前言

城市水务事业是城市公用事业的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的基础。我国公用事业改革的帷幕随着政治经济体制改革不断向纵深方向推进而拉开。自20世纪末以来，市场化已经成为推动城市水务改革的重要手段，并取得了很大成效。在我国，城市水务事业的大门也正在逐渐向非国有资本开启。各地方政府纷纷出台一系列政策，鼓励、引导民间资本参与城市水务设施建设，中国水务的市场化改革方兴未艾。

十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出，要加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素和公平参与市场竞争、受到法律保护的体制环境，深化垄断性行业、资源性产品价格和生产要素市场的改革，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）明确提出，鼓励民间资本参与市政公用事业建设，支持民间资本进入城市供水领域，深化市政公用事业体制改革，建立规范的政府监管机制。

由水利部2011年水资源费项目支持，山东农业大学承担了“水务市场化与政府监管机制研究”的课题，主要研究了国内外水务市场化发展的情况，从加强政府监管的角度出发，研究符合我国国情的城市水务市场政府监管体制机制，促进我国水务市场健康有序发展。本书是在该课题的基础上撰写完成的。

本项研究得到了水利部水资源司、规划计划司、财务司和发展研究中心的大力支持和帮助，课题组表示衷心的感谢！

由于水平所限，书中难免存在错误和不当之处，敬请批评指正。

作者

2014年5月