2.6　水资源管理的有效措施

世界各国的政治体制、经济结构、自然条件和水资源开发利用程度不尽相同,但各国政府在水资源管理方面却有一系列很相似的措施。

(1)强调水资源的公共性。鉴于水具有流动性、多功能性以及地表水、地下水、大气水、海洋水之间的相互转化性等特点,世界上大多数国家都强调水资源的公共性。强调水的公有性的实质,是为了消除各种以牺牲更大的社会利益为代价追求狭义的个人利益最大化的行为,提高水资源的配置效率,协调水资源利用上的公平与效率的关系,坚持水利共享、水害共当的原则。

(2)实行流域水资源统一管理。世界各国大多都强调水资源的统一管理。据联合国亚太经社理事会第13次自然资源委员会资料,在22个成员国中,已有13个国家设立了水资源统一管理和综合管理机构,另有6个国家正在筹建这种机构。从各国实践看,水资源的统一管理包括地表水和地下水、水量和水质、工农业用水和城乡用水等各个方面,并通过立法予以明确的规定。

(3)实行水权登记和用水许可制度。世界各国大多以用水许可制度和水权等级制度为切入点,规定水资源开发利用的方向并对用水量进行管理。各国实施的水权登记和用水许可制度,通常包括下列内容:实施水权登记和用水许可的程序、范围;许可用水的条件、期限,用水权的等级及用水权丧失、废止或转让的规定,以及有关奖励和处罚的原则等。

在用水优先权中,生活用水总是等级最高的权利。当水资源不能满足所有需求时,水权等级低的用户必须服从于水权等级高的用户的用水需要。西班牙的规定是:首先依照优先用水权的顺序供水;在优先用水权相同的情形下,依照用水的重要性或有利性的顺序供水,在重要性或有利性相同的情况下,先申请者享有优先权。日本的规定是:对于两个以上相互抵触的用水申请,审批效益大者,不再考虑先提出者优先许可的传统做法。显然,在缺水时期,等级较低的用水权很可能根本得不到水,或可用的水比所需的水少得多。

(4)将节水和水资源保护工作放在突出位置。随着水资源供需矛盾的日益突出,世界各国对节水技术的重视程度越来越高。具体措施包括:利用各种传媒进行宣传,树立全民的节水意识;政府要求企业配置污水处理系统,提高水的重复利用率;采用流量测定法、探声测定法等技术对管道进行维修管理,减少跑、冒、滴、漏损失;研制并采用免费安装方式推广节水型龙头,不改装而仍超量用水实行加价罚款。

水资源保护也是如此。针对地下水超采严重,引起地面沉降、咸水入侵、地下水质退化等问题,采取了一系列措施:颁发水井建设和废井处理规范;对地下水进行回补;控制抽取量,地表水与地下水联合运用,监测水质,处理排放物,限制使用化肥、农药等,以保护地下水水质;在发生海水入侵地区建造各种防水屏障,以防止海水向地下水层运动。

(5)加强水的立法。世界各国都在加强水的立法工作。立法内容涉及水资源开发、保护、水污染防治、水资源规划、水灾防治、水质保护、水纠纷调处等各个方面。许多国家水资源管理机构的设立和职能的授予,也多以立法形式确定,例如英国,根据1930年土地排水法成立了流域委员会,根据1948年江河流域委员会法案把它改为江河委员会,根据1973年水法案又改为水管理局。