第三节 村镇水厂管理的内容与要求

一、村镇水厂管理的任务

管理是人类不可缺少的重要活动。农户使用自己的手压井、水窖、水池获取生活饮用水，只要合理使用和维护，就可以达到自己用水的目的，无需其他人协作配合，因此谈不上管理组织和管理活动。村镇水厂规模虽小，但离不开科学管理：对内，水厂的运行管理需要多个专业工种、多个班组精细分工协作，激励员工工作积极性，建设一支高素质的员工队伍；对外，水厂需要协调与外部诸多方面的关系。村镇水厂管理是指水厂管理组织中领导者行使计划、组织、领导和控制等职能协调他人，使他人同自己一起实现水厂既定目标的活动过程。

影响水厂管理活动的因素很多，归纳起来有两大类：内部要素和外部要素。内部要素主要有以下几个方面：首先是人，包括管理主体，还包括管理客体——被管理者，指水厂员工；其次是工程、设备、药剂材料、供水产品和技术，它们既是管理的客体，又是管理的手段和条件；第三是组织机构，把相关人员组织起来，明确分工关系和管理方式以完成管理任务；第四是信息，管理的媒介和依据，同时也是管理的客体；第五是水厂的目的，也可以说是宗旨，表明水厂组织的任务和指导思想。外部要素主要有以下方面：原水等原料供应、人力资源、资金供给、市场、技术进步、村镇供水行业发展总体状况、国家或地区的经济环境、政策、社会条件以及村镇居民生活习惯等。

在水利行业，许多人习惯用供水工程运行管理概括村镇水厂的所有管理活动，这种提法并不十分准确，因为村镇水厂不是一般意义上的水利工程，而是由工程设施、管理组织、管理制度以及生产经营行为组合在一起，成为商品水生产者的水厂经营管理活动，其内涵远超出一般意义上的工程运行管理。当我们说水厂运行管理，实际上是讨论作为“企业”的供水工程如何组织生产和开展经营活动。

水厂管理的核心是处理水厂管理组织中的各种人际关系，包括主管人员与下属员工之间的关系和组织内部一般成员之间的关系。通过对人的管理，进而对工程、技术、资金、产品、市场进行管理。因此，水厂管理是既管人又管事，管事实质上也是通过管人来实现的。

与工程技术一样，村镇水厂管理也是一门科学，前者属自然科学，后者更多地属社会科学范畴。村镇水厂管理理论反映了村镇供水管理的客观规律。目前人们对村镇水厂管理中的某些问题的认识还不尽一致，如管理体制等，需要在实践中不断深化。

村镇水厂管理的主要任务：一是根据国家提出的保障农村居民饮水安全要求和水厂自己具体情况，合理地使用人、财、物等各种资源，充分发挥其作用，以获取最佳经济和社会效益；二是建立和完善水厂组织机构，正确处理水厂管理组织中人与人之间的相互关系，激励所有成员的工作热情，最大限度地调动他们的工作积极性和创造性，为实现水厂的目标而努力工作；三是使水厂管理组织与外部环境相适应，水厂的规章制度与国家和地方相关法规、政策、制度协调，促使水厂良性运行，持久发挥其应有作用。

村镇供水事业管理包括宏观和微观两个层面的工作。宏观层面的管理是指各级政府及有关业务主管部门对村镇供水事业的规划、组织、协调、监督和扶持。微观层面的村镇供水管理是指水厂管理组织对水厂生产经营活动的管理，包括管理原则、管理制度、管理机构及人事劳动工资、经营方式等的组织与协调等。深化村镇水厂管理体制改革，不能就事论事地局限于单个水厂，需要把水厂管理放到区域乃至整个村镇供水事业管理体制改革的大背景下统筹考虑。

二、村镇水厂管理的职能和手段

（一）村镇水厂管理的职能

所谓管理的职能，是指水厂管理的功能或作用。水厂管理的主要职能包括计划、组织、协调、控制等几项。

1.计划

计划是为具体行为制定一定的目标及实现目标的程序、步骤和方法，其作用是对村镇水厂生产和经营管理活动做出具有一定前瞻性和可操作性的安排，达到合理配置并充分发挥有限的水资源以及人力、资金、材料、设备和工程设施等资源的作用。周密和合理的计划有助于管理者细分目标，减少工作的盲目性和无序性，同时还可以为管理者提供评价工作绩效的基本依据。

村镇水厂计划有中长期发展计划和近期的年度或季度工作计划之分。发展计划包括要实现的目标，发展战略、策略、政策、步骤、措施、规模、时限和要求等内容。年度工作计划则主要针对当年的工作任务目标、人力调配、工程维护等作出主要安排。计划必须尽量科学、合法、完整、有效。制订计划应坚持实事求是、从实际出发的原则。制订计划需要分步骤进行，如对上一年工作进行认真总结，对用水现状进行深入调查研究，对目标进行分类细化，在多个可能的计划方案中进行论证分析、对比筛选，选择最佳方案。计划不是一成不变的，在执行中应根据主客观条件的变化适时调整，修改完善。

2.组织

组织职能在村镇水厂管理中有重要地位。它是通过合理设计组织结构和权责关系，妥善安排及分配供水管理组织内不同层次、不同车间、班组之间的纵向隶属关系和横向配合关系，明确界定各自的职责，赋予相应的权利，形成有机的管理组织整体和成员间的信息沟通渠道，进而把管理组织的总目标和总任务逐一分解，落到实处，促使管理组织内部协调有序，合理配置人、财、物资源。

3.协调

在村镇水厂管理过程中，由于成员所处位置、看问题的角度不同，加上利益差异、沟通障碍和认识不同，管理组织内部的上下左右之间、内部与外部之间难免会产生矛盾或冲突，需要及时、有效的协调。协调的手段形式有多种，包括法律的、经济的、行政的、思想文化的，等等。不断调整管理组织各种关系和内在联系，加强机构和人员之间交流和沟通，增加理解和共识，是做好协调工作的基础。例如，增加水厂与用水户之间的理解、沟通和相互支持，有利于不断改进水厂管理和服务，增强用水户爱护工程设施和按时缴纳水费的积极性。

4.控制

控制是对管理过程的调节。依据管理组织发展计划和相关规章制度，对水厂管理组织内外各种活动和行为进行引导、约束、限制、监督和检查，发现偏差，采取措施进行纠正，以确保管理组织目标的实现。村镇水厂管理中常见的控制活动是检查、监督，制止对水源的污染破坏、用水的浪费，以及控制制水生产成本的不合理增加等。

（二）村镇水厂管理的手段

1.法律手段

法律手段是指通过制定和实施包括技术标准等在内的法律法规，调整供水管理组织内外关系，对供水管理各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。法律法规是由国家制定并强制实施的。具有法规性质的村镇水厂管理办法、水厂管理规章和制度、纪律规定等，由各级管理部门或水厂管理决策组织制定并强制实施，是水厂工程产权所有者和管理者意志的体现。村镇供水事业关系农村居民饮水安全，也直接影响着地区经济社会发展，涉及政府、市场、农民等多方面因素，需要有专门的法律法规来规范其建设和管理行为，解决建设和管理中存在的各种矛盾和问题，减少或避免供水用水相关方的不当行为。

2.行政手段

行政手段是指依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等直接对管理对象发生影响的管理方法，其特点是凭借上下级之间的权威和服从关系，直接指挥下级工作。行政手段具有权威性、强制性、垂直性、直接性、针对性和有效性等特点，它能确保管理系统保持集中统一，遵循统一的目标，服从统一的意志，在统一指挥下，统一行动，有效地发挥管理职能。由于村镇供水事业，尤其是农村饮水安全所具有的较强公共性，行政手段成为政府在推动村镇供水发展和行业管理中必不可少的主要手段，也是“事业性质”水厂管理的主要方法之一。行政手段的局限性是容易产生权力过分集中，甚至个人专断、滥用职权，不利于发挥下级单位和人员的积极性和创造性，有时受部门、地区利益局限，会影响横向沟通、协调配合。

运用行政手段管理村镇供水事业或水厂，应注意以下几点：一是依法行政，在行政许可范围内行使职权；二是必须符合村镇供水发展客观规律，避免长官意志瞎指挥，要掌握适用范围和尺度，不能滥用行政手段，例如，应该由村民自主决策管理的事情，行政部门不要越权包办代替；三是要与法规、经济等其他管理手段配合，综合运用；四是权力与责任对应，建立完善的行政法规和行政责任制；五是不断提高领导者自身素质和能力。

3.经济手段

经济手段是按照客观经济规律，运用价值工具、物质利益去影响人们的行为的管理方法。经济手段可分为宏观与微观两个层面。宏观经济手段是指政府运用财政或金融手段调控村镇供水事业发展，如不同经济发展水平地区实行不同的工程建设财政补助比例、贷款利率、贴息等。微观经济手段是指村镇水厂管理组织通过工资、福利待遇、奖金、罚款等工具把管理组织中各班组或成员个人的利益同其工作业绩挂钩，调动其工作积极性，提高工作效率和质量。

4.宣传教育手段

宣传教育手段是指通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，引导其行为动机，使其自觉地按照管理者意愿行动的管理方法。村镇水厂管理首先是对人的管理。人是有思想、有感情的，思想和感情会影响、支配人的行为。人又是生产力诸要素中最积极、最活跃的要素，是管理系统中最重要的要素。广泛、深入、有效的宣传教育，能为管理提供统一的思想基础，使管理系统获得巨大的精神动力，同时也促使员工队伍的思想道德素质不断提高。

宣传教育要努力做到理论与实际相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合、物质鼓励与精神鼓励相结合以及以正面教育为主等。宣传教育形式要充分考虑水厂自己的特点和条件，灵活多样，富有人情味，采用说理教育与形象教育、灌输与疏导、感化教育与养成教育、宣传教育与典型示范等多种形式和方法。

5.技术手段

技术手段是指采用包括先进实用净水技术、信息技术等在内的各种工程技术手段，提高村镇水厂管理能力与效率，降低管理成本的管理方法。这方面的内容在本书其他章节中有专门介绍。

三、村镇水厂管理的内容与特点

（一）村镇水厂管理的内容

村镇水厂管理是以水厂为管理对象，围绕水厂管理组织与外部的关系、管理组织机构建设、管理制度、干部职工队伍建设、制水生产过程、用水户服务等开展各种活动，目的是实现水厂的各项任务目标。

众多村镇水厂管理组合在一起而形成的村镇供水管理，是以全国或某一地区村镇供水事业作为管理对象，以相关法规为基本依据，对村镇供水有关各方的职责界定、水源保护、用水结构调整、水质卫生监督、供水总体规划、资金筹措、财政补助政策、管理体制改革等进行管理，以实现保障农村居民饮水安全和满足农村经济社会发展用水需求的目标。

村镇水厂管理工作的内容很多，大致可归纳为如下三个方面。

1.组织管理

组织管理的主要内容包括：选择并建立适合水厂特点的精干、高效管理组织；建立健全并严格执行各项管理规章制度；聘用运行管理员工，采用培训、激励、约束等措施不断提高管理员工的能力和素质，调动他们的工作积极性。对于供水工程资产归农村集体组织所有的水厂，还要建立用水户参与管理的体制与机制，赋予用水户知情权、参与权、管理权、监督权。

2.生产管理

村镇水厂的生产管理是日常管理工作的主要组成部分，也是确保实现向居民提供安全饮水目标的关键环节。具体的生产运行管理工作包括：做好水源环境卫生保护，防止水源枯竭和遭受污染；合理安排水厂生产劳动组织，建立正常生产秩序，按照确定的制水生产工艺流程操作使用设施、设备；进行水质检测，严格控制供水质量；按规定对构筑物与管网等工程设施进行维护与检修；做好药剂、设备零件等物资的管理和后勤保障工作；制定并实施事故预防和应急处理。

3.经营管理

作为商品水生产者的村镇水厂，改进和加强经营管理是管理工作的另一项主要内容。经营管理的主要内容包括：合理安排供水结构、做好供水预测和供水计划编制，组织实施供水计划；选用灵活多样的经营管理方式，进行岗位责任和经营绩效考核，提高水厂运行效率，做好供水成本测算，严格控制供水生产成本，执行有关财务制度，做好水费计收和用水户服务，努力增加收入，提高水厂经济效益；开展水厂绩效监测评估；等等。

（二）村镇水厂管理的特点

村镇水厂管理与城市水厂管理既有相同的地方，也有许多不同之处。其管理的主要特点如下：

（1）管理组织结构相对简单，经营管理方式种类多。多数村镇水厂规模不大，管理组织内部分工不细，管理人员较少，常常一专多能，一人身兼数职。村镇水厂经营管理体制有国有企业、私人公司、事业单位、村集体管理等，经营方式有承包、租赁、目标责任管理等。一些村集体管理、个人承包管理或私人水厂经营管理容易产生管理制度不完善、制度执行不严格、管理粗放等问题。

（2）村镇水厂面对水源保证程度低，水源保护难，劣质水处理任务重，农民生活用水来源多，以及用水量少等许多管理难题，许多问题是农村供水特有的，而村镇水厂管理组织和管理人员的管理能力相对较弱，更突显村镇水厂经营管理工作的艰巨和复杂。

（3）大多数农村居民收入水平低，对水费的经济承受能力有限，使村镇供水水价改革进展缓慢，步履维艰。许多水厂难以建立经济上自我维持和良性的运行机制，村镇水厂经营机制改革任重而道远。

（4）村镇水厂数量众多，政府主管部门对它们的管理指导和服务难以深入每个很小的水厂，需要社会化的管理服务。农民自治管水组织和行业协会中介组织发育较晚，力量微弱，缺乏培育壮大非政府管理组织的环境氛围。

四、村镇水厂管理的基本要求

根据村镇供水管理任务、内容和特点，村镇水厂管理的基本要求如下。

（1）认真贯彻执行国家和地方有关法律法规和方针政策。无论采用何种管理组织形式和经营管理方式，村镇水厂管理都要严格执行国家有关法律法规及方针政策，如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《关于加强农民用水户协会建设的意见》《事业单位登记管理暂行条例》《社会团体登记管理条例》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国税法》、《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006）、《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》等。

（2）向用水户提供符合生活饮用水卫生标准的水及优质配套服务，力求获得用水户较高满意度评价。让供水范围内村镇居民及其他用水户对供水服务内容、标准、质量等满意，是村镇供水管理的基本要求，用水户满意程度也是衡量村镇供水管理水平高低的关键指标之一。

（3）建立并不断完善、严格执行各项规章制度。水厂运行管理各项规章制度包括：水厂章程、职工代表大会制度等基本规章制度，水厂运行、维修养护、供水服务、财务管理等基本工作制度，机电设备和净化消毒设备等操作规章制度。通过完备的制度和严格执行，达到周密细致组织供水生产计划和劳动组织，使工程设施功能与技术参数始终保持良好状态和正常运行，确保水厂供水质量符合国家标准。

（4）深化水厂管理体制改革，完善水厂管理组织。采用适合村镇供水的管理组织形式，使水厂经营管理组织机构健全、精干、高效，改善管理队伍人才结构，不断提高管理人员的素质和能力，适应现代水厂生产和经营管理服务的需要。

（5）采用适合水厂条件与特点的经营方式。改革水厂经营机制，因地制宜采用权责明确、民主公平、富有活力、监督制约机制健全的经营管理方式。严格成本核算，千方百计控制和降低生产成本，增加经营收入，执行国家和地方有关供水水价改革和改进经营管理的政策，提高水费收取率，努力创造条件，建立水厂的良性运行机制。

（6）依靠科技进步，提高村镇水厂现代化水平。引进先进、适用的制水、供水技术，结合本厂条件，消化吸收，改进落后生产工艺和管理方法，积极运用计算机、信息技术等现代科技，提高村镇水厂管理水平。