盾日益突出，部分流域和地区水资源短缺、水污染加重、水生态恶化等问题日趋加重，已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈之一。如何统筹规划，科学、有效地保护水资源，保障水资源的可持续利用是我国在全面建设小康社会，加快推进现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中面临的严峻挑战，也是迫切需要着力解决的一个重大课题。

面对新形势下水资源保护的严峻挑战和紧迫需求，党中央、国务院对水资源保护工作给予了高度的重视。2011年中央一号文件和中央水利工作会议对加强我国水资源保护工作提出了明确的要求；2012年1月国务院又发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》；党的“十八大”把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，提出了“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针；2014年，习近平总书记关于国家水安全保障工作的重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。

本书按照水资源保护规划相关法律法规及《规程》的相关技术要求，通过总结以往水资源保护规划、评价、管理及科学研究的系列成果，吸收国内外有关理论研究和技术方法，参考有关文献，对水资源保护规划的基础理论、调查与评价方法、工程与非工程措施构建与拟定等进行了系统总结和综合研究，并对具体编制过程中应遵循的原则、技术程序、步骤和规划方法等进行了探讨。通过近年来开展的水资源保护规划工作，选取了8个典型案例，针对水资源保护规划中的关键技术方法等进行了提炼与总结；针对水资源保护工作需要，编录了保护水资源、水生态与环境的相关法律法规、规范标准。本书为今后全面、合理、科学地编制流域（区域）水资源保护规划，主管部门对水资源保护科学决策和水资源统一管理提供基础理论和技术支持。

本书主要包括两部分内容，一是水资源保护规划理论与方法，二是水资源保护规划案例。对水资源保护规划编制过程中理论基础、关键问题、技术方法等做出了诠释，可为今后开展水资源保护规划工作提供参考。

本书主要面向长江流域水资源保护理论与实践，在分析流域水资源保护现状的基础上，系统总结了流域水资源保护规划发展历程，从总体规划、现状调查评价、规划措施体系等方面提出了适用于流域水资源保护规划的理论方法；同时为强化对规划编制的指导性，分类梳理了长江流域内水资源保护规划的典型案例。因此，本书对长江流域内水资源保护规划的编制具有现实的指导意义，同时也可以为全国范围内水资源保护规划的编制提供借鉴和参考。