1.4 水资源供需矛盾凸显
塔里木河流域“四源一干”区域地跨新疆维吾尔自治区5个地(州)的28个县(市)以及新疆生产建设兵团4个师级单位。1949年塔里木河流域“四源一干”总人口数约155万人,2010年塔里木河流域“四源一干”总人口发展到了977.98万人,人口净增822.98万人,51年中人口的年平均增长率为16‰,较高的人口增长率迫使塔里木河流域“四源一干”需要不断地扩大耕地面积。2010年塔里木河流域“四源一干”总灌溉面积为2547万亩,占南疆的66%,耕地面积为1725万亩,占南疆的67%,人均耕地2.8亩。2010年塔里木河流域“四源一干”工业总产值203.85亿元(当年价),占南疆的51%。其中,开都河—孔雀河流域2010年的工业总产值为105.3亿元,占塔里木河流域“四源一干”的主要工业份额。
随着人口增加、经济社会的发展,水资源的无序开发和低效利用,源流向干流输送的水量逐年减少,五条源流相继脱离干流,与塔里木河干流有地表水联系的只有阿克苏河、叶尔羌河及和田河三条源流,孔雀河通过扬水站从博斯腾湖抽水经库塔干渠向塔里木河下游输水。从20世纪70~90年代,塔里木河下游近400km的河道长年断流,尾闾台特玛湖干涸,大片胡杨林死亡,下游生态环境日趋恶化,部分村庄因缺水整体搬迁至它处,塔河下游废弃的老英苏遗址见图1.12,水资源的过度开发已成为制约流域经济社会和生态环境可持续发展的主要因素。为了挽救塔里木河下游生态,2001年6月国务院批准实施了《塔里木河流域近期综合治理规划报告》,启动了塔里木河流域历史上规模最大的近期综合治理项目。
图1.12 塔里木河下游废弃的老英苏遗址
塔里木河流域供需矛盾主要表现在以下几个方面:
(1)灌溉面积的无限制扩大,致使流域内农业用水矛盾加剧。塔里木河流域近期综合治理项目实施以来,由于流域内流域各用水单位对塔里木河近期治理规划思想和目标的认识还没有完全到位,无视流域水资源的承载能力,以盲目扩大灌溉面积的粗放模式实现经济增长,致使流域灌溉面积大幅增加,大大超过了国务院批准的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》提出的规划年灌溉面积,《塔里木河流域近期综合治理规划报告》中流域内各灌区规划灌溉面积为1851万亩。而据中国科学院新疆生地所遥感解译数据显示,2008年仅阿克苏河流域和塔里木河干流沿岸的灌溉面积就比2000年规划实施前增加了300多万亩,整个塔里木河流域项目区比塔里木河流域近期综合治理规划报告提出的灌溉面积增加了600余万亩。增加的灌溉面积主要的是近几年以各种方式新扩大的耕地面积,且仍有继续扩大趋势,耕地面积无限制的扩大,已大大超出流域水资源的承载能力。这新增的600多万亩灌溉面积就需要增加用水量约50亿m3[800m3/(亩·年)],不仅将治理项目实施节增出的水量全部耗尽,还占用了原来汇入干流的水量,致使源流实际下泄塔里木河干流的水量不增反减,距离塔里木河流域综合治理的规划目标越来越远。据统计,塔里木河近期综合治理前现状年干流阿拉尔多年平均来水36亿m3,2008年却减少到28亿m3,2009年仅为14亿m3,干流下游河道断流半年以上。干涸的阿其克河口分水枢纽见图1.13。
图1.13 干涸的阿其克河口分水枢纽
(2)流域内农业用水抢占生态用水,补给生态的水量减少,造成流域生态的持续恶化,农业和生态用水的矛盾凸显。
塔里木河流域综合治理和生态环境保护建设虽然取得了阶段性成效,流域水资源统一管理也不断加强,但不按规划要求无序扩大灌溉面积增加用水,不执行流域水量统一调度管理抢占、挤占生态水,不按塔里木河流域规划确定的输水目标向塔里木河干流输水的现象时有发生,源流实际下泄塔里木河干流水量与塔里木河近期综合治理目标还有较大的差距。塔里木河流域“四源一干”沿岸,分布有天然生态林草植被6000余万亩,在近期治理项目实施前由于生态用水量的减少,致使天然生态林草植被大面积的衰败,特别是塔里木河干流中下游的天然林草面积出现严重衰败和大片死亡,通过近期综合治理项目的实施,就是要控制农业灌溉面积,减少农业用水量,增加生态用水量,使天然生态面积逐步得到恢复,但在近期治理项目实施过程中,新增加的耕地不仅占用了通过塔里木河近期治理节水工程实现的节增水量,还占用了塔里木河干流的下游生态用水量。因此,使塔里木河流域农业和生态用水的矛盾凸显。
(3)塔里木河流域干流南岸新兴的石油工业需水量与日俱增,与干流日益增加的农业用水产生矛盾。
塔里木河流域“四源一干”地处南疆油气和工业生产的重要区域,本世纪初,逐渐兴起的由库尔勒至库车县、拜城县一带的塔南工业经济生产重点区域,就分布在塔里木河流域“四源一干”中的阿克苏河和开都河—孔雀河流域内,工业用水量在逐年增长,这部分新增加的工业用水量又与流域内灌区用水紧缺的农业用水产生了用水之争,产生的矛盾日益激化。
(4)流域内人口数量的剧增,致使城市、农村人口的生活用水增加,加之流域内生活用水的水质问题,导致生活用水的供需矛盾。
21世纪初,流域内人口快速增长,年人口增长率达到了16%,加之流域内城镇化的大力发展,以及新兴城市的建立和石油工业新增的人口数量的增长,使流域内人民生活用水量也在逐年呈上升趋势,个别城市在流域干旱年份生活用水较为紧张。同时,由于流域内水质状况也呈下降趋势,加剧了流域内生活用水的紧张形势,矛盾日益显现。
塔里木河流域管理单位在实施水资源管理时,只负有水资源管理的责任,而没有组织、法律、经济和工程管理的职权,责权分离。当局部利益和整体利益之间发生冲突时,塔里木河流域管理单位的水量统一调度指令显得苍白无力,对流域内水资源实施科学、合理统一调度实际上是难以做到的。加之流域内缺乏权威、高效的管理机制,仅靠协调缺乏约束力,流域水资源统一管理职能无法得到有效实施。
为此,为了改变塔里木河流域各用水单位用水紧张局势,改善流域内特别是塔里木河干流下游的生态环境,完成塔里木河流域近期综合治理目标,就必须加强流域内水资源统一管理,在塔里木河流域内建立水资源统一高效的管理体制。将阿克苏河流域管理局、和田河流域管理局、叶尔羌河流域管理局、开都河—孔雀河灌区管理处四个流域管理单位,统一管理,建立起了流域管理与行政区域管理相结合、行政区域管理服从流域管理体制为核心,深化流域管理体制机制改革,强化流域管理职能,落实最严格流域水资源统一管理制度,建立事权明晰、层次分明、运作规范、政令畅通、统一权威高效的流域水资源管理体制机制,促进流域水资源可持续利用,为流域经济、社会可持续发展和生态文明建设提供支撑。
胡杨林